朱凱迪， 朱昭叢， 席玉寶

(1.安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.北京體育大學(xué) 中國體育政策研究院，北京 100084)

引 言

改革開放，特別是市場經(jīng)濟(jì)改革以來，中國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)部門隨著歷史進(jìn)程也不斷成長，取得了豐碩的成果。不過比照發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)整體上仍處于初級發(fā)展階段，還滯留著許多不足與缺陷。其主要表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模有限、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、核心產(chǎn)業(yè)的波及效應(yīng)不明顯，市場主體培育不充分，工作體制機(jī)制不健全等。造成這些不足的原因復(fù)雜多變，但筆者認(rèn)為，最為關(guān)鍵的是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念不甚明確。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)還屬于新興和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，急需精心培育和正確引導(dǎo)。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境來看，體育產(chǎn)業(yè)面臨著新形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)、新時(shí)代中國特色社會主義國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求、國家“十三五”規(guī)劃提出的任務(wù)和目標(biāo)、“健康中國”戰(zhàn)略新舉措，以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所展現(xiàn)出來的階段性特征都深刻影響著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變革。在此大背景下，本研究致力于構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念體系，以期為客觀判斷我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略和切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

1 發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念

體育產(chǎn)業(yè)的核心理念處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與政策體系的中心位置，不同的核心發(fā)展理念造就了不同的產(chǎn)業(yè)政策方向、結(jié)構(gòu)和作用。發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展成熟，形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，并積累了值得借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。

1.1 發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念的主要類型

不同國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念的差異主要體現(xiàn)在究竟是把體育產(chǎn)業(yè)作為提供公共產(chǎn)品的公益性產(chǎn)業(yè)，還是當(dāng)做一般商業(yè)產(chǎn)業(yè)來對待上[1]。換句話說，重視體育產(chǎn)業(yè)社會價(jià)值屬性的國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展會更多關(guān)注全社會的公益需要和國民福利訴求，反之，更加重視體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性的國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身的成長和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值。當(dāng)然，由于社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性在體育產(chǎn)業(yè)中共生并存，因此這種關(guān)注傾向必然是相對的，而非絕對。由此推論，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念可以歸納為兩種主要類型，一是，公益本位側(cè)重型；二是，商業(yè)本位側(cè)重型。

觀察歐美和日韓等主要發(fā)達(dá)國家，盡管各國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，但總體上對于體育產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色各國都有相對清晰和穩(wěn)定的認(rèn)知。因此，各國也都擁有比較明確的發(fā)展核心理念。其中既有公益本位側(cè)重型理念的國家，例如強(qiáng)調(diào)為國民身心全面發(fā)展提供公共福利的日本，為國民提供更多參與體育運(yùn)動機(jī)會的英國等[2]；也有商業(yè)本位側(cè)重型理念的國家，例如旨在提高本國體育產(chǎn)業(yè)國際競爭力水平，提升體育競技表演業(yè)國際市場占有率的美國，以及將體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)悉心培育的意大利等。本文將以日本和美國分別作為兩種理念類型的典型案例加以具體剖析。

1.2 公益本位側(cè)重型：日本的國民福利供給理念

及至2008年，日本體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1135億美元，與美國、歐共體并居世界3大體育產(chǎn)業(yè)市場之列[3]。不過與歐美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的是，日本的體育競技表演業(yè)并不發(fā)達(dá)，市場中占主導(dǎo)地位的是體育健身休閑業(yè)，政府出臺的產(chǎn)業(yè)政策也往往更加偏向于后者，例如1987年頒布的《綜合休閑用地發(fā)展法》(亦稱《度假區(qū)法》)，1998年出臺的《特定非營利活動促進(jìn)法》(簡稱NPO)，以及2000年制定的《21世紀(jì)國民健康促進(jìn)運(yùn)動》(又稱“健康日本21”計(jì)劃)等相關(guān)政策。出現(xiàn)這種情況的本源是因?yàn)槿毡倔w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所一直秉承的核心理念，即立足于體育的公益本位性質(zhì)，謀求提升全體國民的福利供給水平。圍繞這一理念，日本以增強(qiáng)國民身體素質(zhì)，促進(jìn)身心健康全面發(fā)展為主旨來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以公益性為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；以公共體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，提升國民身體素質(zhì)；以學(xué)校體育教育投入為著力點(diǎn)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是提高全體國民身心健康水平，實(shí)現(xiàn)終身體育社會，提升競技體育國際競爭力。盡管近些年來日本學(xué)界關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼聲漸高，但從本質(zhì)上來看，其以公益為本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念短期內(nèi)依舊不可動搖。

1.3 商業(yè)本位側(cè)重型：美國的產(chǎn)業(yè)成長優(yōu)先理念

憑借豐饒物質(zhì)資源和地緣政治優(yōu)勢，在自由主義和實(shí)用主義價(jià)值觀的引領(lǐng)下，建國三百多年來美國在強(qiáng)國之路上穩(wěn)步前進(jìn)，至二次大戰(zhàn)后全面超越歐洲以來，美國始終保持著超級大國的地位。美國體育相承美國強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，有別于世界其他發(fā)達(dá)國家，在社會改良精神的指導(dǎo)之下走出了獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)興盛道路，截止2008年底，美國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)4410億美元，領(lǐng)跑世界各國[4]。不同于日本體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于體育的公益性質(zhì)，美國從一開始就將體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)定義為非政府舉辦的一般商業(yè)產(chǎn)業(yè)部門?；诖?，作為商業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的美國體育產(chǎn)業(yè)自然將自身主體產(chǎn)業(yè)的成長作為首要任務(wù)來對待。其基本框架是以體育競技表演業(yè)為核心，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；以財(cái)稅扶持政策助力體育產(chǎn)業(yè)快速成長；以擴(kuò)大體育產(chǎn)品供給，搶占國際市場占有率。通過政府給予新興產(chǎn)業(yè)部門的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最終使體育產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱，同時(shí)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力水平，據(jù)此乘數(shù)效應(yīng)的影響下，國家的競技體育得以持續(xù)發(fā)展，國民福利水平整體提高。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念的演變歷程

我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐活動經(jīng)過40余年的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，在規(guī)模、質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)等方面都有了質(zhì)的飛躍[5]。通過文本分析和政策分析，本研究發(fā)現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)成長過程中，其發(fā)展的核心理念也不斷演化變遷。1978年，改革開放推動了體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐活動的展開，這也成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念形成的肇始；及至1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的確立進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的勃興，其發(fā)展核心理念隨之嬗變；2015年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱“46號文”)，體育產(chǎn)業(yè)上升至國家戰(zhàn)略，核心理念動態(tài)調(diào)整再次迎來拐點(diǎn)[6]。由此可知，隨著時(shí)代變遷，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念呈現(xiàn)出不同特征，主要可以分為模糊發(fā)展、隨動調(diào)整和主動變革三個(gè)階段。

2.1 模糊發(fā)展階段(1978—1992年)

該階段以體育產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門開始經(jīng)營活動為主要標(biāo)志。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，體育作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門，僅僅只是社會發(fā)展事業(yè)的組成部分之一，并沒有被認(rèn)定為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，因此也就不存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)、社會改革正式啟動，體育產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展時(shí)期也隨之到來。在改革開放初期，與萬千新生事物一樣，尚在襁褓之中的體育產(chǎn)業(yè)也遭遇了迷茫與無序的發(fā)展困惑。在這個(gè)階段，學(xué)界關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)概念的爭論尚且曠日持久，所謂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念更是無從談起。在沒有核心理念的指引之下，盡管體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了體育場館“以體為主、多種經(jīng)營”模式的探索和競技體育的部分社會化，但成果甚微。

總體來說，本階段我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于核心理念缺失狀態(tài)。其具體表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)沒有明確界定、發(fā)展內(nèi)容沒有清晰框架、發(fā)展目標(biāo)沒有科學(xué)規(guī)劃，整體上處于“摸著石頭過河”的模糊發(fā)展時(shí)期。

2.2 隨動調(diào)整階段(1992—2014年)

該階段以體育產(chǎn)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建立的背景下變革發(fā)展為主要標(biāo)志。1992年國家體委召開“中山會議”，并發(fā)布了《深化體育改革的決定》，第二年的全國體委主任會議上又確立了“體育要面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的發(fā)展方針。可以說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建立的時(shí)代洪流下，在政府體育主管部門的大力推動下，體育產(chǎn)業(yè)走上了變革發(fā)展的快速通道。競技體育職業(yè)化、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會實(shí)體化、體育競賽市場逐步開放、體育基金會和體育彩票的運(yùn)營等都展示了這一階段體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合實(shí)際思考可知，此階段體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動因并非是體育作為新興產(chǎn)業(yè)部門得到了國家和社會的重視，而是因?yàn)殡S著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，國家財(cái)政無法負(fù)擔(dān)日漸增長的體育事業(yè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，也無法滿足社會大眾對于體育更加多元化的需求。長此以往，這種隨波逐流、只應(yīng)付現(xiàn)實(shí)需求而毫無遠(yuǎn)慮的發(fā)展方式難以為繼。

一言以蔽之，本階段我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于核心理念錯位狀態(tài)。其具體表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)判斷有誤、發(fā)展內(nèi)容被動跟隨市場經(jīng)濟(jì)改革而微調(diào)、發(fā)展目標(biāo)短視無遠(yuǎn)見，整體上處于被動變革的調(diào)整時(shí)期。

2.3 主動變革階段(2015年至今)

該階段以“46號文”的頒布，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期為起始標(biāo)志?！?6號文”頒布伊始的2015年，業(yè)界就有聲音將該年稱之為“體育產(chǎn)業(yè)元年”，盡管這個(gè)說法還值得學(xué)界商榷，但該政策的出臺使得體育產(chǎn)業(yè)上升到“國家戰(zhàn)略”層面卻是不爭的事實(shí)。在此政策的指引之下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再局限于體育內(nèi)部的改革，同時(shí)也關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和民生工程的全面落實(shí)。國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)在解讀“46號文”時(shí)就曾指出：在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的發(fā)展背景下，體育不但為國爭光、為民謀福，還可以為國增利[7]。自此體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)地位才真正凸顯出來。

與此同時(shí)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國家“十三五”規(guī)劃的提出、以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征等外部環(huán)境也對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。在此背景下，迎來“高鐵時(shí)代”的體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展既有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)，因此如若繼續(xù)隨動調(diào)整，亦步亦趨顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，全面、深入和動態(tài)地主動變革迫在眉睫。總結(jié)前兩個(gè)發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念的缺失或錯位是掣肘發(fā)展的根源，因此，在新時(shí)代新挑戰(zhàn)來臨之際，主動求變構(gòu)建我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念體系尤為重要。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)判斷和發(fā)展環(huán)境

前面已經(jīng)討論過體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念的重要性，同時(shí)無論是發(fā)達(dá)國家的先行經(jīng)驗(yàn)，還是我國體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展演變歷程的內(nèi)在需求，都揭示了新時(shí)代構(gòu)建核心理念的緊迫性。厘清我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命與特征，也就是正確判斷我國體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和全面分析現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的外部大環(huán)境。

3.1 我國體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)判斷

由前文可知，美日兩國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念盡管有所差異，但共性是對于體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)判斷都很清晰。在兩國準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和地位之后，沿著這一發(fā)展邏輯形成了核心理念，從而指引整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向前推進(jìn)，換句話說，產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)對核心理念建構(gòu)具有決定性作用。因此，在構(gòu)建體系之前，我們需要正確判斷我國體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)[8]。

在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，有學(xué)者曾指出：體育產(chǎn)業(yè)就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的體育事業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下可以進(jìn)入市場部分的體育產(chǎn)品和服務(wù)集合體[9]。也就是說，目前我國的體育產(chǎn)業(yè)既是體育事業(yè)的一種特殊形態(tài)，也是市場經(jīng)濟(jì)體制下新興產(chǎn)業(yè)部門之一，它理應(yīng)兼具事業(yè)的社會價(jià)值屬性和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性。這就要求我們在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的過程中，既要追求具有良好社會效益的“一次產(chǎn)出”，也要重視開發(fā)可以用實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)計(jì)量的“二次產(chǎn)出”。由此可見，體育事業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，體育產(chǎn)業(yè)是體育事業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的實(shí)踐形式，新時(shí)期體育的發(fā)展并沒有將體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)兩者割裂，而是在最大限度地滿足人民群眾日益增長的體育需求這一根本任務(wù)的一致性上達(dá)成統(tǒng)一。

3.2 新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

2015年以來，受“46號文”等相關(guān)政策出臺的影響，體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)外部環(huán)境也變動不居，國家“十三五”規(guī)劃的啟動、“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所展現(xiàn)出來的階段特征都對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境。具體來說，一是，國家“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)為體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展指明方向。從2016年開始啟動的“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的決勝階段，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，體育改革不斷深化，政策紅利逐漸釋放的機(jī)遇，體育產(chǎn)業(yè)不僅有成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長行業(yè)的可能，更是肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型催化劑和助推器的歷史重任。二是，“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施為體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展開辟新途。“健康中國”戰(zhàn)略從大健康、大衛(wèi)生視角出發(fā)，著重強(qiáng)調(diào)了體育在國民健康中的重要作用。這不僅為醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境找尋到發(fā)展動力，同時(shí)，也為體育與醫(yī)療、衛(wèi)生和健康業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展提供了新思路。三是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成的新需求為體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供契機(jī)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是相對于我國此前30多年經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期來說的，它是變革，也是轉(zhuǎn)型。這種形態(tài)所展現(xiàn)出來的“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力”特點(diǎn)恰恰與體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不謀而合，由此經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的新需求更是為體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、多元融合和競爭力強(qiáng)化提供了新動力。

4 建構(gòu)新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念體系

對我國體育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的判斷和對新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)知，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念的重構(gòu)奠定了客觀的基礎(chǔ)。根據(jù)上述分析，結(jié)合發(fā)展核心理念建構(gòu)的既有范式，從中心思想、基本框架和主要目標(biāo)著手嘗試勾勒出我國體育產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中的核心理念體系構(gòu)架。

4.1 中心思想：平衡充分發(fā)展，滿足美好生活的體育需求

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾[10]，這一最新論斷決定了新時(shí)期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念，既不同于商業(yè)本位側(cè)重型的美國式理念，也有異于公益本位側(cè)重型的日本式理念，而是一種具有中國特色社會主義鮮明特征的理念類型。

人民對美好生活的向往是全面、多層次的需求，新時(shí)代人民對體育的需求既包括基本層面的身心健康需求，也包括境界層面的精神愉悅需求，表現(xiàn)為樂活自在的生活方式變革，更重要的是重任在肩，使命有我的新時(shí)代精神催人奮進(jìn)，人民自我實(shí)現(xiàn)的最高需求更加迫切，這在體育中表現(xiàn)為對進(jìn)取心的需求。想要滿足人民“健康、快樂和進(jìn)取心”的體育需求就需要平衡充分發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)。平衡充分發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)需要著重解決三方面的問題，一是，加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東中西部體育產(chǎn)業(yè)的共生協(xié)同，發(fā)揮京津冀、長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)增長極和輻射作用，強(qiáng)化中、西部體育產(chǎn)業(yè)的承接發(fā)展能力，實(shí)施依托資源稟賦特色優(yōu)勢的差異化競爭策略。二是，縮小城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，借助新型城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，用好特色小鎮(zhèn)平臺，實(shí)現(xiàn)體育引流的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。三是，強(qiáng)化供給側(cè)改革，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，優(yōu)先發(fā)展競技表演業(yè)、健身休閑業(yè)，以核心業(yè)態(tài)的勃興帶動產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展?；谏鲜龇治隹梢酝普摚覈w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念的中心思想就是充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，同時(shí)重視平衡體育的社會價(jià)值屬性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性，著力增強(qiáng)國民身心健康，提高社會福利水平，最大限度地滿足國民追求美好生活的體育需求。

4.2 基本框架：綜合協(xié)同治理，發(fā)揮市場的資源配置作用

新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，有賴于政府、社會和市場聯(lián)動；同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的體育事業(yè)，它既包含商業(yè)性體育產(chǎn)業(yè)部門，也有公益性體育產(chǎn)業(yè)和部分公益產(chǎn)業(yè)部門。因此，核心理念的基本框架應(yīng)該是多層面的綜合協(xié)同治理，而并非只有單一、孤立和片面的內(nèi)容。新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施綜合協(xié)同治理，關(guān)鍵是發(fā)展核心理念上的系統(tǒng)耦合與功能互補(bǔ)，堅(jiān)持發(fā)揮“強(qiáng)政府”的主導(dǎo)性作用，撬動、激活和引導(dǎo)社會與市場力量的參與。尤其關(guān)鍵的是充分發(fā)揮市場在商業(yè)性、公益性和部分公益的不同產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置的決定作用。與此同時(shí)，綜合協(xié)同治理要發(fā)揮政府、社團(tuán)、企業(yè)和公民多元主體的協(xié)同參與，以及財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)基金、社會投資和體育消費(fèi)多元動能的轉(zhuǎn)換。最后，要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法治規(guī)范，對單純利益驅(qū)使的規(guī)制，確保全民體育的公益性體育產(chǎn)業(yè)和部分公益產(chǎn)業(yè)部門能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

在上述基礎(chǔ)上，核心理念的基本框架可以從三個(gè)層面進(jìn)行構(gòu)建：一是從商業(yè)性體育產(chǎn)業(yè)部門來說，優(yōu)先發(fā)展以競技表演業(yè)和健身休閑業(yè)為主的核心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動體育中介產(chǎn)業(yè)和外圍產(chǎn)業(yè)的整體提升；爭取產(chǎn)業(yè)組織和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅收優(yōu)惠和職業(yè)體育發(fā)展反壟斷豁免等政策，大力培育體育市場，引導(dǎo)體育消費(fèi)，滿足多樣性和高質(zhì)量的體育需求[11]。二是從公益性體育產(chǎn)業(yè)來說，社會價(jià)值屬性在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下同樣受到重視，這就要求政府仍需向國民持續(xù)供給基本的公益性體育產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的最高價(jià)值目標(biāo)。包括無償供給的公共體育服務(wù)體系、政府財(cái)政支持的公益性產(chǎn)品和優(yōu)惠政策補(bǔ)貼的企業(yè)公益產(chǎn)品。三是從部分公益產(chǎn)業(yè)部門來說，在協(xié)同治理時(shí)要把握好度，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，保障企業(yè)和社會組織的合理權(quán)益，也要保證公益性產(chǎn)品的部分能夠?qū)崿F(xiàn)有效供給。

4.3 主要目標(biāo)：增進(jìn)社會福祉，打造人民滿意的幸福產(chǎn)業(yè)

想要增強(qiáng)國民身心健康、提高社會福利水平、最大化地滿足國民追求身體健康和身心愉悅的體育需求，就要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力的主要方向和目標(biāo)，這也是核心理念體系不可或缺的一部分。黨的十九大確立了“堅(jiān)持人民為中心”的發(fā)展觀，這一發(fā)展觀充分體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會主義的價(jià)值取向，也能最大限度地發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)越性。要想深入貫徹這一發(fā)展思想，未來體育產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展理念就要主動適應(yīng)新時(shí)代要求，以增進(jìn)社會福祉為主要目標(biāo)，以打造能夠有效提升人民生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的幸福產(chǎn)業(yè)為己任，堅(jiān)持不懈努力實(shí)現(xiàn)最高價(jià)值目標(biāo)，竭力滿足國民幸福訴求。

打造人民滿意的幸福產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)人從生存到發(fā)展不同層次的幸福訴求。首先，要確保社會最基本體育產(chǎn)品、服務(wù)的供給，繼續(xù)發(fā)揮我國體育裝備制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，滿足不同層次體育實(shí)物產(chǎn)品、服務(wù)的需求，以政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的模式實(shí)現(xiàn)公益性體育產(chǎn)業(yè)的全民覆蓋。然后，要切實(shí)提升人民的生命質(zhì)量，借助“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，大力促進(jìn)體育與醫(yī)療、衛(wèi)生、健康和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合和協(xié)同發(fā)展。通過運(yùn)動干預(yù)實(shí)現(xiàn)健康關(guān)口的前移，以全民健身促進(jìn)全面健康。最后，要努力提升人民的生活質(zhì)量，一方面，大力發(fā)展健身休閑業(yè)，在保障全民基本公共體育參與的基礎(chǔ)上，以市場化運(yùn)作開拓新興運(yùn)動市場，滿足人民不同層次的多元體育參與需求；另一方面，加快發(fā)展競技表演業(yè)，為人民提供不同項(xiàng)目、類型和規(guī)模的觀賞性體育產(chǎn)品，豐富人民精神文化生活，滿足人民日益增長的觀賞性體育消費(fèi)需求。

要全面達(dá)成新時(shí)代幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)還需要加速自身的成長進(jìn)程，把握時(shí)代機(jī)遇和政策紅利，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)部分實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以更加成熟經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展勢能助力公益性體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)供給。還要不斷提升體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從我國發(fā)展程度相對較好的體育用品業(yè)出發(fā)，在國際市場上敢于與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行競爭形成突破口，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目在國際體壇的影響力，進(jìn)一步拓展國際體育市場。

5 結(jié) 語

借鑒發(fā)達(dá)國家先行經(jīng)驗(yàn)，遵循本土演變歷程，在新時(shí)代中國特色社會主義語境下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念要以滿足人民群眾多元化體育需求為核心，既做到產(chǎn)業(yè)自身平衡充分的快速成長，也保證作為社會福利的公共體育服務(wù)供給的持續(xù)增進(jìn)。建構(gòu)新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念，最終目的是在引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中，不斷追尋事業(yè)的社會價(jià)值屬性和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性的兼容并蓄。唯如此，新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能優(yōu)質(zhì)、高效和永續(xù)。