殷耀云，閆金梅，王繼青，宋紀廣，劉書景

(河北省邢臺市清河縣農(nóng)業(yè)局，河北清河 054800)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成受宏觀經(jīng)濟的制約和農(nóng)業(yè)比較效益、農(nóng)民收入預(yù)期的影響。改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅僅是單一地調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，還要符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，服從國家糧食安全大局，保證糧食產(chǎn)能、?？诩Z，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀[1]。改善優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，要從縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜、因城施策，適應(yīng)市場的變化，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可以不斷促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)、可持續(xù)和提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)變[2]，實現(xiàn)十九大提出的“人民對美好生活的向往”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標。筆者以河北省清河縣農(nóng)業(yè)狀況為例，運用理論與實證的分析方法[3]，借鑒國內(nèi)、外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展歷程及趨勢，提出縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題，為改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出針對性對策及建議。

1 清河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1地理位置、自然條件清河縣位于河北省東南部、邢臺東部，總面積500.67 km2。地貌為平原，地勢比較平坦，土壤主要有潮土、風(fēng)沙土和鹽堿土，其中潮土居多，占土地總面積的80%以上，土層深厚、肥力中等，適宜多種農(nóng)作物和林果生長。清河縣屬水資源嚴重匱乏地區(qū)，地下水位埋深18 m，地表水資源年均總量4 508萬m3，人均水資源109 m3，遠低于國際公認的水資源緊缺標準。地表水由衛(wèi)運河和清涼江兩大水系構(gòu)成，是實施農(nóng)田灌溉的地上水源。氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期，年平均氣溫11.0～13.5 ℃，無霜期182～208 d，年平均降水量429.5～589.0 mm，雨量多集中在7—8月，占全年降水量的75%，年蒸發(fā)量1 757.5～2 262.3 mm。

1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀全縣耕地面積3.39萬hm2，小麥種植2.09萬hm2，玉米種植2.20萬hm2，糧食總產(chǎn)量34萬t；種植山楂0.13萬hm2、大蒜533.33 hm2、蘆筍133.33 hm2、苗圃花卉200 hm2、設(shè)施及裸地菜400 hm2；全縣豬存欄4.24萬頭、牛存欄4 081頭(其中奶牛1 270頭)、羊存欄3.84萬只、禽存欄144.8萬只(其中蛋雞存欄85.70萬只)、兔存欄1.97萬只、蜂存欄500箱；全縣養(yǎng)魚面積56 hm2。全縣有省市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家，年產(chǎn)值82億元,有特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)示范園13個，建設(shè)面積2 666.67 hm2，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)3家[2]。

目前清河農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)初級農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品與消費需求有差距；種養(yǎng)結(jié)合不緊密、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效處理利用；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力有待改善，具有示范性、科技性、效益性的農(nóng)業(yè)園區(qū)不多，一、二、三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值低，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。

2 改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性

新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求與供給不足并存。當(dāng)前，清河縣農(nóng)業(yè)面臨著品種結(jié)構(gòu)不平衡、資源環(huán)境約束壓力大、過度施肥問題突出、地下水超采等困難和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須主動作為、順勢而為，加快優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是當(dāng)前和今后一個時期清河農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務(wù)。

2.1人們對消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高經(jīng)濟的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好、吃得安全、吃得健康”，進入消費主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應(yīng)矛盾日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求有一定的差距。

2.2種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的配套銜接不夠，養(yǎng)殖業(yè)飼料基本上靠外阜加工，未能形成農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧、種養(yǎng)加一體的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟[1]。沒有專門的飼料加工、存儲企業(yè)做后盾，農(nóng)戶對苜蓿、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草種植積極性不高，秸稈飼料化轉(zhuǎn)化率低。養(yǎng)殖業(yè)糞污未能處理利用，未能形成集中養(yǎng)殖、集中處理，給環(huán)境保護帶來嚴重壓力。

2.3資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)融合的潛力越來越大隨著清河縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民進城占用一部分耕地，石油農(nóng)業(yè)導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化、地下水超采等問題突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇[1]，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尤為迫切。

3 清河縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

3.1清河縣水資源嚴重匱乏根據(jù)水利部門統(tǒng)計：2000—2017年間清河縣淺層、深層地下水分別累計下降了8.00、19.60 m，2017年淺層下降1.92 m，深層下降4.12 m。在2013年邢臺市地下水超采綜合治理項目實施前，地下水一直呈下降狀態(tài)[4]。近幾年通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水肥一體化、地表水綜合利用等措施，地下水狀況有所改善。水資源匱乏嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來很大壓力，節(jié)水農(nóng)業(yè)成為唯一可走之路[5]。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣不僅是技術(shù)問題，而且與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、勞動者素質(zhì)密切相關(guān)。多年來，國家在農(nóng)田水利建設(shè)中投入大量資金，進行農(nóng)田灌溉管道鋪設(shè)，大多沒有得到有效利用，農(nóng)戶土地分散，節(jié)水意識不強，管道造成部分土地耕種困難，致使大部分灌溉設(shè)施被人為破壞?！靶《ⅰ苯?jīng)營模式不利于灌溉設(shè)施改造，噴灌、滴管節(jié)水技術(shù)的利用，加強了農(nóng)業(yè)對地下水資源的過度依賴。

3.2畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展滯后，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整清河養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模養(yǎng)殖為主，具有示范性、規(guī)模性的養(yǎng)殖企業(yè)少。應(yīng)加快畜牧品種改良，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進畜產(chǎn)品深加工。引導(dǎo)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛、羊草食畜牧業(yè)，提高肉類品質(zhì)。當(dāng)前畜牧業(yè)存在的問題有散戶養(yǎng)殖造成農(nóng)獸藥殘留超標、濫用抗生素問題突出；養(yǎng)殖業(yè)所需飼料基本上靠外阜加工，沒有配套的青貯飼料加工儲存企業(yè)，以養(yǎng)帶種、糧改飼規(guī)模發(fā)展遲緩；養(yǎng)殖戶分散，畜禽糞污問題突出、處理難度大，未能形成有效養(yǎng)、種、污、肥一體化循環(huán)經(jīng)濟[1]。

3.3專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)隊伍有待建設(shè)，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高目前，清河縣農(nóng)村青壯年打工創(chuàng)業(yè)者居多，形成以汽摩配件、羊絨、耐火材料、硬質(zhì)合金為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式。留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的大多是45歲以上的中、老年勞動力，他們文化素質(zhì)普遍不高、市場意識淡薄，致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。不少農(nóng)戶市場信息閉塞，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流，跟著感覺走。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著人才資源緊缺的問題，具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和勞動力是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征，亟需培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4土地流轉(zhuǎn)規(guī)模滯后，適度規(guī)模發(fā)展受限農(nóng)民土地零星分散，集中連片流轉(zhuǎn)難，各農(nóng)戶情況千差萬別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委干部不易協(xié)調(diào)，一旦少數(shù)或個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模經(jīng)營就可能流產(chǎn)，導(dǎo)致節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水工程無法實施；在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范、手續(xù)不健全等問題，或是雙方僅定下口頭協(xié)議，或是村委會出面擔(dān)保、牽頭，簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同里條款不清、權(quán)責(zé)不明，使得許多農(nóng)民心里不夠踏實，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。

4 國內(nèi)、外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展歷程及趨勢

國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致分3個階段：①計劃體制和“以糧為綱”集體經(jīng)濟時代；②農(nóng)村土地經(jīng)營制度和農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由單一種植向多品種轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性很強，區(qū)域性結(jié)構(gòu)突出；③從20世紀90年代中期到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[3]。隨著國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的不斷出臺，在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)補貼引導(dǎo)和新型經(jīng)營體系并存機制下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)逐步改善。

世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展雖然各不相同，但總的發(fā)展趨勢是：①畜牧業(yè)的發(fā)展速度快于種植業(yè)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重愈來愈大。在發(fā)達國家，畜牧業(yè)產(chǎn)值一般超過農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的50%，有的國家甚至達90%；②糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢以發(fā)展飼料業(yè)為主。這是因為一些發(fā)達國家在食物結(jié)構(gòu)中不斷提高動物蛋白的比重，對畜產(chǎn)品的需求量增大。目前在世界糧食總產(chǎn)量中，人吃的口糧占59%，飼料糧占41%，一些發(fā)達國家的飼料糧甚至占70%以上[6]；③在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，優(yōu)質(zhì)品的比重日趨增大。

5 清河縣改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)對策和建議

5.1改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改善供給結(jié)構(gòu)、改善要素使用應(yīng)按照“調(diào)糧、保菜、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、做精畜牧業(yè)”的調(diào)整思路[7]，逐步實施改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、地下水超采、高標準農(nóng)田建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖場糞污治理等措施，推進規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。在深入推進京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的背景下，充分利用清河縣土地適宜多種農(nóng)作物和林果生長的優(yōu)勢，引進京津企業(yè)到清河建設(shè)生產(chǎn)和流通基地，保障京津冀“菜籃子”供應(yīng)，滿足市民對農(nóng)產(chǎn)品的需求[8]。在大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，積極改善要素使用，從政策、技術(shù)、機制上發(fā)力，圍繞節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)勞力、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的推廣應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進園區(qū)化建設(shè)、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高“三品”認證率，從滿足“吃飽吃好”向保障“安全健康”“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變[9]。

5.2加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強耕地輪作休耕制度針對清河縣水資源緊缺的現(xiàn)狀，加強河道、溝渠水務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮地表水衛(wèi)運河和清涼江兩大水系作用，實施農(nóng)田灌溉的地上水資源綜合利用。加大農(nóng)業(yè)噴淋灌溉節(jié)水工程的投入力度，通過王官莊村千畝噴淋灌溉示范效應(yīng)，以點帶面，推廣擴大噴淋種植面積，實施節(jié)水工程。從技術(shù)服務(wù)方面引導(dǎo)農(nóng)民使用抗旱高產(chǎn)種子，減少灌溉頻次。利用農(nóng)業(yè)補貼政策引導(dǎo)加強耕地輪作休耕制度，重點是調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)小麥、玉米播種面積，改一年兩熟為一年一熟，將主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麥適當(dāng)壓減，種植雨熱同期的油料作物和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等。季節(jié)性休耕期間鼓勵農(nóng)民種植油菜綠肥作物，不澆水不收獲，翻耕入田，培肥地力，改良土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)。多渠道、多方式減少地下水的使用，改善清河地下水資源的嚴重匱乏、生態(tài)嚴重退化區(qū)域地塊問題[10]。

5.3加大畜牧業(yè)發(fā)展投入，采取以養(yǎng)帶種方式擴大糧改飼規(guī)模從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重愈來愈大，在發(fā)達國家，畜牧業(yè)產(chǎn)值一般超過農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的50%。按清河縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，畜牧業(yè)發(fā)展明顯緩慢，而且養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不太合理，以調(diào)生豬、增肉牛羊、提奶業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)戶小規(guī)模散養(yǎng)較普遍，減少散戶養(yǎng)殖，建立散戶養(yǎng)殖逐步退出機制，建設(shè)規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化的畜禽養(yǎng)殖示范基地，培育一批有一定規(guī)模的養(yǎng)殖大戶加入到養(yǎng)殖示范基地，實現(xiàn)集中養(yǎng)殖、糞污集中處理、病死畜禽無害化處理。全面推廣畜禽生態(tài)化、標準化養(yǎng)殖，結(jié)合實際選用畜禽糞便有機肥加工，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的資源化、無害化、高值化。改善養(yǎng)殖品種，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、冷鏈運輸一條龍服務(wù)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合。通過養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動周邊農(nóng)戶集中種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草，擴大糧改飼規(guī)模，進而改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)[11]。

5.4加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于新品種、新技術(shù)及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要積極鼓勵，引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的種植能手和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式進行土地流轉(zhuǎn)整合[10]，實現(xiàn)農(nóng)田布局合理、連片成方、設(shè)施配套的適度規(guī)模經(jīng)營模式，形成購、產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營體系，減少人力資源投入，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

5.5加大職業(yè)農(nóng)民隊伍的培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的條件，應(yīng)充分利用清河職業(yè)教育中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心優(yōu)勢，定期開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，聘請農(nóng)業(yè)高等院校專家、教授到現(xiàn)場實地指導(dǎo)。開展多形式在線教育、服務(wù)試點，加快推進全國農(nóng)業(yè)科教云平臺的落地對接、推廣應(yīng)用，圍繞壯大新型經(jīng)營主體、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等為職業(yè)農(nóng)民量身打造一批精品課程，開設(shè)便捷易學(xué)在線課程。通過信息化手段推動農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面提升農(nóng)民管理水平、技術(shù)水平、信息化應(yīng)用水平[9]。

6 結(jié)語

從清河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，改善優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一蹴而就，既要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又要服從國家糧食安全大局，保證糧食產(chǎn)能、?？诩Z，保證基本農(nóng)田不動搖。改善優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場的變化，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進農(nóng)林牧漁更快、更好、全面發(fā)展。