張孟楠，胡 蜜，李 波

(西安外國語大學人文地理研究所，陜西西安 710000)

1 研究背景

作為助力地區(qū)扶貧減災、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的陜南移民搬遷工程一經(jīng)實施便引起社會廣泛關注。截止2017年，陜南3市已累計完成搬遷約40萬戶，130萬人，階段性成果顯著。通過CNKI中文數(shù)據(jù)庫近7年417篇相關文獻檢索，發(fā)現(xiàn)對陜南移民的研究可歸納為3個方面。一是對陜南移民搬遷的必要性、可行性和注意問題研究，彭潔[1]、馮明放[2-3]分別從陜南移民的背景、搬遷的必要性以及移民所需解決的問題展開論述，認為陜南移民搬遷具有規(guī)模大、類型多、周期長、投資大的特點，需解決好資金、選址、產(chǎn)業(yè)等相關問題。何得桂[4-5]通過分析陜南移民搬遷社會排斥機制，論證了移民搬遷的價值以及搬遷所面臨困境，認為移民過程中存在社會公平問題以及移民可持續(xù)生計難題。梁珂[6]在初步分析搬遷現(xiàn)狀的同時，認為移民工程存在政策宣傳不到位、集中安置率低、工程進度慢、配套資金不到位等問題等。二是對安置區(qū)選址的研究[7-8]，通過分析陜南自然地理地貌，針對現(xiàn)有的安置點選址存在的問題，提出選址的標準和原則。三是對移民搬遷的綜合評估研究。徐曉玲、余勁[9]運用ELES模型對移民搬遷前后消費情況進行對比，認為搬遷后移民消費需求剛性較高，維持生存型消費仍然是其當前消費常態(tài)。李文正[10]等通過實地調(diào)研，運用定性和定量相結(jié)合的方法構(gòu)建了評價搬遷工程的指標體系，得出移民搬遷社會、環(huán)境、綜合效益“良好”，經(jīng)濟效益“一般”。

文獻梳理發(fā)現(xiàn)當前對陜南移民研究多注重從移民政策、安置區(qū)選址、經(jīng)濟效益、社會效益等“移民”客體，忽視對移民主體“人”本身的關注。移民是搬遷工程的主體，移民對搬遷工程的主觀滿意程度是評估搬遷價值、效益的關鍵因素，忽視“人”作為移民搬遷的的主體，對搬遷工程的研究和評估未免有些偏頗。丹鳳縣位于陜西省東南部，隸屬于商洛市，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性半濕潤山地氣候，降水集中，地形復雜，歷史上自然災害頻發(fā)，是陜南移民的重點區(qū)縣之一，截止2017年，丹鳳縣累計搬遷安置22 684戶84 589人，建設集中安置點60個。筆者以丹鳳縣移民搬遷為調(diào)研對象，運用定性和定量相結(jié)合的分析方法，對比分析移民對搬遷政策、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的滿意程度，試圖從移民主觀視角揭開當前陜南移民搬遷現(xiàn)狀和存在問題，為進一步提升移民搬遷質(zhì)量提供參考。

2 數(shù)據(jù)來源與居民滿意度測算

2.1數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)主要來源于2017年12月調(diào)研組對丹鳳縣竹林關江北安置點、棣花鎮(zhèn)茶房村安置點、陳家溝安置點、土門鎮(zhèn)下河安置點、商鎮(zhèn)老君安置點、巒莊鎮(zhèn)桃坪村安置點、鐵峪鋪鎮(zhèn)東川村安置點、月日鎮(zhèn)江灣等8個移民安置點實際調(diào)研，輔以訪談、座談等方式。發(fā)放調(diào)查卷270份，實際回收266份，問卷有效率92.62%。

2.2滿意度評價指標及權重運用德爾菲法和層次分析法，通過與專家和省、市級移民管理干部多次咨詢討論，參考三峽移民居民滿意度評價相關成果[11-13]，將滿意度評價體系分為3個層次，目標層為綜合滿意度，準則層為經(jīng)濟效益滿意度、社會適應性變化滿意度和生態(tài)環(huán)境變化滿意度，權重依次為0.361、0.426、0.213。其中對經(jīng)濟效益滿意度評價分為6個最基層，分別是就業(yè)變化、人均收入變化、消費情況變化、從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、土地耕種變化和農(nóng)作物產(chǎn)量變化，權重依次為0.212、0.210、0.158、0.154、0.134、0.132。社會適應性變化滿意度分為10個最基層指標，分別是防御自然災害能力、用水變化、用電變化、住房條件變化、取暖和做飯情況變化、交通變化、就醫(yī)條件變化、上學條件變化、網(wǎng)絡通信變化和公共設施配套建設變化，權重依次為0.164、0.089、0.087、0.096、0.080、0.088、0.119、0.129、0.065、0.083。生態(tài)環(huán)境變化滿意度分為生活垃圾處理、河流水質(zhì)變化、空氣質(zhì)量變化、森林或綠地覆蓋率變化、水土保持變化5個最基層，權重為0.194、0.171、0.207、0.217、0.211。

2.3滿意度測算方法及結(jié)果運用問卷和訪談法，針對滿意度測算的21個最基層指標，將各指標評價態(tài)度分為“非常好、較好、沒變化、變差、很差”5個等級，并按照李克特5星量表依次按5～1進行賦分。對回收的266份問卷進行匯總，得出各指標滿意度所占比重(表1)，運用以下公式計算移民對各指標的滿意值：

表1 陜南移民居民滿意度測算

(1)

式(1)中，Ri是第i個指標的滿意度測算值；Eij是第i個指標第j種態(tài)度的比重；Fj是第j種態(tài)度的賦分值。居民滿意度計算評價標準：5.00～4.25為“滿意”；4.24～3.50為“較滿意”；3.49～3.00為“一般”；2.99～2.00為“不滿意”；2.00以下為“極度不滿”。各指標測算結(jié)果見表1。

此外，采用線性加權求和法分別計算居民對移民搬遷的經(jīng)濟效益滿意度、社會適應性變化滿意度和生態(tài)環(huán)境變化滿意度，其計算公式為：

Z=AXa+BXb+CXc+…

(2)

式(2)中，Z為經(jīng)濟效益滿意度(社會適應性變化滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度)測算值；A，B，C，…依次為各指標對應的權重；Xa，Xb，Xc，…依次為各滿意度評價指標的測算值。測算結(jié)果：經(jīng)濟效益滿意度測算值為：3.15，測算水平為“一般”；社會適應性變化滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度測算值分別為：4.24、3.65，測算水平均為“較滿意”。

綜合滿意度測算依據(jù)經(jīng)濟效益滿意度、社會適應性變化滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度測算值與三者所占的權重，按照線性加權求和計算，結(jié)果為：3.72，測算水平為“較滿意”。

3 基于居民滿意度的陜南移民現(xiàn)狀分析

3.1移民經(jīng)濟現(xiàn)狀分析對移民經(jīng)濟效益滿意度測算值為：3.15，處于“一般”水平，表明移民對搬遷產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并不認同。6個指標中，就業(yè)變化和人均收入變化測算水平為“較滿意”，消費情況變化和從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化測算水平為“一般”，土地耕種變化和農(nóng)作物產(chǎn)量變化測算水平為“不滿意”。

就業(yè)和收入方面，依靠安置區(qū)周邊農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納帶動，解決了部分移民就業(yè)問題。交通條件的改善、思想觀念的轉(zhuǎn)變以及搬遷帶來的經(jīng)濟負擔一定程度上增大了家庭青壯年勞動力外出務工的可能。據(jù)調(diào)查了解，半數(shù)以上的搬遷戶主要收入來源依靠外出務工，這種由搬遷帶來的農(nóng)村青壯年勞動力的流失以及留守兒童、空巢老人等社會問題，進一步影響了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，使得政府實施的“雨露計劃”、“職業(yè)農(nóng)民”等技能培訓無形“流產(chǎn)”，僅依靠安置區(qū)內(nèi)各種就業(yè)資源和增收渠道脫貧致富面臨阻力。“遷家不遷地”引發(fā)的移民土地異地耕種問題，增加了農(nóng)民經(jīng)營承包地的難度。遠距離搬遷使得部分移民土地因耕種不便撂荒，增加了生活必需品的支出，移民搬遷出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

3.2社會適應性現(xiàn)狀分析對移民社會適應性現(xiàn)狀滿意度測算值為：4.24，處于“較滿意”水平，10各指標中，有6個測算結(jié)果為“非常滿意”，分別是：防御自然災害的能力、住房條件變化、交通變化、就醫(yī)條件變化、上學條件變化、網(wǎng)絡通信變化。對指標用電變化、取暖和做飯情況變化和公共設施配套建設變化滿意度測算為“較滿意”，而對指標“用水情況變化”測算水平為“不滿意”。

移民安置區(qū)多設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或沿交通線、河流等開闊地帶，在有效規(guī)避自然災害侵擾的前提下整合利用了現(xiàn)有村鎮(zhèn)交通、通信、教育、醫(yī)療等硬件設施，為移民出行、就醫(yī)、子女上學提供了極大便利。居住條件的改善催發(fā)了液化天然氣在農(nóng)村新建成區(qū)的推廣和使用，據(jù)走訪統(tǒng)計，僅丹鳳縣竹林關江北安置點和巒莊鎮(zhèn)桃坪村安置點兩處液化氣體使用率達到82.5%，農(nóng)民依靠柴薪取暖做飯的歷史一去不返。借助安置區(qū)周邊配置的康體設施和休閑娛樂廣場，移民飯后及農(nóng)閑時間得到極大豐富，廣場舞在安置區(qū)備受歡迎。但是，伴隨著外遷人口的不斷涌入，居民用水變得緊張，冬春季節(jié)管道凍結(jié)引發(fā)接連的斷停水使得部分安置區(qū)移民出現(xiàn)抱怨、不滿情緒。

3.3生態(tài)環(huán)境變化現(xiàn)狀分析移民對生態(tài)環(huán)境變化滿意度測算值為3.65，處于“較滿意”級別，表明丹鳳縣移民搬遷對生態(tài)環(huán)境保護與恢復上效果較好。復雜、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是陜南山區(qū)自然災害頻發(fā)的內(nèi)在因素，減少人對生態(tài)環(huán)境的壓力是促進減災扶貧的外部力量。通過異地搬遷，改變了陜南山區(qū)居民“靠山吃山”的生活方式，減弱了人對生態(tài)環(huán)境的擾動，大量的耕地退耕還林、還草對恢復山區(qū)生態(tài)、水土保持、封山育林都有著建設意義。集中安置方便了生活垃圾、生活污水集中化處理，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了綜合治理條件。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，陜南三市植被覆蓋率較“十一五”提升4.5個百分點，年平均治理水土流失2 500 km2，植樹造林8.45萬hm2，森林覆蓋率達到57.8%。

3.4綜合滿意度分析移民對陜南移民搬遷工程綜合滿意度測算值為：3.72，測算水平為“較滿意”，與“非常滿意”仍有很大距離。構(gòu)成綜合滿意度的經(jīng)濟效益滿意度、移民社會適應性現(xiàn)狀滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度綜合來看，社會適應性滿意度最高，其次是生態(tài)環(huán)境變化滿意度，最后是經(jīng)濟效益滿意度。表明陜南移民搬遷在防災減災、基礎設施改善、生活生產(chǎn)方式以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復治理方面取得了良好成績，但在促進移民經(jīng)濟增收和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上收效一般?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住”是移民搬遷的基礎和保障，“能致富”是移民搬遷的根本目的，是檢驗移民搬遷成效的基本標準，如何實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益協(xié)同發(fā)展仍是當前移民搬遷的重點工作之一。

4 結(jié)語

陜南移民是一項系統(tǒng)的、大規(guī)模的區(qū)域人口遷移活動，對促進陜南地區(qū)防災減貧，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)有巨大的助推作用。通過對丹鳳縣搬遷居民搬遷滿意度調(diào)查，從居民主觀視角剖析了搬遷現(xiàn)狀和存在問題，認為當前陜南移民在取得較好社會效益和環(huán)境效益的同時，應更注重對居民生計活動的關注，就移民迫切關心的異地就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、飲用水保障等問題給予高度重視。同時要繼續(xù)擴展移民搬遷投融資渠道和信貸支持，支持、吸納更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。充分利用新安置區(qū)交通、通信等優(yōu)勢條件制造更多就業(yè)崗位，幫助移民就業(yè)增收。積極組織在校學生開展幫扶慰問等社會公益活動，對搬遷后產(chǎn)生的空巢老人、留守兒童給予心靈疏導。通過精準施策、產(chǎn)業(yè)帶動、資金支持、社會服務等多種渠道真正提高移民的歸屬感和獲得感。