李盛雯 （宣城市公共重點(diǎn)工程建設(shè)處，安徽 宣城 242100）

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我市城市大建設(shè)如火如荼，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全方面的矛盾日益突出。今年1～6月份，安徽省建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，截止6月底，全省共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故28起、死亡35人。今年五月份以來(lái)，宣城市已接連發(fā)生了一起在建住宅小區(qū)購(gòu)房戶(hù)因建筑外墻保溫質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件和三起各亡一人的工程安全事故，質(zhì)量、安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管控工作已非常必要?，F(xiàn)就政府投資房屋建筑項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)如何落實(shí)“首要責(zé)任”，做好質(zhì)量安全的系統(tǒng)管控進(jìn)行分析。

1 提高質(zhì)量安全意識(shí)

2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)”。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）要求：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任?！?、“全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?！?/p>

正確認(rèn)識(shí)建設(shè)單位的“首要責(zé)任”，進(jìn)一步提高建設(shè)單位質(zhì)量安全意識(shí)，已刻不容緩。

2 加強(qiáng)質(zhì)量安全管控

2.1 明確質(zhì)量安全目標(biāo)

建設(shè)工程管理工作是一種增值服務(wù)工作，核心任務(wù)是為工程的建設(shè)和使用增值。其中，工程建設(shè)增值包括確保工程建設(shè)安全、提高工程質(zhì)量、有利于投資控制、有利于進(jìn)度控制等內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)識(shí)上有個(gè)誤區(qū)，總認(rèn)為應(yīng)該用更低的價(jià)格建更多的建筑，政府投資工程在招標(biāo)時(shí)往往采用低價(jià)中標(biāo)方式以節(jié)約政府資金，這就容易造成工程質(zhì)量相對(duì)較差，項(xiàng)目建成后滲漏、外墻面面層脫落等質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，同時(shí)施工單位因建設(shè)資金緊張，施工時(shí)在安全措施方面舍不得投入，埋下較大的安全隱患。對(duì)于如何加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，應(yīng)當(dāng)關(guān)口前移，首先應(yīng)改變招投標(biāo)方式，盡量采取綜合評(píng)分法招標(biāo)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)，在招標(biāo)文件和合同中，明確設(shè)定質(zhì)量安全目標(biāo)，明確質(zhì)量安全責(zé)任，并列入相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰條款，以提高施工單位建優(yōu)質(zhì)工程、加強(qiáng)安全管理的積極性。實(shí)踐中，我單位在“皖南醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)?！表?xiàng)目招標(biāo)文件和合同文本中，列入了：“工程全面達(dá)到市優(yōu)質(zhì)工程的，獎(jiǎng)勵(lì)承包人50萬(wàn)元，工程達(dá)省優(yōu)質(zhì)工程的，獎(jiǎng)勵(lì)承包人80萬(wàn)元（不重復(fù)計(jì)算，以高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)為準(zhǔn)，并且不超過(guò)合同總價(jià)的1%）”條款，此舉極大地激發(fā)了施工單位爭(zhēng)創(chuàng)省質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、省建筑工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、省市優(yōu)質(zhì)工程的積極性和主動(dòng)性。

2.2 做到先領(lǐng)證后施工

客觀(guān)的說(shuō)，在政府年初計(jì)劃中設(shè)定的開(kāi)工時(shí)限和工期壓力下，政府投資的房屋建筑項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，往往不同程度地存在著邊辦理施工許可證邊施工的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖然有利于進(jìn)度控制，但是違反了基本建設(shè)程序，屬違法工程。無(wú)證施工的工程開(kāi)工后，基槽驗(yàn)收等工作得不到政府監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)可，會(huì)造成無(wú)法完善工程技術(shù)資料、無(wú)法評(píng)上優(yōu)質(zhì)工程等隱患，安全管理也會(huì)處于政府失控的狀態(tài)下。即使提請(qǐng)了監(jiān)管部門(mén)提前介入監(jiān)管（建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)綠燈），在無(wú)證施工的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位管理人員手中也會(huì)始終捏著一把汗，這種方式應(yīng)杜絕。

2019年6月21日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《國(guó)務(wù)院安委辦通報(bào)近期重大及典型事故》中已指出：要“加大對(duì)未批先建等違法違規(guī)行為的處罰整治力度”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條明確規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款?！苯ㄔO(shè)單位要提高守法意識(shí)，認(rèn)真履行基本建設(shè)程序。為做到依法施工，建設(shè)單位應(yīng)提前謀劃。實(shí)踐中，我單位在施工單位進(jìn)場(chǎng)后做各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作如搭設(shè)工棚等的同時(shí)，采取了提前開(kāi)會(huì)研究，合理限定施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)、危大分部分項(xiàng)工程施工方案并報(bào)監(jiān)理審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及交納各種費(fèi)用或保函（如履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工商保險(xiǎn)等）的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的做法，做到不耽誤建設(shè)單位及時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和申領(lǐng)施工許可證。

2.3 規(guī)范質(zhì)量安全行為

建設(shè)單位首先要嚴(yán)格落實(shí)“首要責(zé)任”，建立健全工程質(zhì)量安全管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。要做到按規(guī)定辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；不肢解發(fā)包工程；不任意壓縮合理工期；按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)工作；使用經(jīng)圖審合格的施工圖；組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底；采購(gòu)的甲供材需合格；不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商；及時(shí)支付工程款；在合同中明確安全責(zé)任，并加強(qiáng)履約管理；單獨(dú)列支安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，并按規(guī)定及時(shí)向施工單位支付；開(kāi)工前提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)區(qū)域內(nèi)相關(guān)資料等。其次，要全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，應(yīng)及時(shí)在單位專(zhuān)題會(huì)議上研究確定項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并由法定代表人簽署授權(quán)委托書(shū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)，對(duì)簽署的技術(shù)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任；加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，依法對(duì)安全生產(chǎn)事故和隱患承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，督促、檢查監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量安全行為，督促落實(shí)監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任。

2.4 強(qiáng)化工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

加強(qiáng)派駐到工地項(xiàng)目管理組的日常管理和單位專(zhuān)業(yè)科室的季度檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等例行檢查，不斷創(chuàng)新質(zhì)量安全管控手段。采取關(guān)鍵時(shí)刻日調(diào)度、科室季度抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、周末班子領(lǐng)導(dǎo)帶班“雙隨機(jī)”巡查等多種方式，加強(qiáng)休息日管理空檔懈怠期管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，加大對(duì)在建工程的動(dòng)態(tài)巡查力度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)適時(shí)組織監(jiān)理去預(yù)拌混凝土廠(chǎng)進(jìn)行原材料抽查和其他建材質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

2.4.1 檢查管理班子到位情況

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、施工單位管理人員的到崗核查，重點(diǎn)檢查監(jiān)理、施工管理人員到崗履職情況。特別要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，要調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量安全管控的主動(dòng)性和積極性，不能建設(shè)單位撥一下動(dòng)一下。檢查的目的是要讓監(jiān)理單位、施工單位真正重視項(xiàng)目管理，加大施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包成本，逐步杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為。

2.4.2 嚴(yán)控工程實(shí)體質(zhì)量

嚴(yán)控工程實(shí)體質(zhì)量，督促監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。依據(jù)合同進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。要求施工單位主要做到以下四點(diǎn)：

①采用合格材料?？刹扇〕椴楣こ趟迷牧稀氤善?、或成品構(gòu)件等的出廠(chǎng)合格證和材質(zhì)報(bào)告單、進(jìn)場(chǎng)材料復(fù)試報(bào)告單；抽查進(jìn)場(chǎng)材料的規(guī)格、品種、型號(hào)和質(zhì)量等是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求等方式，嚴(yán)格控制建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量，嚴(yán)禁以劣充好，偷工減料。

②按照規(guī)范操作。工程建設(shè)各方主體違反有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，是導(dǎo)致建筑施工生產(chǎn)安全事故的主要原因。要提高管理人員素質(zhì)，以管好現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員，并要求施工工人按技術(shù)規(guī)程操作。應(yīng)督促監(jiān)理單位加強(qiáng)抽查施工單位對(duì)一線(xiàn)作業(yè)人員的職業(yè)教育、培訓(xùn)制度、定期開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等情況，并抽查技術(shù)交底記錄、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書(shū)等。

③實(shí)施樣板示范。在分項(xiàng)工程大面積施工前，以現(xiàn)場(chǎng)示范操作、視頻影像、圖片文字、實(shí)物展示、樣板間等形式直觀(guān)展示關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的做法與要求，使施工人員掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體工藝，并在施工過(guò)程中遵照實(shí)施。通過(guò)樣板引路,將工程質(zhì)量管理從事后驗(yàn)收提前到施工前的預(yù)控和施工過(guò)程的控制。

④做好通病防治。工程質(zhì)量通病是指各類(lèi)影響工程結(jié)構(gòu)、使用功能和外形觀(guān)感的常見(jiàn)性質(zhì)量損傷?；A(chǔ)工程、主體工程、防水工程、裝飾裝修工程、節(jié)能工程等分部分項(xiàng)工程，均會(huì)發(fā)生一些質(zhì)量通病。我們應(yīng)通過(guò)質(zhì)量通病發(fā)生的現(xiàn)象，分析其原因，及時(shí)并做好預(yù)防和治理。例如，混凝土結(jié)構(gòu)工程主要質(zhì)量通病有鋼筋錯(cuò)位、混凝土強(qiáng)度等級(jí)偏低、混凝土表面缺陷（麻面、露筋、蜂窩、孔洞等）、構(gòu)件外形尺寸軸線(xiàn)位置偏差大、出現(xiàn)收縮裂縫等。應(yīng)透過(guò)這些現(xiàn)象分析這些質(zhì)量通病產(chǎn)生的原因，并分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行采取相應(yīng)的防治措施。

2.4.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

在施工安全管理上存在問(wèn)題有：建筑施工安全隱患是動(dòng)態(tài)的，且無(wú)處不在的；安全隱患無(wú)論大和小，都可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理內(nèi)容龐雜且無(wú)處不在；參建各方的管理力量配備往往不足。建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)上述問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)安全隱患要督促整改。

①委托監(jiān)理單面督促施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

②強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械、等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理。加強(qiáng)危大工程管控。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系，全面開(kāi)展危大工程安全隱患排查整治，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

③提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，檢查施工單位安全學(xué)習(xí)資料，并且監(jiān)督施工單位對(duì)安全制度落實(shí)情況，培養(yǎng)施工人員安全意識(shí)。應(yīng)督促工程施工單位建立健全安全與文明施工保證體系，配備相應(yīng)人員，建立安全與文明施工責(zé)任制，落實(shí)安全與文明施工有關(guān)規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.4 重視竣工預(yù)驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要性毋庸置疑，竣工驗(yàn)收前的預(yù)驗(yàn)收也非常重要，是對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的一次全面“預(yù)體驗(yàn)”和“治療”，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程完工后，建設(shè)單位要督促監(jiān)理單位及時(shí)組織工程預(yù)驗(yàn)收，并督促施工單位對(duì)在預(yù)驗(yàn)收中，各參建單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。待整改合格后，建設(shè)單位方可組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在工程竣工驗(yàn)收合格后交付使用。

3 強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員需要的是復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，既要懂管理，又要懂技術(shù)，還要懂造價(jià)。日常要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，系統(tǒng)培養(yǎng)一批懂專(zhuān)業(yè)、素質(zhì)高的年輕人專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，由專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。還應(yīng)配備精通各專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)門(mén)人才，要覆蓋暖通、消防、電梯、智能化、電氣等各專(zhuān)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)廉政教育，要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員做到清正廉潔，在建設(shè)管理過(guò)程中，做到嚴(yán)格按圖施工，不隨意進(jìn)行工程變更，不隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。