趙子昂

（中央司法警官學(xué)院 研究生教育部，河北 保定 071000）

作為監(jiān)禁式刑罰執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)，高效的出監(jiān)犯管理工作是促進行刑正義完整實現(xiàn)的重要內(nèi)容，也是順利助推服刑人員平穩(wěn)融入社會的首要之義，更是彰顯現(xiàn)代行刑理念中人道主義精神的最佳手段。隨著 “使罪犯復(fù)歸社會作為監(jiān)獄工作的首要目標”的刑罰目的原論逐漸盛行，越來越多的監(jiān)獄開始注重對罪犯的出監(jiān)管理與教育，以期使即將回歸的“浪子”更好地適應(yīng)社會，實現(xiàn)改造工作的初衷。

一、出監(jiān)管理概述

（一）出監(jiān)管理及相關(guān)概念

所謂出監(jiān)管理，是指對出監(jiān)罪犯所進行的區(qū)別于一般罪犯的以社會適應(yīng)性訓(xùn)練與心理恢復(fù)性訓(xùn)練為主的單獨管理，在監(jiān)獄功能日益專門化的趨勢下，它集中體現(xiàn)在出監(jiān)監(jiān)獄或出監(jiān)監(jiān)區(qū)的管理過程中。根據(jù)實踐中的做法，出監(jiān)罪犯專指余刑在3-4個月即將回歸社會，接受出監(jiān)教育的罪犯，出監(jiān)教育與出監(jiān)管理密不可分，屬于出監(jiān)制度的中心內(nèi)容，王明迪老師指出，“出監(jiān)教育是監(jiān)獄對于處于刑滿釋放前的最后改造階段的罪犯進行的一次總結(jié)性、補課性和教育罪犯如何適應(yīng)社會的專門教育”[1]。

（二）出監(jiān)管理的特點

1.低度戒備性

首先，出監(jiān)管理的對象均是余刑極短的服刑人員，經(jīng)過長期的監(jiān)禁關(guān)押以及教育改造，該類罪犯往往不再具有高度的人身危險性與再犯可能性；其次，按照一般常理推知，罪犯作為一個理性人，在充分考慮違規(guī)成本所帶來的不利后果的基礎(chǔ)上很難做出舍棄即將出獄的機會而重新犯罪的行為，此時的他們強烈渴望復(fù)歸社會的生活；再次，出監(jiān)監(jiān)獄重在為即將出獄的罪犯提供最大的便利，以增強其適應(yīng)社會的能力，實現(xiàn)監(jiān)獄對罪犯的人本化管理[2]，故而只有低度戒備方能適應(yīng)其管理需求。

2.過渡性與寬緩性

第一，具有較強的過渡性。實踐中的大量做法是在出監(jiān)管理中對罪犯進行適應(yīng)性訓(xùn)練和恢復(fù)性心理訓(xùn)練，這說明“它注重實現(xiàn)使罪犯由‘監(jiān)獄人員’向‘社會公民’轉(zhuǎn)變的目標”[3]，在這一過程中，為罪犯搭建刑釋前感受社會氛圍的活動平臺是其重要的工作內(nèi)容。第二，具有相對的寬緩性。與監(jiān)管的低度戒備性相適應(yīng)，較于普通監(jiān)獄，出監(jiān)監(jiān)獄中的犯人不帶有明顯的標簽化特征，監(jiān)獄人民警察也會適當?shù)匾耘笥训纳矸菖c其進行交流，以學(xué)習為主的日常安排也改變了以往日以繼夜的嚴苛勞動，服刑人員在一種更加人性化、和諧化的氛圍中生活學(xué)習。

3.社會性與開放性

首先，出監(jiān)監(jiān)獄定期使罪犯外出接觸社會并在監(jiān)獄內(nèi)部模擬社會生活，縮小監(jiān)獄與社會的差異。例如錦江監(jiān)獄，將監(jiān)獄辦成一所”特殊學(xué)校“，實行校園化管理，罪犯時刻感到自己身處社會大環(huán)境之中。其次，出監(jiān)監(jiān)獄充分利用獄內(nèi)外資源，將社會力量引進來，讓監(jiān)獄干警走出去，培訓(xùn)監(jiān)獄警察務(wù)求像老師、像醫(yī)生、像父母一樣，與各方知識力量相互配合，共同以循循善誘的方式引導(dǎo)、管理服刑人員，分段、分級地逐步實現(xiàn)開放式行刑。

（三）出監(jiān)管理的理論基礎(chǔ)

在明晰了出監(jiān)管理及相關(guān)概念的內(nèi)涵之后，我們探索其背后的理論基礎(chǔ)便有了立足之點。

1.李斯特“教育目的刑”理論

“教育刑一直處于世界刑罰思想變革歷程中的主導(dǎo)地位，根本緣由是現(xiàn)代文明社會已經(jīng)認識到教育對人類自身發(fā)展產(chǎn)生的作用，人們可以在教育中由生物人轉(zhuǎn)化為社會人”[4]。出監(jiān)監(jiān)獄的開放式、教育式管理便是得益于這一理論學(xué)說。李斯特指出，“對于國家而言，現(xiàn)代自由刑的本質(zhì)特征是一個矯正和教育犯罪人，并因此讓犯罪人重新回到有秩序的社會的極其重要的方法”[5]。他在《論犯罪、刑罰與刑事政策》一書中提到，可以將矯正教育的對象分為可以矯正的人、沒有必要矯正的人和不能矯正的人，根據(jù)具體對象處以不同教育方式[6]。這些理論內(nèi)容都可以在現(xiàn)代出監(jiān)監(jiān)獄的管理中找到轉(zhuǎn)化適用的痕跡。

李斯特所追逐的刑罰目的是對罪犯進行教育矯正，消弭其人身危險性并使他回歸社會成為對國家有益之人，是刑罰特殊預(yù)防的一個變種。例如，所謂的“刑罰個別化”原則，表面上看似乎與出監(jiān)管理無甚關(guān)聯(lián)，但從出監(jiān)管理中所體現(xiàn)的差異化處遇，即對出監(jiān)者的特別寬緩與引導(dǎo)教育這一層面來看，可以說是“個別化原則”的部分復(fù)刻。人都具有一定的可塑性，在教育目的刑基礎(chǔ)上發(fā)展起來的行刑方式正是意識到了人可以隨著周身環(huán)境的變化以及外部力量（如教育）的介入而發(fā)生改變，甚至從惡人變?yōu)樯迫?。出監(jiān)管理的初衷就是立足于“教育目的刑”并根據(jù)人格的動態(tài)變化而調(diào)整處遇方式。

2.?？碌摹耙?guī)訓(xùn)主義”思想

福柯在《規(guī)訓(xùn)與懲罰》一書中，提出了微觀權(quán)力學(xué)背后酷刑演變?yōu)橐?guī)訓(xùn)的真實狀況，即人們在總體排斥以往的殘酷刑罰時，懲罰的前置步驟成為了普遍關(guān)注的焦點，統(tǒng)治者們基于實用主義策略，使司法權(quán)變成了各種力量集中參與的場域，多種知識，比如心理學(xué)、犯罪學(xué)、精神病學(xué)等等共同塑造了一個有機整體，即規(guī)訓(xùn)知識系統(tǒng)。出監(jiān)監(jiān)獄的處遇管理顯著地體現(xiàn)了在多種知識力量共同配合下進行分段式、專門化管理的特點，比如，職業(yè)技能訓(xùn)練、社會適應(yīng)性訓(xùn)練和心理恢復(fù)性訓(xùn)練等都需要各職業(yè)工種技術(shù)人員、社會學(xué)專家、心理學(xué)專家、司法精神病學(xué)專家的共同參與。

依照?？碌挠^點，現(xiàn)代社會的規(guī)訓(xùn)權(quán)力模式是一種軟模式，它通過利用上述新型技術(shù)手段實現(xiàn)對局部反抗者的隱形控制，用對時間、場域、接觸人員的構(gòu)成進行編排以凸顯紀律性的方法來代替以往報復(fù)肉體的原始方式，出監(jiān)監(jiān)獄的出現(xiàn)最完美地在以教育、矯正為行刑主流的時代背景下表征了這種變化，也最符合統(tǒng)治階級所追逐的局部管控的初衷。

3.刑罰人道主義

自啟蒙運動以來，西方國家的“天賦人權(quán)”思想便開始被各國憲法奉為至寶，言憲法定不忘“人權(quán)”二字，我國也不例外，2004年《憲法修正案》第33條增加了“國家尊重和保障人權(quán)”，從最高效力位階層面將人權(quán)保障固定為國家法律，更促使國家各機關(guān)的一切活動向此看齊。然而我國的人權(quán)學(xué)說與西方的“天賦人權(quán)”并不完全相同，有人認為它是人隨天性帶來的，是人稱之為人的一項基本權(quán)利[7]。具體到刑罰執(zhí)行中，人道主義就是保障罪犯的各項隨天性而來的基本人權(quán)，包括健康權(quán)、飲食權(quán)、休息權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、隱私權(quán)、宗教自由權(quán)等。出監(jiān)教育中，堅持以人為本，人就是罪犯，把保障出監(jiān)犯的各項基本人權(quán)的實現(xiàn)作為出監(jiān)監(jiān)獄的最高工作標準，正是體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神。

4.刑罰有限性理論

“在承認刑罰具有一定社會功能的同時，理性評估刑罰社會功能的局限性，已成為世界性的刑罰思潮”[8]，“刑罰有限論”據(jù)此而生。以監(jiān)禁刑為例，長期的監(jiān)獄生活會使罪犯與社會脫節(jié)；狹小的固定場域?qū)⒃谧锓傅男撵`周圍建立壁壘，隔絕外界接觸；千篇一律的勞動作息更讓罪犯的日常生活模式化，消解其作為人的天賦的創(chuàng)造力與競爭力。以上這些問題，無論我們用多么科學(xué)、合理、多元的矯正教育方式都是無法化解的，這便是刑罰局限之所在。而我們認識這種局限性的存在，有助于思考在出監(jiān)監(jiān)獄中尋求一種新的方法來彌補它的漏洞，那就是開放式處遇。因此，出監(jiān)管理正是基于彌補刑罰有限論的目標而生長起來的合理監(jiān)管趨勢。

二、出監(jiān)監(jiān)獄的管理模式

探索出監(jiān)管理早已非紙上談兵，自2003年我國建立第一所出監(jiān)監(jiān)獄——“星城監(jiān)獄”以來，十幾年間已有三座以“出監(jiān)監(jiān)獄”命名的專門化監(jiān)獄，并均形成了各自的運行特色。

（一）湖南“星城監(jiān)獄”——以“職業(yè)教育”為中心內(nèi)容

“星城監(jiān)獄”的管理特色在于突出強調(diào)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，它的管理圍繞技能訓(xùn)練、職業(yè)推介、社會幫教和釋后評估四個方面展開，通過指導(dǎo)罪犯習得傍身之技、提供社會保障咨詢，增強罪犯的回歸能力和社會適應(yīng)能力。

1.教育資源管理

這里的教育資源包括教師資源和課程資源兩部分。首先，“星城監(jiān)獄”引進各專業(yè)外聘教師60余人，包含職業(yè)規(guī)劃師、心理咨詢師、汽車維修師、電工技師及廚師等，并分批定期將監(jiān)獄民警派往各合作機構(gòu)進行管理與技能培訓(xùn)，形成了“引進來+走出去”的師資組建模式，著力打造出了一批利用多種知識、多樣方式改造出監(jiān)犯的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，突出了鮮明的監(jiān)管特色。其次，“星城監(jiān)獄”致力于使課程科目設(shè)置多元化，先后與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)校、北方教育集團簽署合作協(xié)議，共同建設(shè)學(xué)習系統(tǒng)、調(diào)配課程科目，陸續(xù)開設(shè)了維修、汽修、烹飪、營銷、美容美發(fā)、電工電焊、計算機應(yīng)用等十七個專業(yè)技能課程。

2.學(xué)習安排管理

在整合教學(xué)資源的基礎(chǔ)之上，合理引導(dǎo)服刑人員有效、有序、有積極性地參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來是“星城模式”的另一特色。其亮點在于內(nèi)設(shè)培訓(xùn)部、教研室和專業(yè)技術(shù)等級鑒定所三個機構(gòu)分別負責師資管理、課程時間安排和考試與獎懲評定等方面。

3.出獄適應(yīng)管理

“星城監(jiān)獄”的釋前安置管理以幫助服刑人員回歸的職業(yè)推介與就業(yè)指導(dǎo)為主要內(nèi)容。根據(jù)實際探索建立了出監(jiān)人員就業(yè)安置幫教合作工作機制，與社會就業(yè)介紹中心或職介公司達成合作，構(gòu)建線上、線下工作平臺，免費為即將刑滿釋放的服刑人員提供就業(yè)信息、宣傳擇業(yè)知識、匹配幫教工作人員等；加強與企業(yè)的合作力度，“以減稅減息”政策誘導(dǎo)勞動密集型企業(yè)容留接納服刑人員，并定期在獄內(nèi)舉辦招聘會或公司宣講會，為釋放人員開辟綠色就業(yè)通道。

（二）浙江“喬司監(jiān)獄”——突出“分類、分級、分段”式處遇

相比“星城監(jiān)獄”平面式的管理結(jié)構(gòu)，浙江喬司監(jiān)獄出監(jiān)分獄則體現(xiàn)了一種立體化、層次化的管理特點。

1.分段管理

第一階段對傳統(tǒng)監(jiān)獄中即將出監(jiān)的服刑人員進行單獨的集中教育，使其分流到出監(jiān)監(jiān)獄前較早地了解應(yīng)有知識，在這一過程中，主要對服刑人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)資格證書擁有率。第二階段中，將服刑人員轉(zhuǎn)押至出監(jiān)分監(jiān)獄，在開放式處遇的寬緩氛圍下，服刑人員可以接受以回歸社會、適應(yīng)社會、融入社會為目標的心理準備課程。

2.分級管理

在出監(jiān)監(jiān)獄內(nèi)部實行分級管理，將監(jiān)區(qū)分為“監(jiān)禁式”、“過渡式”和“社區(qū)式”三種。監(jiān)禁式監(jiān)區(qū)的管理是對傳統(tǒng)監(jiān)獄關(guān)押模式的沿用，目的是延續(xù)監(jiān)管安全的穩(wěn)定性；過渡式監(jiān)區(qū)主要關(guān)押經(jīng)過出監(jiān)監(jiān)禁的服刑人員，它以實現(xiàn)服刑人員從監(jiān)獄到社區(qū)的“軟著陸”為目標，旨在調(diào)整其心理狀態(tài)。社區(qū)式監(jiān)區(qū)更令人嘆為觀止，在監(jiān)獄內(nèi)部建一座“虛擬城市”，讓生活在監(jiān)獄中十幾年甚至幾十年的服刑人員在走出監(jiān)獄前的幾天內(nèi)適應(yīng)社會的生活環(huán)境，比如，喬司監(jiān)獄中有模擬交通服務(wù)站（包括公交站、地鐵站、高鐵站等）、行政服務(wù)大廳、派出所、銀行等。在模擬銀行中，監(jiān)獄警察扮演柜臺工作人員，教導(dǎo)服刑人員插卡、輸密碼、取款、查詢余額，甚至還教授如何進行網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬和網(wǎng)上購物。

3.分類歸流

“喬司監(jiān)獄”的釋后安置幫教工作體現(xiàn)了分類管理的特點，在對接受出監(jiān)教育的人員展開綜合評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)評估結(jié)果，將刑釋人員分為重點幫教對象和一般幫教對象，并分別向司法行政機關(guān)提出相應(yīng)的幫教建議。所謂特殊幫教對象是指無固定居所、生活不能自理或長時間監(jiān)禁導(dǎo)致出監(jiān)時年齡過大的刑釋人員。對于此類人員，安置幫教工作者特別為其尋找合適的就業(yè)崗位、定期跟蹤生存情況并適時進行回訪。

（三）四川“錦江監(jiān)獄”——彰顯“監(jiān)校合一”特色

錦江監(jiān)獄的突出特色在于它在日常管理中創(chuàng)造性地引入了“學(xué)校管理”模式。

1.“學(xué)校式”日常管理

第一，改變罪犯稱謂，叫“學(xué)員”而不是“罪犯”，消解了服刑人員長期監(jiān)禁后對自己的特定身份的心理認同，強化了他們再次融入社會的自信心與動力。第二，弱化特有外形，換“囚服”為“校服”，以往身著囚服的形象使這一部分人群的形象特定化，讓其陷于與外界相隔離的心理困境之中，而平素身著校服則會降低他這種特殊意識。第三，調(diào)整考核方法，用“課程考核”代替“勞動計分”，錦江監(jiān)獄仿照高校綜合素質(zhì)測評，制定了《出監(jiān)監(jiān)獄學(xué)員獎懲考核辦法》，突出了職業(yè)技能掌握程度、守法意識鞏固程度、重返社會心理意識強烈程度等方面在考核中的作用。

2.“學(xué)校式”教學(xué)管理

第一，仿照學(xué)校制定教學(xué)大綱。教學(xué)大綱包含了宗旨、原則、目標、組織體制及主要學(xué)習內(nèi)容，合理地分配了各種課程的占比及課時周期。第二，仿照學(xué)校自編教材。錦江監(jiān)獄設(shè)有教材編寫組，有服刑人員行為規(guī)范讀本，類似于學(xué)校中的《學(xué)生手冊》；各門課程的應(yīng)用手冊，類似于學(xué)校中的基礎(chǔ)教材；獎懲考核條例，類似于學(xué)校中的評獎評優(yōu)實施辦法，等等。第三，仿照學(xué)校整合教學(xué)資源。教師隊伍的招聘、組織、考核與日常管理由監(jiān)獄有關(guān)部門統(tǒng)一進行，并與外界建立雙向合作關(guān)系，引進專業(yè)技術(shù)人才擔任教師，并送監(jiān)獄人民警察外出培訓(xùn)。

3.“學(xué)校式”畢業(yè)管理

第一，過渡安置，與當?shù)卮笮推髽I(yè)訂立“過渡安置”協(xié)議，為特殊人員提供特殊安置崗位；第二，監(jiān)獄招聘，成立“回歸指導(dǎo)中心”，負責與外界企業(yè)聯(lián)系，積極與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會職介機構(gòu)合作，定期在監(jiān)獄以大型招聘會或小型招聘專場活動的形式組織招聘。第三，個別扶助，經(jīng)過以上兩步后仍沒有找到就業(yè)崗位的人員，由“回歸指導(dǎo)中心”為其安排個別扶助。

三、出監(jiān)管理模式的創(chuàng)新性思考

如前所述，三所監(jiān)獄雖然取得了令人矚目的成績，但卻是依托充足的經(jīng)費保障、先進的管理理念而發(fā)展起來的，具有一定的偶然性，對于國內(nèi)其他地區(qū)無法直接借鑒適用，因而立足于全國性的普遍特征對未來出監(jiān)監(jiān)獄（區(qū)）的發(fā)展作出宏觀性的創(chuàng)新思考至關(guān)重要。

（一）樹立行刑社會化理念

行刑社會化是為了配合罪犯再社會化目標而出現(xiàn)的行刑理念和模式，是實現(xiàn)罪犯再社會化的必由之路。馮衛(wèi)國教授指出，“行刑社會化是指為了使刑事執(zhí)行服務(wù)于罪犯再社會化的目標，使其在社會上得到教育改造，并使社會最大程度地參與罪犯矯正事業(yè)，從而使刑事執(zhí)行與社會發(fā)展保持同步”[9]。

出監(jiān)監(jiān)獄（區(qū)）作為罪犯邁入社會前的最后一個跳板，應(yīng)起到推動罪犯復(fù)歸社會的作用，正與行刑社會化的要旨相適，因此必須在出監(jiān)監(jiān)獄或出監(jiān)監(jiān)區(qū)內(nèi)樹立“行刑社會化”理念，將其中所弘揚的“社會力量保障”的核心觀念上升成為全監(jiān)共識和最高原則。

（二）提高國家保障程度

1.法律保障

應(yīng)當使出監(jiān)監(jiān)獄在《監(jiān)獄法》中有一席之地?，F(xiàn)行監(jiān)獄法中尚無“出監(jiān)監(jiān)獄”的規(guī)定，雖然在2012年10月，國家立法機關(guān)對監(jiān)獄法進行了修訂，但也只是解決了修訂后其與刑法、刑事訴訟法的個別條款如何銜接的問題，并沒有涉及諸如出監(jiān)監(jiān)獄的設(shè)置等內(nèi)容，因此通過立法的修改與完善確立出監(jiān)監(jiān)獄的法律地位是從國家層面進行法律保障的首要任務(wù)。

2.財政保障

王明迪老師曾指出，“監(jiān)獄法雖然明確規(guī)定監(jiān)獄經(jīng)費‘列入國家財政預(yù)算’，但由于我國財政實行的是‘分灶吃飯’的體制，監(jiān)獄經(jīng)費主要是由省級財政撥給，有的省財政緊張而無法足額保障，有的省雖有財力但卻不重視監(jiān)獄工作”?？梢?，經(jīng)費難以為繼一直以來都是監(jiān)獄的重大難題。尤其出監(jiān)監(jiān)獄是以產(chǎn)生社會效益為目標的特殊監(jiān)獄，資源投入大、設(shè)備消耗高，各級地方政府的資金定然無法滿足其需求。因此在如今監(jiān)獄體制改革的背景之下，國家全額財政保障出監(jiān)監(jiān)獄的支出，不僅是大勢所趨，更是歷史的必然。

3.人員保障

出監(jiān)監(jiān)獄與傳統(tǒng)監(jiān)獄相比，最大的進步在于對監(jiān)管人員的技能要求較高、層次要求多元。然而監(jiān)獄人民警察的崗位在人們傳統(tǒng)觀念支配下處于被擇業(yè)狀態(tài)，尤其是高質(zhì)量擇業(yè)人員所冷落的尷尬地位，這就造成了出監(jiān)監(jiān)獄警察崗位供不應(yīng)求，或者說質(zhì)不應(yīng)所求的現(xiàn)象。因此國家必須著力提高出監(jiān)監(jiān)獄人民警察的待遇和福利保障。

4.空間保障

通過對這三所出監(jiān)監(jiān)獄的實地考察，我們不僅欽佩于其教育改造模式的特別之處，更驚嘆于其場地空間與硬件設(shè)施的領(lǐng)先水平，但正是這種獨樹一幟的地位才不得不引發(fā)我們關(guān)注地區(qū)間由于經(jīng)濟水平與觀念的差異帶來的監(jiān)獄建設(shè)能力參差不齊的問題。例如，喬司監(jiān)獄地處東南，憑借雄厚的財力將監(jiān)獄空間布局對管理罪犯的效果放大到了最優(yōu)化程度，然而其他省份，甚至浙江省內(nèi)其他監(jiān)獄遠沒有達到這樣的水平。

以某省份為例，全省監(jiān)獄25所，常年押犯8萬人，每年釋放15000人，而全省出監(jiān)監(jiān)獄或出監(jiān)監(jiān)區(qū)的容量只能滿足將近四分之一罪犯的培訓(xùn)需要，四分之三的罪犯沒有經(jīng)過出監(jiān)教育中便走向了社會。反映的問題正是監(jiān)獄空間面積狹小、布局設(shè)計不合理，這急需國家在頂層設(shè)計上根據(jù)各省不同情況制定出統(tǒng)一的出監(jiān)監(jiān)區(qū)建設(shè)標準，其中應(yīng)包括占地面積、樓層、監(jiān)舍、罪犯容量等具體內(nèi)容。

（三）加強“學(xué)”“用”結(jié)合

出監(jiān)監(jiān)獄大多以“職業(yè)技能訓(xùn)練”為學(xué)習的主要內(nèi)容，然而在實踐中往往出現(xiàn)這樣的問題：學(xué)無法致用，也就是說服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)所習得的職業(yè)技能無法在出獄后的社會中找到用武之地。

現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)模式成本較高，純粹的演練較多，貼近實戰(zhàn)少。首先，我們可以根據(jù)監(jiān)獄所在地的市場需求特點找準具體培訓(xùn)項目，使技能培訓(xùn)更具有針對性和指導(dǎo)性。其次，根據(jù)出監(jiān)教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，應(yīng)當按照生產(chǎn)過程的順序、工序和服刑人員技能水平高低進行一體化教學(xué)設(shè)計并安排教學(xué)活動。最后，合理確定培訓(xùn)期限。在出監(jiān)監(jiān)獄中服刑的人員均為余刑三個月以下的罪犯，三個月的時間里，他們不僅需要學(xué)習職業(yè)技能，還要學(xué)習普通教育以及其他知識，因此可以適度提高培訓(xùn)期間以滿足服刑人員的學(xué)習需求。

（四）統(tǒng)一規(guī)范安置幫教工作

落實安置幫教工作是做好出監(jiān)犯管理的最后一環(huán)，對于推動刑釋人員順利融入社會具有十分重要的意義。然而全國大部分地區(qū)遠遠沒有達到上述三所監(jiān)獄的安置水平，主要的問題在于地方政策支持力度不夠，與其銜接的社會系統(tǒng)較弱，導(dǎo)致許多地方的安置幫教工作有名無實。在某市的調(diào)查中了解到，刑釋人員在回歸之后，雖然依據(jù)獄內(nèi)習得的本領(lǐng)找到了暫時的謀生手段，但由于整日忙于打工，入職之后便與監(jiān)獄再無聯(lián)系，而監(jiān)獄也樂得省去聯(lián)系他們所帶來的“麻煩”，使得這些人員再一次流離失所時無人問津。

這迫切要求國家制定統(tǒng)一的刑釋人員安置幫教工作的實施辦法，或者加大政策支持力度，使地方在統(tǒng)一的國家政策下積極、有序地開展刑釋人員安置工作。

四、結(jié)語

在行刑社會化的潮流之下，將罪犯出監(jiān)管理從普通監(jiān)獄管理中分離出來不僅是未來監(jiān)獄改革的重要內(nèi)容之一，更是監(jiān)獄向?qū)ｉT化、功能化轉(zhuǎn)變的要求之一。前述三所出監(jiān)監(jiān)獄雖然成就斐然，但不具有普適性，而且其大部分做法遠未做到盡善盡美，因此我們在總結(jié)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上試圖思考現(xiàn)有經(jīng)驗的改進之處并提出合理意見顯得尤為關(guān)鍵。