馮建軍

(1.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司培訓(xùn)中心， 安徽 合肥 230022;2.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 安徽 合肥 230051)

0 引言

為了更好地發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高職院校又好又快的發(fā)展，適應(yīng)生源不足的客觀環(huán)境，保持教職員工的福利待遇，很多高職院校都開(kāi)展了一些與自身資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)。隨著高職院校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的影響力的不斷增強(qiáng)，其社會(huì)地位也不斷提高，加之其與所屬行業(yè)的天然聯(lián)系，為高職院校經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收提供了良好的條件。但隨著創(chuàng)收活動(dòng)的進(jìn)行，也暴露出創(chuàng)收活動(dòng)目標(biāo)不明確、管理不規(guī)范、分配不合理等問(wèn)題，有的甚至引發(fā)黨風(fēng)廉政問(wèn)題，亟待從思想認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)等方面對(duì)高職院校的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)進(jìn)行探討，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，預(yù)防相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

1 高職院校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收活動(dòng)的必要性

高職院校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)可以有效地緩解國(guó)家財(cái)政撥款及非稅收入不足的困難，對(duì)于學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模、發(fā)揮學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)、最大限度發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)都有重要的意義，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收活動(dòng)的必要性具體有以下幾個(gè)方面。

1.1 有效緩解高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題的需要

高職院校通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)可以有效緩解高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，維持高校的日常運(yùn)行。目前大部分高職院校的財(cái)政撥款維持在較低水平，滿足不了學(xué)校日常的開(kāi)支需求；學(xué)校用錢(qián)的地方很多，生源不足情況時(shí)有發(fā)生，靠學(xué)費(fèi)等非稅收入受到一定的限制，需開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)彌補(bǔ)收支缺口；從目前全國(guó)高校公開(kāi)的預(yù)算資料來(lái)看，創(chuàng)收好的學(xué)校，財(cái)政撥款僅占年度決算總額的21%，其余大部分收入來(lái)源于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收及其他收入。

1.2 保證教師薪酬福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍的需要

高職院校要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得應(yīng)有的地位，就必須提高教學(xué)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求，打造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的師資隊(duì)伍。高質(zhì)量師資隊(duì)伍的建立不僅要在體現(xiàn)在政治上的尊重，也要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上的培養(yǎng)及生活上的關(guān)心，按照國(guó)家有關(guān)提高教師生活待遇的要求保證高職院校教工收入達(dá)到地方公務(wù)員的水平。目前高職院校不僅要提高教師的正常工資收入，還要按照改革要求繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金，還要做好勞動(dòng)保護(hù)及其他福利保障工作，這類工資附加目前已接近正常工資收入的50%左右，學(xué)校只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，才能保證教師薪酬福利待遇正常水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

1.3 促進(jìn)高職院校自身高速發(fā)展的需要

為滿足市場(chǎng)對(duì)高技能人才的迫切需求，學(xué)校需要擴(kuò)大招生規(guī)模，改善校園環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量，開(kāi)展學(xué)員實(shí)訓(xùn)，開(kāi)展教學(xué)學(xué)科建設(shè)及科研活動(dòng)，這些都需要大量資金投入。原有的財(cái)政撥款及非稅收入僅能維持學(xué)校的日常開(kāi)支；爭(zhēng)取財(cái)政立項(xiàng)解決要看地方財(cái)政狀況，也需要學(xué)校進(jìn)行全方位的項(xiàng)目論證，可能性很??；根據(jù)兄弟院校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收才能夠較好解決學(xué)校發(fā)展的資金缺口。

1.4 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的需要

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，面對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求，高職院校可以發(fā)揮自身知識(shí)密集、年青人創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)不斷變化的創(chuàng)新進(jìn)步要求，為社會(huì)提供更多的創(chuàng)新服務(wù)及創(chuàng)新產(chǎn)品；另外，面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)普遍需要開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，高職院校可以結(jié)合自身?？苾?yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)歷教育以外的短期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足社會(huì)需求。

1.5 加強(qiáng)學(xué)校后勤等相關(guān)管理工作的需要

學(xué)校后勤等業(yè)務(wù)難以管理，需要以經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行疏導(dǎo)，高職院校后勤工作經(jīng)過(guò)不斷的管理探索，從自己管理到承包經(jīng)營(yíng)到外包競(jìng)爭(zhēng)，不斷改變著管理方式，盡可能使教職工及學(xué)生接受到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好這方面經(jīng)營(yíng)工作是所有高職院校面臨的基本任務(wù)。另外，高職院校的房產(chǎn)、土地等資源利用率不高，特別是一些處于黃金路口的房地產(chǎn)資源帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力可觀，需要學(xué)校按照經(jīng)營(yíng)的客觀規(guī)律去管理，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 高職院校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)的政策依據(jù)

高職院校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)必須在國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)下合法經(jīng)營(yíng)，由于各個(gè)高職院校大都占有國(guó)家公共資源，每年享受國(guó)家財(cái)政大量撥款補(bǔ)助，能否大力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，必須要取得規(guī)范的政策性依據(jù)。

2.1 國(guó)務(wù)院《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021)》

今年，國(guó)務(wù)院在《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021)》中指出：支持職業(yè)院校開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)模。在院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。在核定職業(yè)院?？?jī)效工資總量時(shí)，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

2.2 國(guó)家財(cái)政部發(fā)布新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》

國(guó)家財(cái)政部2018年8月發(fā)布了新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面落實(shí)了黨的十八屆三中全會(huì)“關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求，使高職院校財(cái)務(wù)核算能夠全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的成本及損益情況，使高職院校正確核算經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直接成本及間接成本成為可能。

2.3 財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知(征求意見(jiàn)稿)》

財(cái)政部為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議工作要求，于今年4月份下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知(征求意見(jiàn)稿)》，將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)年度提取比例上限由2.5%提高到8%，規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)委托院校進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)位學(xué)歷教育，由此發(fā)生的費(fèi)用在企業(yè)職教費(fèi)中列支，企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能基地建設(shè)任務(wù)、接受職業(yè)院校實(shí)習(xí)任務(wù)費(fèi)用可在職教費(fèi)中列支，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部職業(yè)院校提供培訓(xùn)服務(wù)的可以使用企業(yè)集團(tuán)的教育經(jīng)費(fèi)。

2.4 主管單位在今年關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

筆者所在學(xué)校主管單位在今年關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)中指出：建立健全職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，保證辦學(xué)基本經(jīng)費(fèi)。用足用好職工教育經(jīng)費(fèi)，支持職業(yè)院校開(kāi)發(fā)教培協(xié)同教學(xué)資源。鼓勵(lì)職業(yè)院校以服務(wù)求發(fā)展，積極籌集社會(huì)資源，增強(qiáng)自我造血功能。

以上有關(guān)政策出臺(tái)及工作部署為高職院校開(kāi)展職業(yè)教育外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)提供了政策依據(jù)，也為高職院校創(chuàng)收活動(dòng)提供了市場(chǎng)遠(yuǎn)景，高職院校要充分利用好目前的工作環(huán)境，充分發(fā)揮好自身的人力資源及物力資源優(yōu)勢(shì)，合法合規(guī)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作。

3 高職院校在目前開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作中存在的問(wèn)題

高職院校在目前開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作中，由于管理不規(guī)范，制度學(xué)習(xí)不深入，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展反應(yīng)慢，普遍存在以下問(wèn)題。

3.1 創(chuàng)收收入財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度缺乏

由于缺乏合理的管理制度，學(xué)校對(duì)創(chuàng)收范圍、創(chuàng)收項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定規(guī)范的制度和規(guī)定。有些院校雖制定了制度，但彈性大、漏洞多，難以操作和控制。一些單位利用學(xué)校的有形及無(wú)形資產(chǎn)搞創(chuàng)收，收入?yún)s入了二級(jí)單位的“小金庫(kù)”，使創(chuàng)收工作不僅未給學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還給學(xué)校帶來(lái)了產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，為一部分人損公肥私提供了便利。

3.2 以創(chuàng)收的名義收取不合理費(fèi)用

我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行收費(fèi)許可證制度，不允許收取沒(méi)有收費(fèi)許可的項(xiàng)目。但有些學(xué)校利用人們不知道制度規(guī)定的情況，私自收取報(bào)考補(bǔ)考費(fèi)、贊助費(fèi)，收取超過(guò)合理成本的測(cè)試費(fèi)，將一些應(yīng)該無(wú)償服務(wù)的業(yè)務(wù)變成有償服務(wù)。以上行為違反了國(guó)家法律及部門(mén)規(guī)章制度，不僅加重了學(xué)生和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也損壞了學(xué)校的聲譽(yù)。

3.3 與創(chuàng)收收入相關(guān)的成本支出計(jì)算不準(zhǔn)確

創(chuàng)收收入要全面考慮成本支出，在原有行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度下，往往只考慮一些直接物資消耗及外聘老師課酬支出，沒(méi)有考慮相關(guān)的人工報(bào)酬、水電消耗、資產(chǎn)使用費(fèi)用，更未能考慮資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。由于培訓(xùn)成本計(jì)算不準(zhǔn)確，造成學(xué)校創(chuàng)收收入的所得稅費(fèi)用過(guò)高，學(xué)校創(chuàng)收的合理利益未得到保護(hù)。

3.4 收入分配不合理影響教職工的積極性

有些學(xué)校沒(méi)有區(qū)分不同部門(mén)創(chuàng)收的難易程度，采取一刀切的分配政策；沒(méi)有處理好培訓(xùn)部門(mén)與輔助服務(wù)部門(mén)的分配關(guān)系；沒(méi)有區(qū)分不同項(xiàng)目獲利水平的差異進(jìn)行分配；在創(chuàng)收收益的使用方向沒(méi)有合理確定比例，有的全部用于職工福利，沒(méi)有考慮提取部分用于單位發(fā)展，使創(chuàng)收的目的過(guò)于狹窄。

3.5 “營(yíng)改增”稅收改革后稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)突出

國(guó)家稅收制度進(jìn)行“營(yíng)改增”改革后，學(xué)校是否是一般納稅人身份問(wèn)題影響市場(chǎng)創(chuàng)收競(jìng)爭(zhēng)力；學(xué)校如何選擇使用稅票與非稅票據(jù)，給學(xué)校帶來(lái)納稅風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；實(shí)際業(yè)務(wù)確認(rèn)收入判斷錯(cuò)誤會(huì)引起的應(yīng)收賬款掛賬及壞賬風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；在稅票管理過(guò)程中會(huì)引起的抵扣風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

4 改進(jìn)高職院校經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收管理的工作建議

為有效防止高職院校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)中的政策風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)高職院校經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收管理工作，使高職院校經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作合法合規(guī)，特提出以下工作建議。

4.1 充分發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)合法合規(guī)組織創(chuàng)收

首先，要根據(jù)高職院校各類有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)狀況，摸清高校的人力資源優(yōu)勢(shì)，在保證正常教學(xué)任務(wù)能很好完成的情況下開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)；其次，要根據(jù)市場(chǎng)需求組織創(chuàng)收，推進(jìn)校企聯(lián)合，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)收與企業(yè)崗位需求銜接；另外，要制定高職院校經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收管理制度，制定創(chuàng)收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，統(tǒng)一創(chuàng)收財(cái)務(wù)管理，實(shí)行收支二條線，加強(qiáng)創(chuàng)收項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，防止虛假報(bào)賬行為發(fā)生。

4.2 樹(shù)立成本效益理財(cái)觀念，合理組織高校創(chuàng)收活動(dòng)

執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則運(yùn)用到高職院校創(chuàng)收活動(dòng)中。高職院校要準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收損益情況，準(zhǔn)確分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)創(chuàng)收成本；成本分?jǐn)倳r(shí)，既要計(jì)入為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)開(kāi)支的直接成本(如外聘教師講課費(fèi)用、外部借工勞務(wù)費(fèi)用、直接購(gòu)置物品支出)，還要計(jì)入間接為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)的相關(guān)支出(如參與間接服務(wù)的薪酬支出及附加社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金支出、水電費(fèi)分?jǐn)傊С?、物業(yè)費(fèi)分?jǐn)傊С?、設(shè)備設(shè)施折舊支出、無(wú)形資產(chǎn)攤銷支出)。高職院校在正常編制部門(mén)年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確編制部門(mén)年度損益預(yù)算，為合理分?jǐn)倓?chuàng)收經(jīng)營(yíng)成本打好基礎(chǔ)。在對(duì)經(jīng)營(yíng)成本核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制后，仍對(duì)收入環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的收付實(shí)現(xiàn)制，防止應(yīng)收賬款壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 制定一套科學(xué)合理的創(chuàng)收分配制度，激發(fā)基層創(chuàng)收的積極性

收入的分配原則必須是按勞取酬、兼顧公平，充分調(diào)動(dòng)直接創(chuàng)收者的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)各部門(mén)積極配合；要推進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)，為學(xué)校創(chuàng)造財(cái)富。要使創(chuàng)收的成果主要用于高職院校的發(fā)展及進(jìn)步，按一定比例用于改善職工福利。用于創(chuàng)收的相關(guān)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)制定規(guī)章制度，嚴(yán)格審核支出與收入的相關(guān)性。對(duì)于單位薪酬有總額控制要求的，要在工資增長(zhǎng)額度內(nèi)合理確定切塊，避免因經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作影響其他員工收入的正常增長(zhǎng)。

4.4 適應(yīng)全面“營(yíng)改增”的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境改善稅收管理

高職院校應(yīng)不斷提升創(chuàng)收能力，爭(zhēng)取一般納稅人認(rèn)定，適應(yīng)全面“營(yíng)改增”后的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境；要加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格區(qū)分非稅收入與經(jīng)營(yíng)收入，制定完善的收入管理辦法對(duì)接管理票據(jù)使用。在票據(jù)管理中引入信息化管理手段，結(jié)合智慧校園建設(shè)，在校園收費(fèi)系統(tǒng)中加入票據(jù)領(lǐng)用、分配、使用、核銷節(jié)點(diǎn)管控，杜絕資金滯留及形成“小金庫(kù)”的情況。

4.5 樹(shù)立依法合規(guī)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為

高職院校在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)中應(yīng)嚴(yán)格按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可制度，嚴(yán)格禁止以創(chuàng)收的名義亂加價(jià)、亂收費(fèi)。對(duì)于沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單一服務(wù)項(xiàng)目，要與服務(wù)對(duì)象共同協(xié)商，以合同形式明確服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用合法的票據(jù)收取費(fèi)用。對(duì)于開(kāi)展主辦部門(mén)內(nèi)部的行業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)取得本行業(yè)主管部門(mén)制定的分項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取送培單位的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。學(xué)校監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加大對(duì)亂收費(fèi)行為的監(jiān)督力度，對(duì)違法違紀(jì)行為要視情節(jié)輕重給予查處。

5 結(jié)論

高職院校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收活動(dòng)不僅有利于高校的自身發(fā)展，同時(shí)也是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)積極從政策和制度等方面支持高職院校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，我們要正視開(kāi)展活動(dòng)中產(chǎn)生的各種問(wèn)題及困難，樹(shù)立合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，建立一套科學(xué)的管理制度，保證經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收活動(dòng)有序的開(kāi)展。