燕廷淼

（河南工程學院，鄭州451191）

實踐教學是鞏固理論知識的有效途徑，在高校的育人過程中居于十分重要的地位，是高校培養(yǎng)人才的必要環(huán)節(jié)，而學生的崗位實習則是實踐教學環(huán)節(jié)的重要內容，也是學生獲得專業(yè)操作經驗最為寶貴的途徑。然而有目共睹的事實是，目前我國高校學生崗位實習現(xiàn)狀不容樂觀，部分大學生將畢業(yè)前近半學期本屬崗位實習的時間，變成了找工作時間，致使一個很重要的實踐教學環(huán)節(jié)嚴重縮水，也助長了該環(huán)節(jié)一系列教學資料的作假之風。長此以往，不僅不利于我國應用技術型本科院校的建設，也必將嚴重妨害我國高等教育質量的提升。本文從相關問題入手，在借鑒德國職業(yè)教育經驗的基礎上，嘗試性地提出了解決問題的基本思路，以期為不斷完善我國高校實踐環(huán)節(jié)教學提供參考。

一、崗位實習及其存在問題

（一）崗位實習[1]

瀏覽眾多高校的專業(yè)培養(yǎng)計劃（方案）發(fā)現(xiàn)，關于實踐教學環(huán)節(jié)的內容，不僅相同專業(yè)的實踐教學內容參差不齊，而且對于有些內容的叫法也各不相同。僅畢業(yè)實習就有生產實習、頂崗實習等稱謂（概緣于培養(yǎng)層次不同之故）。盡管稱謂不同（其含義也有些許異樣），但是依據(jù)培養(yǎng)目標，畢業(yè)實習要達到的目的卻無大的差別。因此，為了保持教學要求上的一致性，也為了便于操作方面的規(guī)范，需要對崗位實習進行準確定義。

崗位實習有兩種情況：一種情況，在生產或服務現(xiàn)場，將學生分配至具體崗位并由崗位當值人員按事前計劃對學生實施教練的實習活動；另一種情況，在生產或服務現(xiàn)場，根據(jù)崗位職責及相關操作要求對學生進行培訓，然后將學生分配至具體崗位并獨立從事生產或服務的頂崗實習活動，這種活動經常被稱為頂崗實習。

崗位實習的目的是促使學生將理論知識轉化為實際操作技能，并借助真實的工作環(huán)境培養(yǎng)學生嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、良好的職業(yè)道德等。

（二）崗位實習存在的問題

由于崗位實習受校外因素影響較大，這些影響甚至是決定性影響，以致于多數(shù)高校的崗位實習形同虛設，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.學生沒有得到實際鍛煉。首先，不重視崗位實習的學生越來越多[2]。在就業(yè)壓力等多因素作用下，畢業(yè)生往往把主要精力投入到找工作方面，實習變得可有可無。其次，編造抄襲畢業(yè)（崗位）實習報告現(xiàn)象十分普遍[3]。由于實習崗位難找，那些找不到或崗位專業(yè)不對口的畢業(yè)生，其實習報告也只有編造或抄襲了。再次，絕大部分學生沒能實現(xiàn)“動手”操作的目標。在集中實習方式下，實習過程往往是聽一聽介紹、看一看現(xiàn)場，走馬觀花，敷衍了事。在分散方式下，即便找到崗位者，不管專業(yè)對口與否，實際操作均以招聘單位的工作安排為轉移，而非按照學校崗位實習計劃來實施。最后，實習單位專業(yè)人員指導實習效果較差，甚至無人指導[4]。

⒉學校缺少必要的控制與監(jiān)督。在將近一學期的崗位實習過程中，絕大多數(shù)學校是通過“實習申請表”“實習單位回執(zhí)”“實習單位反饋意見表”和“實習報告”等靜態(tài)的紙質資料來要求和約束學生。據(jù)調查，多數(shù)學校將實習指導與監(jiān)督任務，落實到畢業(yè)設計（論文）指導老師身上。這種做法存在著多方面的問題，尤其是在分散實習形式下，一個教師既有日常教學任務又要指導分布于東南西北的許多學生，對實習的指導與監(jiān)督根本無法實現(xiàn)。據(jù)調查，網上公然買賣“實習證明”，大學生花30～50元即可買到。

⒊絕大多數(shù)實習基地作用不大[1]。調查表明，多數(shù)情況下，高校與企業(yè)簽訂實習協(xié)議，只表示二者有合作的意向，協(xié)作關系很“不穩(wěn)固”[5]，有些則只是為了形象宣傳。另一方面，在現(xiàn)實環(huán)境中，由于崗位實習涉及各方面的權利義務關系，而企業(yè)往往有自身的現(xiàn)實利益考慮，簡單的一紙協(xié)議是無法解決復雜的利益關系的。因此，現(xiàn)實中多數(shù)高校，其所謂的實習基地其中有不少僅為“畫餅”而已。

4.企業(yè)等經濟組織缺乏主動性。隨機調查表明，除補充缺員因素外，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，抑或是政府機關等非企業(yè)組織，均對接受大學生實習缺乏主動性，甚至持排斥態(tài)度。因為在既有的法制環(huán)境中，企業(yè)等經濟組織接受大學生實習任務與組織目標不一致，且增加組織運行成本，甚至還徒增運營與管理風險。目前，我國尚無鼓勵企業(yè)接受大學生實習的相關政策。全國政協(xié)委員鐘秉林教授曾有相關提案，建議通過完善稅收政策和財政支持政策，來鼓勵企業(yè)接受大學生實習[6]。

二、德國職業(yè)教育的成功經驗

職業(yè)教育是指為適應經濟社會發(fā)展需要和個人就業(yè)要求所實施的培訓職業(yè)素養(yǎng)，特別是職業(yè)能力，并為受培訓者提供從事某種職業(yè)所必需實踐經驗的一種教育。

德國良好的職業(yè)教育環(huán)境，為德國高校實施實踐教學營造了十分和諧的制度環(huán)境。為此，一直以來，我國的許多專家學者十分關注并研究德國的職業(yè)教育。統(tǒng)觀專家學者的研究與分析，德國成功經驗主要有以下幾方面。

（一）健全的法制保障

目前，德國有關職業(yè)教育最重要的法律有《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》《聯(lián)邦勞動促進法》《企業(yè)憲法》《聯(lián)邦青年勞動保護法》，以及2009年恢復生效的《培訓師資質條例》等。此外，還有相關的財政稅收政策與制度。這些法律法規(guī)制度相互銜接，為職業(yè)教育構造了堅實的法制保障，為調整和處理實施職業(yè)教育過程中所產生的相關關系以及問題提供了標準與依據(jù)，同時也使得促進職業(yè)教育實施與發(fā)展的倡導性、鼓勵性要求變成了相關社會組織必須履行的社會責任與法定義務[7]。

（二）各類組織的廣泛參與

在德國，職業(yè)教育是全社會共同的責任義務而不只是教育機構的事情。最典型的就是各類經濟組織和行會在職業(yè)教育活動中一直發(fā)揮著基礎性的作用。

⒈企業(yè)等經濟組織是教育主體并提供培訓崗位。有資料顯示，Siemens公司每年為學生提供2800個培訓位置，而用于每位學生的培訓成本在4萬至7萬歐元之間；BASF公司“雙元制”培訓學徒,每年需耗資6050萬歐元[8]。2011年，即使深受金融危機影響，參與培訓學徒的企業(yè)比例仍達21.7%[9]。

⒉行會是職業(yè)教育的“主管機關”?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，行會負責職業(yè)教育培訓合同各階段的管理，以及考試組織、過程審查與監(jiān)督。行會在職業(yè)教育過程居于舉足輕重的地位。

（三）完善的管理控制

基于上述較為完善的法制基礎，德國政府還成立專門委員會統(tǒng)一負責對企業(yè)、高校在培訓學生方面的各自職責進行監(jiān)督與指導。對那些不接受大學生實習,或不歡迎大學生來本企業(yè)工作的業(yè)主會進行經濟處罰。同時，德國政府明確規(guī)定行會要加強審查與監(jiān)管。每個行會都要設立一個職業(yè)教育委員會,組織職教機構制定規(guī)章制度,認定企業(yè)培訓資格,包括企業(yè)主本人的素質以及企業(yè)培訓的物質條件,審查培訓合同,組織技能考試,仲裁雙方矛盾等[10]。

在“政府監(jiān)管、企業(yè)等接受學生實習、行會監(jiān)督并考核”運作模式下，相關主體合理牽制，尤其是組織實施與效果評價相分離，能夠客觀地反映實踐教學的實施狀況及其效果。加之行會在企業(yè)間的紐帶作用，易于形成監(jiān)督、反饋良性機制，很好地確保學生實習的質量與效果。

三、德國職業(yè)教育經驗對我國的啟示

德國不僅是現(xiàn)代大學的發(fā)源地，而且還是職業(yè)教育與高等教育強國。因此德國職業(yè)教育經驗，對我國解決大學生崗位實習問題具有借鑒意義。

（一）完善法制

1.樹立全局性立法意識。教育關系著國家的發(fā)展與民族的興亡，有關教育的立法應當體現(xiàn)出全局視野。因此，在一些專門法律中，應該規(guī)定相關社會組織所應承擔的與教育相關的責任與義務，以達到法律層面的無縫對接。目前，公司作為十分重要的社會經濟組織，相關法律條文中很少涉及有關教育責任義務的規(guī)定。

⒉完善現(xiàn)行法律法規(guī)。法律既是調整社會關系的行為規(guī)范，也是引導人們行為的標準，更是政府治理國家的工具。我國《教育法》規(guī)定，“國家機關、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。”這里的“應當”具有引導、勸導和提倡之意，非強制性規(guī)定。因此有關組織即使“不接受學生實習”也不違法。如此這般，有關組織應當履行的社會責任便可有可無了。

此外，新修訂的我國《高等教育法》，也只是“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”，并無其他法規(guī)細則加以明確規(guī)定或約束。

由此可見，要調動企事業(yè)組織等支持、參與人才培養(yǎng)，相關法律仍有修訂完善的必要。

⒊完善相應的財稅政策。首先，用市場的方法來處理高校與企業(yè)間的學生實習問題。應允許實習單位收取一定的實習費用，以適當彌補實習單位成本支出，吸引實習單位提供崗位。其次，用財稅政策鼓勵實習單位。如，實習單位收取的實習費用收入可享受免稅待遇；支付給學生實習期間的報酬，可以享受所得稅前雙倍扣除待遇；為接收學生實習而發(fā)生的崗前培訓設施支出，可以一次性稅前扣除等等。再次，適當給予財政補助。對支持、參與崗位實習事務并做出成績的實習單位、社會團體等，應當予以一定的財政補助，以促進其健康運行與發(fā)展。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團組織的作用

首先，我國的社會團體尤其是行業(yè)協(xié)會，都有其業(yè)務主管部門。根據(jù)《社會團體登記管理條例》第六條規(guī)定，社會團體組織登記前必須經業(yè)務主管單位批準。業(yè)務主管單位對職責所屬的行業(yè)協(xié)會具有業(yè)務指導責任。其次，“服務、交流”等原本就是我國行業(yè)協(xié)會的主要職能。再次，各行業(yè)協(xié)會已成為獨立核算的社團法人。自21世紀初，經過十多年發(fā)展，各行業(yè)協(xié)會在各自行業(yè)內具有很強的紐帶作用和業(yè)務指導作用，同時，在經濟上、業(yè)務上又具有很強的獨立性。

上述現(xiàn)實狀況說明，我國的行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)等經濟組織之間具有“服務、交流”等職能的社會中介組織，是政府與企業(yè)等經濟組織的橋梁和紐帶。借助行業(yè)協(xié)會成熟的組織基礎和天然的聯(lián)結關系，通過對其職能的再規(guī)劃，賦予其指導和管理高校崗位實習事務的權利與義務，不僅切實可行而且經濟高效。

（三）崗位實習不可替代

目前，我國有很大一部分高校盲目依賴實訓基地，而忽視深入生產或服務現(xiàn)場的崗位實習，對崗位實習中的“放羊”現(xiàn)象一味放任。實訓畢竟是在模擬環(huán)境中進行的專業(yè)技能訓練，生產或服務現(xiàn)場所具有的專業(yè)的或非專業(yè)的真實狀況及其刺激與感受，是模擬環(huán)境中所不具備的。況且，因為有形和無形損耗的存在，大力建設實訓基地的做法，其實并不經濟。

理論脫離實際是可怕的。如果高校專業(yè)人才培養(yǎng)與生產或服務現(xiàn)場相脫離，就很難培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識的高質量人才。只有建立健全大學生崗位實習的體制機制，我國的高等教育體系才能走向完善、成熟。

四、解決大學生崗位實習問題之對策

（一）法律法規(guī)與激勵政策

建立健全相關法律法規(guī)，使之為培養(yǎng)大學生的實踐能力提供保障。相關法律法規(guī)與政策的完善，應側重但不限于以下幾方面：

1）促使各類經濟組織加入行業(yè)協(xié)會并接受相關業(yè)務指導；

2）促進各類經濟組織提供大學生崗位實習并實施相關事務；

3）維護相關主體的經濟利益，規(guī)范并激勵其承擔在崗位實習事務中應有的社會責任；

4）指導崗位實習的實施與開展等。

（二）組織與職責

在市場經濟環(huán)境中，經濟活動的組織實施，需要基本的制衡機制。大學生崗位實習所涉及的經濟活動十分廣泛。為此，在實施過程中,對相關組織機構的職能規(guī)劃，應當考慮必要的業(yè)務牽制，以確保過程與結果應有的質量。

1）教育行政主管部門。設立相應的專業(yè)委員會，對各協(xié)會組織、高校、實習單位的有關崗位實習事務進行指導監(jiān)督檢查；全面監(jiān)督崗位實習事務的過程與結果，審核批準實習單位的培訓人員資格。

2）行業(yè)協(xié)會。設置專門機構專司高校崗位實習事務；按既定標準要求，審核批準實習單位準入資格并備案、頒發(fā)證書；建立平臺，發(fā)布崗位信息；聯(lián)結高校與本行業(yè)經濟組織，對崗位實習過程與結果進行監(jiān)督檢查，組織實施崗位實習考核，并向學生頒發(fā)實習結果“證書”等。

3）高校。設置專門機構，負責崗位實習事務以及與各行業(yè)協(xié)會工作協(xié)調；在校內實踐或實訓的基礎上，組織并向實習單位派送崗位實習學生；與行業(yè)協(xié)會、實習單位開展相關專業(yè)的技術交流，研討專業(yè)培養(yǎng)要求，協(xié)調崗位實習考核標準等；配合實習單位加強對學生的管理。

4）實習單位。設置專門機構，負責崗位實習事務以及與各行業(yè)協(xié)會工作協(xié)調；提供可供高校學生實習的崗位；與高校、行業(yè)協(xié)會開展相關的專業(yè)技術交流，研討相關技術應用問題；按既定要求，對崗位實習學生實施專業(yè)指導與管理；配合行業(yè)協(xié)會對崗位實習學生進行期滿考核；從實習學生中篩選、錄用新的員工。