(1、2.安順學院馬克思主義學院，貴州 安順561000)

我國正處于經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，民生工作是當前我國社會建設的根本任務之一。“十三五”期間，黨和國家的中心工作是消除貧困，改善民生，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。民族貧困地區(qū)的民生改善問題尤為值得關注。

一、 問題的提出

早期西方經(jīng)濟學家亞當·斯密提出研究政治經(jīng)濟學的目的在于實現(xiàn)國富民裕[1],馬歇爾認為在分析經(jīng)濟問題時，研究者面對的是真實而非抽象的經(jīng)濟人[2]。當代西方民生研究的重點更趨向關注民生效果，Skoufiashe認為，政府扶貧減貧的民生效果有賴于政府對貧困人口的工作激勵[3]。西方經(jīng)濟學以經(jīng)濟效益為中心研究民生問題，但卻忽略了市場經(jīng)濟平等和人道的價值取向，從本質(zhì)上說，經(jīng)濟活動的最終目的是滿足民生需求，非民生的經(jīng)濟活動是人類行為的異化[4]。

我國學界普遍認為，中國傳統(tǒng)的民本思想與馬克思主義的人民觀是當代中國民生理論的理論淵源[5]。民生主要指民眾的基本生存與生活狀況，以及民眾的基本發(fā)展機會，發(fā)展能力和權益保護[6]。民生問題的根源在于政府職能的不到位[7]，中國真正改善民生的基本途徑在于深化改革[8]，全面深化改革的根本導向是保障和改善民生[9]。

從實現(xiàn)經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來看，民生改善的物質(zhì)基礎是一國或地區(qū)所生產(chǎn)的物質(zhì)財富的不斷增長。民族貧困地區(qū)民生問題的基礎是基本生計問題，能否保證農(nóng)民的基本需要產(chǎn)品的普遍供應是民生改善的重要內(nèi)容[10]。因此，解決民族地區(qū)民生問題應以消除貧困和提高基本公共服務為根本。鑒于此，文章以國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)為基礎，闡述“十二五”時期以來民族貧困地區(qū)民生改善狀況，分析制約民族貧困地區(qū)民生脆弱的主要因素，提出構建民族貧困地區(qū)民生改善的長效機制。

二、 民族貧困地區(qū)民生脆弱性的統(tǒng)計性描述

我國民族地區(qū)通常指民族八省區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、新疆、西藏和寧夏五個民族自治區(qū)和貴州、云南和青海三個少數(shù)民族人口集中的省份。按國務院扶貧辦2012年發(fā)布的標準，我國貧困地區(qū)包括14個集中連片特殊困難地區(qū)和592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中民族八省區(qū)有232個扶貧重點縣，占國家扶貧重點縣總數(shù)的39.2%[11]。因此，民族貧困地區(qū)指民族八省區(qū)中的232個貧困縣。從2016年國家統(tǒng)計局民族貧困地區(qū)調(diào)查來看，民族貧困地區(qū)貧困程度深，民生脆弱性明顯。

(一)貧困人口規(guī)模大，貧困發(fā)生率高

貧困人口規(guī)模指貧困人口總數(shù)量，貧困發(fā)生率指生活在貧困標準以下的人口占全部人口的比重。截止2015年底，民族八省區(qū)常住人口為1.95億，占全國總人口比例為14.2%，其中農(nóng)村貧困人口1813萬人，占全國農(nóng)村貧困人口的比重為32.5%[12]。國家統(tǒng)計局農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全國貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口共計3490萬，民族地區(qū)貧困人口為1307萬，占全國貧困地區(qū)貧困人口比，重的38.3%，占民族地區(qū)貧困人口比重的72.1%①。數(shù)據(jù)表明，民族地區(qū)和民族貧困地區(qū)的貧困人口均占全國同比超過30%以上，民族貧困地區(qū)貧困人口密集，貧困面積大，貧困人口占比高。

(二)農(nóng)村常住居民可支配收入和消費支出嚴重低于全國水平

人均可支配收入指可用于最終消費支出和儲蓄的總和，常被用來衡量一個國家生活水平的變化情況。2015年，全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入11422元，人均消費支出9223元，平均儲蓄為2199元②。而民族貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7642元，相當于全國農(nóng)村居民人均收入的66.9%，人均消費支出為6712元，相當于全國平均水平的72.8%，平均儲蓄為930元，僅占全國平均儲蓄量的42.3%③。統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，民族貧困地區(qū)人均可支配收入與消費支出與全國相比仍有相當差距，特別是儲蓄量嚴重低于全國平均水平。

(三)勞動力文化素質(zhì)偏低

Barham[13]通過一個教育代際交替模型的研究發(fā)現(xiàn)，在信用約束環(huán)境下，貧困家庭的子女不能接受充分的教育，很容易步入貧困陷阱的惡性循環(huán)中，從而加劇民族地區(qū)的民生脆弱性。全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)表明，2015年全國15歲以上人口中文盲的比率為5.42%，但民族八省區(qū)的比率高達12.53%，比全國水平高出7.11個百分點。文盲率最高的民族地區(qū)是西藏、青海和貴州，分別為37.33%、16.63%和13.01%④。由于受教育程度偏低，民族貧困地區(qū)的勞動力缺乏對現(xiàn)代科學技術的掌握，缺乏適應現(xiàn)代經(jīng)濟的謀生技術，知識匱乏限制了民族貧困地區(qū)農(nóng)民參加培訓和利用先進科技增加收入的可能。

(四)住房及家庭基本設施條件差

住房是家庭民生的基本需求。黨的十八大以來，國家加大對民族地區(qū)危房、棚戶區(qū)的改造和家庭基本設施建設的投入力度，但由于民族貧困地區(qū)大多地處偏僻山區(qū)，住房及家庭基本設施建設成本高，加上居民收入水平偏低，住房及家庭基礎設施條件差的情況仍然突出。從住房情況看，2015年民族貧困地區(qū)農(nóng)村居民居住竹草土坯房的農(nóng)戶平均比重為7.9%，高于全國貧困地區(qū)水平，使用管道供水的農(nóng)戶平均比重為69.2%，內(nèi)蒙古比重僅為39.2，低于平均水平30個百分點。2015年，民族貧困地區(qū)使用凈化處理過的自來水的農(nóng)戶比重為42.9%，還有17.7%的農(nóng)戶飲水存在困難，將近一半的農(nóng)戶仍是炊用柴草，家庭基礎設施薄弱⑤。

(五)基礎設施體系建設滯后

基礎設施的完善程度是一個區(qū)域綜合經(jīng)濟實力與經(jīng)濟發(fā)展水平的標志，也是民生改善狀況的基本指標。由于受綜合因素影響，民族貧困地區(qū)基礎設施建設相對滯后，在一定程度上制約了當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活水平的提高和民生的改善。2015年，民族貧困地區(qū)自然村主干道路硬化處理的自然村比重為72.1%，與全國94.1%的比率還有22個百分點的差距?？瓦\班車的自然村比重僅為58.0%，通寬帶的自然村比重僅為37.8%，都遠遠低于全國平均水平⑥。

三、黨的十八大以來民族貧困地區(qū)民生改善狀況

十八大以來，黨中央把民生工作擺到治國理政重要位置，秉承共享發(fā)展理念，緊扣增進民生福祉，持續(xù)加大保障民生力度，民族貧困地區(qū)民生狀況不斷得到改善。

(一)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率逐年降低

民族貧困地區(qū)當前最大的民生問題是全力實施脫貧攻堅，解決區(qū)域性整體貧困問題。十八大以來，國家通過一系列特惠政策支持民族地區(qū)發(fā)展，民族貧困地區(qū)的貧困狀況得到極大緩解，貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率逐年降低。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村貧困檢測調(diào)查數(shù)據(jù)計算顯示，2012至2015年，民族貧困地區(qū)減貧人口計917萬人，2013至2015年民族貧困地區(qū)貧困發(fā)生率分別為20.3%、17.3%和13.9%，逐年下降超過3個百分點⑦。數(shù)據(jù)表明，在國家減貧扶貧政策支持下，民族貧困地區(qū)貧困人口總量大幅下降，減貧效果明顯。

(二)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長

居民收入情況能較好地反映一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，以2013至2015年民族貧困地區(qū)人均可支配收入為例，2014年民族貧困地區(qū)人均可支配收入與2013年相比名義增長均在10%以上，其中貴州達14.8%，2015年民族貧困地區(qū)人均可支配收入與2014年相比名義增長除了青海(8.9%)以外，其他各地區(qū)人均可支配收入名義增長也都在10%以上⑧，數(shù)據(jù)表明，民族貧困地區(qū)居民收入持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展向好。

(三)農(nóng)村居民生活條件不斷改善

居民生活條件改善如何，是民生方面的重要內(nèi)容。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在住房及家庭設施狀況方面，民族貧困地區(qū)農(nóng)戶住房條件明顯改善，居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重繼續(xù)下降，居住設施進一步改善。2015年使用照明電的農(nóng)戶接近全覆蓋，使用管道供水的農(nóng)戶比重為89.3%，比2014年提高了23.6個百分點，飲水無困難的農(nóng)戶比重比2014年提高了1.2個百分點，炊用柴草的農(nóng)戶比重比2014年下降了7個百分點⑨。

(四)基礎設施體系不斷改善

民族貧困地區(qū)基礎設施落后是制約發(fā)展和民生改善的一大瓶頸。黨的十八大以來，政府加大投入力度，支持民族貧困地區(qū)基礎設施和基本民生服務工作，民族貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。以2015年與2014年比較為例，2015年，民族貧困地區(qū)通電話、通有線電視、通寬帶的自然村比重分別達到95.0%、79.3%和37.8%，分別比2014年提高3.2、8.4和6.7個百分點。道路通達情況明顯改善，2015年，主干道路經(jīng)過硬化處理的自然村比重為72.1%，比2014年提高11.8個百分點，通客車班運的自然村為58%，比2014年提高8.6個百分點⑩。

四、制約民族貧困地區(qū)民生脆弱性的主要因素

黨的十八大以來，雖然民族貧困地區(qū)民生狀況有了較大改善，但在民生進一步提升方面還存在一些限制因素，這些因素主要表現(xiàn)在：

(一)自然因素

民族貧困地區(qū)多位于自然條件嚴酷的地區(qū)，或是交通不便的山區(qū)(如滇西山區(qū))，或是氣候條件惡劣的高寒地區(qū)(如西藏、青海)、或是生態(tài)環(huán)境脆弱的石漠化地區(qū)(如滇黔桂石漠化地區(qū))，或是地質(zhì)條件不穩(wěn)定和地質(zhì)災害高發(fā)地區(qū)(如貴州、云南)。這些地區(qū)生態(tài)條件脆弱，發(fā)展生產(chǎn)先天條件差，是造成當?shù)鼐用衩裆嗳跣缘氖滓蛩亍?/p>

(二)歷史因素

從歷史上看，民族貧困地區(qū)大多地理位置遠離區(qū)域經(jīng)濟、政治中心，且由于交通條件落后，大多長期處于封閉或半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。民族貧困地區(qū)大多處于行政管理不到位，制度不健全，投資不足的陸界、省界或國界地區(qū)，這些三界地區(qū)在歷史上是無人管理或者不被重視的地區(qū)，向來是人才配置不夠，不太重視生產(chǎn)力的發(fā)展和改善。

(三)經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是導致民族貧困地區(qū)民生脆弱性的根本因素。民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結構不合理。從產(chǎn)業(yè)結構上看，民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重明顯低于全國平均水平，發(fā)展水平較低，不利于提質(zhì)增效，整體工業(yè)化水平與全國水平差距明顯，而且第二產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高，而第一產(chǎn)業(yè)占比過高，競爭力不強，經(jīng)濟發(fā)展效率低下。經(jīng)濟因素成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的主要瓶頸。

(四)社會因素

民族貧困地區(qū)社會公共事業(yè)發(fā)展也比較緩慢。長期以來，教育基礎十分薄弱，教育資源和人才匱乏，基礎教育發(fā)展艱難。盡管近年來我國加大了對民族地區(qū)的教育投入，然而師資力量薄弱仍極大地制約了少數(shù)民族教育質(zhì)量的提高?；鶎俞t(yī)療服務水平低，高學歷的醫(yī)護人員更傾向于選擇留在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，專業(yè)醫(yī)護人員比例低，不能很好地滿足少數(shù)民族人民對醫(yī)療衛(wèi)生條件的需求。

(五)文化因素

民族貧困地區(qū)地理位置偏遠，長期以來自給自足的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸形成了獨特的傳統(tǒng)和習俗。這些傳統(tǒng)習俗對于維護民族貧困地區(qū)的社會穩(wěn)定具有重要作用，但與現(xiàn)代市場經(jīng)濟不相容。譬如有的民族地區(qū)，結婚、喪葬、宗教活動等花費巨大，給貧困居民帶來了沉重的負擔；有的民族地區(qū)受宗教和習俗的影響，生育率偏高，這都在一定程度上制約了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善能力的提升。

五、結論和建議

(一)結論

由于受多方面因素影響和制約，民族貧困地區(qū)民生狀況在居民收入、教育水平、家庭基礎設施、基本公共服務等方面與全國相比仍有一定差距，民生狀況具有脆弱性。黨的十八大以來，民族貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率逐年降低，農(nóng)村居民收入不斷增長，生活條件不斷改善，家庭基礎設施明顯提升。當然，造成民族貧困地區(qū)民生脆弱的原因復雜，這是綜合因素制約造成的結果。

(二)構建民族貧困地區(qū)民生改善長效機制

1.深入群眾，摸清民族地區(qū)民生基本狀況

民族貧困地區(qū)民眾是本地區(qū)民生改善的最終受益者，民生改善的狀況和對民生服務的需求是檢驗政府改善民生效果的風向標。因此，要有效構建民族地區(qū)民生改善機制，必須以了解和掌握農(nóng)民的真實的民生需求為前提，使政府基本公共服務的投入使用與實際需求相一致。

2.脫貧攻堅，堅持國家精準扶貧政策

精準扶貧和精準脫貧是應對貧困人口越來越分散的重要戰(zhàn)略措施，堅持中央和地方精準扶貧政策，確保扶貧路上一個也不能掉隊，是改善民族貧困地區(qū)民生脆弱性的政策保障。

3.發(fā)揮潛質(zhì)，重視市場機制的決定性作用

發(fā)展生產(chǎn)是民族貧困地區(qū)脫貧的根本性措施。市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的背景下，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必須重視市場機制，遵循市場規(guī)律。民族貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力不足，僅靠自身力量來發(fā)展生產(chǎn)，民生改善效果并不明顯。政府部門應設計更靈活的政策，吸引外部投資，發(fā)揮民族地區(qū)潛力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增加民族貧困地區(qū)民眾的收入。

4.增加投入，提高基本公共服務水平

一是完善民族貧困地區(qū)教育服務，加大對農(nóng)村義務教育的投資，大力發(fā)展職業(yè)教育，增強對民族貧困地區(qū)教師的技能培訓，構建多元化的職業(yè)培訓投資體系。二是改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，提高醫(yī)護人員的服務質(zhì)量和服務水平，切實解決民族貧困地區(qū)民眾看病難的問題，同時提高農(nóng)村合作醫(yī)療的新農(nóng)合的保障水平和統(tǒng)籌層次。做好新農(nóng)合和醫(yī)療救助制度、大病保險之間的銜接工作，減輕貧困民眾看病的經(jīng)濟壓力。三是增強社會保障和救濟救助能力，充分發(fā)揮在反貧困中的兜底作用，特別是對于低收入人群要提供醫(yī)療救助、災害救助等措施，在避免出現(xiàn)返貧的同時，致力保障其基本發(fā)展能力的提升。

注釋：

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩數(shù)據(jù)根據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告(2016)》統(tǒng)計資料計算得出，對應頁碼：193、15、17、211、218、217、214、215、217、217.