王祎

摘 要：隨著全球信息的同步化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)（Big Data）”這三個字越來越多的出現(xiàn)在人們的生活中，“大數(shù)據(jù)”逐步成為商業(yè)領(lǐng)域和政府組織管理的重要資源。隨著“大數(shù)據(jù)”資源使用范圍越來越廣，涉及公民的個人信息越來越多，因此，在使用過程中極易被泄露甚至被盜用，對公民的個人財產(chǎn)與人身安全造成了威脅。在使用大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造更多的價值的同時，如何保護(hù)公民的個人信息不泄露，將是這篇文章所要探討的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公民個人信息;政府責(zé)任;問題;對策

大數(shù)據(jù)時代的來臨，是信息技術(shù)發(fā)展過程中經(jīng)歷的一次重大變革。在大數(shù)據(jù)時代，社會中的各種組織都能實(shí)時接收到規(guī)模龐大的信息，通過大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，分析出未來的發(fā)展趨勢，根據(jù)不同種類的數(shù)據(jù)從而對未來進(jìn)行預(yù)測，不再因為數(shù)據(jù)有限，從而影響對未來的判斷。因次，大數(shù)據(jù)時代的來臨，為社會的飛速發(fā)展帶來了機(jī)遇，2012年的世界經(jīng)濟(jì)論壇指出：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣和黃金一樣”。

“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展、政府管理的重要資源。但是，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”資源卻被很多的不法分子當(dāng)成謀取利益的“商品”，一些不法分子把公民的個人信息用于交易，違法兜售，詐騙活動屢見不鮮，個人信息的泄露對公民的個人財產(chǎn)與人身安全造成了嚴(yán)重威脅。大數(shù)據(jù)的最大挑戰(zhàn)，就是安全。數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，也是隱私。沒有人愿意自己的隱私被暴露，所以，人們對自己的隱私保護(hù)越來越重視。因此，保護(hù)公民個人信息已經(jīng)迫在眉睫。

一、大數(shù)據(jù)時代公民個人信息的使用狀況

當(dāng)今社會是一個高速發(fā)展、科技發(fā)達(dá)、信息流通的社會，人們之間的交流越來越密切，生活也越來越方便，大數(shù)據(jù)就是這個高科技時代的產(chǎn)物。簡言之，從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。因此，大數(shù)據(jù)既作為名詞意指龐大的數(shù)據(jù)資源，又作為動詞意指龐大的數(shù)據(jù)處理的一系列動態(tài)的過程。大數(shù)據(jù)的顛覆和創(chuàng)新作用幾乎在每個行業(yè)都有體現(xiàn)，數(shù)以億計的互聯(lián)網(wǎng)用戶創(chuàng)造的大規(guī)模的數(shù)據(jù)量，它將公民的個人信息包含在龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，不僅影響政府的管理模式和商業(yè)的發(fā)展模式，也在無形中影響了公民的生活方式。

現(xiàn)代政府在管理的過程中，注意收集并整理公民的個人信息，使之形成高效率處理行政事務(wù)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過對公民個人信息的整理與有效利用，不僅可以使政府更好的提供公共服務(wù)，政府與公民之間的互動更為便利，也可以起到提高行政辦公效率、維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定作用。

阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在一次演講提到，“未來的時代將不是IT（Internet Technology）時代，而是DT（Data Technology）的時代。”由此可見，大數(shù)據(jù)在商業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的左右，影響著商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，各類依托網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生的電子商務(wù)模式，如：O2O模式即Online To Offline（線上線下銷售模式）、P2P模式即Person To Person（點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借款）等新型電子商務(wù)模式在慢慢地改變公民的生活方式。

采用大數(shù)據(jù)來分析并預(yù)測的實(shí)例已經(jīng)不勝枚舉，例如：對大量消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)營銷;洛杉磯警察局和加利福尼亞大學(xué)合作利用大數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪的發(fā)生;谷歌流感趨勢（Google Flu Trends）利用搜索關(guān)鍵詞預(yù)測禽流感的散布;統(tǒng)計學(xué)家內(nèi)特.西爾弗（Nate Silver）利用大數(shù)據(jù)預(yù)測2012美國選舉結(jié)果;麻省理工學(xué)院利用手機(jī)定位數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)建立城市規(guī)劃等。

公民通過網(wǎng)站注冊需要上傳個人信息，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)獲取有效信息，并對信息進(jìn)行分析處理，從而可以及時的了解客戶的需求與偏好。這種數(shù)據(jù)獲取并對客戶需求加以分析的模式雖然在一定程度為公民提供了便利，但也使非法泄露與獲取公民個人信息的違法行為屢禁不止。在大數(shù)據(jù)時代，如何保護(hù)公民的個人隱私，需要引起我們更深層次的思考。

二、大數(shù)據(jù)背景下公民個人信息保護(hù)存在的問題

（一）信息的采集不規(guī)范

在公民的日常生活中，除了政府部門和經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位之外，還存在著許許多多未經(jīng)政府批準(zhǔn)的企業(yè)、個人從事非法采集公民個人信息、交易公民的個人信息的活動。例如，大量的詐騙電話、推銷信息等都是侵犯公民個人信息的產(chǎn)物，不法分子不僅威脅著公民個人財產(chǎn)的安全甚至威脅著公民的人身安全。這些公民個人信息泄露的問題主要反映出，在日常生活中，個人信息存在著被過度采集、非法采集的現(xiàn)象。

（二）公民缺乏保護(hù)個人信息的意識

公民日常隨意填寫的與個人信息相關(guān)的資料，隨意在各類網(wǎng)站上注冊填寫個人的信息，都增加了個人信息被違法泄露的可能性。公民保護(hù)個人信息的意識薄弱給不法分子收集并利用個人信息詐騙提供了機(jī)會。有些不法分子把公民的個人信息用于非法交易，導(dǎo)致詐騙行為大行其道，個人信息的泄露對公民的個人財產(chǎn)與人身安全造成了嚴(yán)重威脅。近些年來，偽造他人信息，頂替他人身份的事件也屢屢發(fā)生。不法分子利用我國關(guān)于公民個人信息采集的相關(guān)法律制度的不完善，以及公民普遍缺乏個人信息的保護(hù)意識的現(xiàn)狀，從而侵犯了公民個人信息的隱私權(quán)。

（三）政府部門監(jiān)管力度薄弱

政府部門在行政管理的過程中，由于職責(zé)劃分不夠細(xì)致明確、規(guī)章制度不夠完善，導(dǎo)致政府部門對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管力度不足。與此同時，在大數(shù)據(jù)時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大多樣，政府部門難以精細(xì)化管理。除此之外，還有極少數(shù)行政人員在利益的驅(qū)使下，利用職務(wù)之便獲取并非法出售他人的個人信息，給社會造成了不良的影響。

（四）相關(guān)法律規(guī)章制度的不完善

2009年，我國出臺了《刑法修正案（七）》，這是我國將保護(hù)公民個人信息列入刑法邁出的第一步，明確將“出售、非法提供、非法獲取”公民個人信息的行為定為犯罪。 2015年，《刑法修正案（九）》進(jìn)一步對泄露個人信息的犯罪行為進(jìn)行了修改，將犯罪主體范圍擴(kuò)大并對犯罪行為的范圍加以擴(kuò)充。雖然我國正在增加保護(hù)公民個人信息安全的法律法規(guī)，但從整體看來，我國保護(hù)個人信息安全的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。

三、大數(shù)據(jù)時代公民個人信息保護(hù)的對策

（一）加強(qiáng)對信息采集主體的審核

在日常生活中，政府要加強(qiáng)對信息采集主體的審核工作，對于需要采集個人信息的各種網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審核要求的各項標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺上各采集主體對于采集個人信息的權(quán)限、范圍等內(nèi)容，可以有效地防止公民的個人信息被過度采集、非法采集現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）提高公民個人信息保護(hù)的意識

絕大多數(shù)的信息泄露起源于公民日常隨意填寫的與個人信息相關(guān)的資料，使得個人信息在無形之中被泄露。政府部門可以通過各種新聞媒體，從線上線下等多種渠道進(jìn)行個人信息安全的宣傳教育活動，讓每個公民都能夠意識到保護(hù)個人信息的重要性，使廣大公民不僅懂得如何保護(hù)個人信息，維護(hù)個人的合法權(quán)益不被侵害，同時也能意識到侵犯他人的隱私安全也是一種違法犯罪的行為，維護(hù)公民個人信息的安全不僅對個人及家庭至關(guān)重要，對于穩(wěn)定社會秩序也起到重要的作用。

（三）加強(qiáng)政府部門監(jiān)管力度

政府部門要明確各部門的職責(zé)劃分，加強(qiáng)執(zhí)法過程中的監(jiān)督與管理的力度，設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度。對于過度采集、非法泄露或者利用他人個人信息的企業(yè)或個人，政府應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)予以行政處罰。與此同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對政府各部門行政人員監(jiān)督和約束，杜絕公職人員利用職務(wù)之便獲取并非法泄露或出售他人個人信息的行為，從而給社會造成不良的影響。

（四）完善相關(guān)法律規(guī)章制度

建立健全完善的法律制度，這是依法治國、依法辦事的前提。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須重視和加強(qiáng)立法工作，不斷提高立法工作的科學(xué)性、民主性，及時制定符合社會主義建設(shè)客觀要求的、符合廣大人民意愿的、相互協(xié)調(diào)的、合理的、有效的法律、法規(guī)。因此，我國需逐步完善關(guān)于個人信息安全的法律法規(guī)，保護(hù)每個公民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

在當(dāng)今社會的流行語中，很難找出一個比“大數(shù)據(jù)”更吸引眼球的術(shù)語了。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不僅在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。換而言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。大數(shù)據(jù)的顛覆和創(chuàng)新作用幾乎體現(xiàn)在每個行業(yè)中。

隨著大數(shù)據(jù)資源使用范圍越來越廣，涉及公民個人信息的數(shù)據(jù)也越來越多，因此，個人信息的保護(hù)正逐步需要引起人們的重視。大數(shù)據(jù)資源可以為社會創(chuàng)造更多財富也可以使人們的生活變得更加便利，但如何有效的防止個人信息被他人非法使用，需要全社會的共同努力。政府應(yīng)在完善規(guī)章制度的同時，提高公民的個人信息保護(hù)意識，加強(qiáng)監(jiān)管力度，營造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

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