劉建昌 （山西中天成工程造價(jià)咨詢有限公司，山西 太原 030000）

2019年上半年，接受建設(shè)單位的委托，筆者主持并參與完成了太原市某城中村改造安置項(xiàng)目的消防工程分包的招標(biāo)工作中工程量清單編制和審核、招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核工作。在此，就編制和審核過程中的體會(huì)與同行交流。

1 工程概況

本工程為太原市某城中村改造安置項(xiàng)目消防工程，總建筑面積255042.21m2,其中地上243418.61m2,地下11623.60m2。分為住宅和地下車庫(kù)。住宅地下分為設(shè)備層和地下一層，地下一層為住宅儲(chǔ)藏與車庫(kù)連通,室內(nèi)外高差0.20m。建設(shè)單位明確了消防工程分包的承包范圍、界面劃分，提供了經(jīng)審核批準(zhǔn)的較為完善的消防工程設(shè)計(jì)文件，為消防工程工程量清單的順利編制奠定了基礎(chǔ)。

1.1 室內(nèi)消火栓系統(tǒng)

建筑室內(nèi)設(shè)專用消火栓給水管網(wǎng)，采用臨時(shí)高壓制。高層建筑消火栓系統(tǒng)豎向劃分為低區(qū)和高區(qū)。消火栓給水管道低區(qū)采用熱浸鋅鍍鋅鋼管,高區(qū)采用熱浸鋅鍍鋅無縫鋼管,DN＜100mm者,絲扣連接,DN≥100mm者,溝槽連接。

1.2 自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)

本工程底商及地庫(kù)按規(guī)范設(shè)置自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)。自動(dòng)噴淋系統(tǒng)采用臨時(shí)高壓制,設(shè)計(jì)工作壓力為0.45MPa,系統(tǒng)所需水量、水壓由地下車庫(kù)內(nèi)800m3消防水池及消防泵房?jī)?nèi)噴淋專用泵保證,自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)報(bào)警閥設(shè)于地下車庫(kù)中。噴頭采用玻璃球、直立型快速響應(yīng)灑水噴頭。噴頭公稱動(dòng)作溫度為68℃,色標(biāo)為紅色。

1.3 機(jī)械加壓送風(fēng)及防排煙系統(tǒng)

建筑的地上防煙樓梯間采用可開啟外窗的自然通風(fēng)方式；地下防煙樓梯間采用加壓送風(fēng)的防煙措施；合用前室采用加壓送風(fēng)的防煙措施。地下防煙樓梯間采用機(jī)械加壓送風(fēng)的防煙設(shè)施,在設(shè)備層及地下一層樓梯間設(shè)置自垂百葉送風(fēng)口。合用前室用機(jī)械加壓送風(fēng)的防煙設(shè)施,每層設(shè)常閉型電動(dòng)送風(fēng)口。

地下一層排煙口均選用單層百葉排煙口,同時(shí)設(shè)置消防補(bǔ)風(fēng)。

設(shè)備層加壓送風(fēng)風(fēng)機(jī)入口或風(fēng)管穿機(jī)房處設(shè)70℃DC的防火閥,其熔斷時(shí),聯(lián)動(dòng)送風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行。

1.4 室外消防系統(tǒng)

室外消火栓給水系統(tǒng)水源為市政給水管網(wǎng),水量、水壓由地庫(kù)內(nèi)消防水泵房室外消火栓加壓泵保證,在紅線內(nèi)設(shè)室外消防低壓給水環(huán)狀管網(wǎng),室外消火栓保護(hù)半徑不大于150m,室外消火栓沿建筑周圍均勻布置,火災(zāi)時(shí)供城市消防車吸水,向著火點(diǎn)加壓供水滅火。

1.5 消防報(bào)警系統(tǒng)

本工程設(shè)置集中火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，在小區(qū)1#樓一層集中設(shè)直通室外的消防控制室，內(nèi)設(shè)中央電腦、打印機(jī)、火災(zāi)報(bào)警控制器、消防聯(lián)動(dòng)控制器、消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機(jī)、消防應(yīng)急廣播控制裝置、消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)控制裝置、消防電源監(jiān)控器等設(shè)備，對(duì)各樓座與地下車庫(kù)的火警信號(hào)進(jìn)行監(jiān)視及控制。

在公共區(qū)域設(shè)置感煙探測(cè)器、消防電梯前室設(shè)置消防緊急聲光報(bào)警器，在主要通道、人員密集場(chǎng)所出入口、消防電梯前室及樓梯口等處設(shè)有手動(dòng)報(bào)警按鈕及消防對(duì)講電話插孔；在配電室、排煙排風(fēng)機(jī)房、電梯機(jī)房等場(chǎng)所設(shè)有消防直通電話。

火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)線路敷設(shè)豎向干線采用金屬橋架敷設(shè)在豎井內(nèi),水平線路采用金屬管暗敷在頂板地面及墻體內(nèi)?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的供電線路、消防聯(lián)動(dòng)控制線路采用耐火銅芯電線電纜,報(bào)警總線、消防應(yīng)急廣播和消防專用電話等傳輸線路采用阻燃或阻燃耐火電線電纜。

2 分部分項(xiàng)工程量清單的編制

在工程量的計(jì)算過程中，嚴(yán)格依照目前廣泛使用的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）及《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50856-2013）的要求和規(guī)定，經(jīng)溝通確定采用一般計(jì)稅法。

分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單根據(jù)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。

2.1 消防工程項(xiàng)目編碼

按計(jì)算規(guī)范附錄編碼欄內(nèi)規(guī)定的9位數(shù)字另加3位順序碼共12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。清單項(xiàng)目按以下分部依次排序列項(xiàng)：室內(nèi)消火栓系統(tǒng)；自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)；機(jī)械加壓送風(fēng)及防排煙系統(tǒng)；室外消防系統(tǒng)；消防報(bào)警系統(tǒng)。

2.2 項(xiàng)目名稱按規(guī)范附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建消防工程項(xiàng)目的實(shí)際特征予以描述

項(xiàng)目特征是用來描述分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對(duì)于相同或相似清單項(xiàng)目名稱的區(qū)分非常重要。

比如，在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)中，均使用了DN65的熱鍍鋅鋼管，然而，在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)中，管道的連接方式為螺紋連接，在自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)中，管道的連接方式為卡箍連接。由于系統(tǒng)的不同，連接方式的不同，對(duì)于兩者的報(bào)價(jià)就會(huì)產(chǎn)生天壤之別。再比如，在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)中，不同功能區(qū)采用了不同的消火栓配置，地庫(kù)中采用SG21A65型消火栓；樓座采用了SG24A65-J減壓穩(wěn)壓型消火栓和普通消火栓；地庫(kù)采用了甲型單栓帶消防軟管卷盤消火栓。在清單列項(xiàng)時(shí)，就需要分別列清單項(xiàng)，以方便報(bào)價(jià)。如果工程量清單描述不清甚至漏項(xiàng)或錯(cuò)誤，就會(huì)引起施工過程中的分歧和糾紛，甚至引發(fā)工程索賠。所以，清單項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述至關(guān)重要，必須引起重視。

2.3 工程量清單的計(jì)量單位，應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定

需要注意，在清單附錄中，有的計(jì)量單位有2個(gè)或2個(gè)以上，這就要根據(jù)編制工程量清單項(xiàng)目的特征要求，選擇最適合項(xiàng)目特征并方便計(jì)量的單位。比如，在防排煙系統(tǒng)中，靜壓箱有“個(gè)”和“m2”2個(gè)計(jì)量單位，為了方便計(jì)量，考慮到目前大部分工程都不是現(xiàn)場(chǎng)制作，而是直接采用成品安裝，故在計(jì)量時(shí)選取了以“個(gè)”為計(jì)量單位，既方便計(jì)量，又適宜操作，是比較合適的。

2.4 工程量清單中所列的工程量，應(yīng)按照計(jì)算附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算

需要注意，部分清單項(xiàng)存在相似性，需要根據(jù)規(guī)則仔細(xì)甄別，準(zhǔn)確區(qū)分列項(xiàng)。比如，防排煙系統(tǒng)中，通風(fēng)設(shè)備前后設(shè)有柔性短管，有的清單編制者采用了柔性短風(fēng)管列項(xiàng)，筆者以為不妥。因?yàn)槿嵝攒涳L(fēng)管一般用于不宜設(shè)置剛性風(fēng)管位置的撓性風(fēng)管，一般由金屬、聚乙烯、聚氯乙烯薄膜及鋁箔等復(fù)合材料制成；而柔性接口即指柔性短管，常設(shè)在通風(fēng)機(jī)的入口和出口處，防止設(shè)備噪聲的傳播。本次清單編制，列項(xiàng)采用了柔性接口清單項(xiàng)目。

3 措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單的編制

3.1 措施項(xiàng)目清單的編制

計(jì)量規(guī)范中措施項(xiàng)目劃分為兩類，一類可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目，稱為“施工技術(shù)措施費(fèi)”，比如腳手架工程；還有一類是不能計(jì)算或者無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量的項(xiàng)目，稱為“施工組織措施費(fèi)”，就直接以“項(xiàng)”列項(xiàng)。

需要注意的是，編制招標(biāo)清單時(shí)，可以根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行增減。

3.2 其他項(xiàng)目清單的編制

相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單，招標(biāo)人一般可以根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程建設(shè)的難易復(fù)雜程度、工程工期的長(zhǎng)短、工程的組成內(nèi)容和發(fā)包人對(duì)工程管理要求等列項(xiàng)，一般包括：暫列金額；暫估價(jià)（包括材料設(shè)備暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）；計(jì)日工；總承包服務(wù)費(fèi)等等。

結(jié)合本工程項(xiàng)目，屬于專業(yè)分包工程，故總承包服務(wù)費(fèi)不再列項(xiàng)。由于本工程設(shè)計(jì)相對(duì)比較完善，不確定因素也相對(duì)較少，暫估價(jià)也沒有列項(xiàng)；考慮工期的影響，可能由于物價(jià)的波動(dòng)產(chǎn)生的漲價(jià)因素和由于設(shè)計(jì)變更和工程簽證可能產(chǎn)生，故編制列項(xiàng)暫列金額和計(jì)日工。

4 稅金

根據(jù)營(yíng)改增文件的要求，稅金為不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定列項(xiàng)。

5 招標(biāo)控制價(jià)的編制

5.1 招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

編制依據(jù)主要包括：①計(jì)價(jià)規(guī)范；②《山西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》（2018版）；③招標(biāo)工程所采用的經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集；④擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；⑤與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；⑥施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)的消防工程施工方案；⑦太原市工程造價(jià)定額站發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)信息中的除稅價(jià)，造價(jià)信息缺項(xiàng)部分，參照市場(chǎng)除稅價(jià)；⑧其他相關(guān)資料等等。

5.2 招標(biāo)控制價(jià)編制

①分部分項(xiàng)工程量清單控制價(jià)編制中，綜合單價(jià)中包括了招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其幅度。此部分費(fèi)用招標(biāo)文件已明確，因此 控制價(jià)按山西省定額規(guī)定，采用風(fēng)險(xiǎn)幅度為相應(yīng)材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的一定比例考慮。

②措施項(xiàng)目清單控制價(jià)根據(jù)擬定的招標(biāo)文件和常規(guī)的消防工程施工方案按規(guī)范的規(guī)定計(jì)價(jià)。

③其他項(xiàng)目清單控制價(jià)中的暫列金額依照計(jì)價(jià)規(guī)定，按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%估算列入。由于《山西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》（2018版）已將規(guī)費(fèi)列入定額人工費(fèi)中，故不再單獨(dú)計(jì)列規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單。

④根據(jù)本地區(qū)最新文件（晉建標(biāo)字 [2019]62號(hào)）“山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2018《山西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》增值稅稅率調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知”，控制價(jià)選擇一般計(jì)稅方法，所有材料設(shè)備單價(jià)均采用除稅價(jià)計(jì)入后，增值稅稅率按9%計(jì)入。

6 編制結(jié)果的簡(jiǎn)要分析

消防工程工程量清單和對(duì)應(yīng)的招標(biāo)控制價(jià)編制完成以后，對(duì)清單工程量和控制價(jià)均進(jìn)行了較為詳細(xì)的審核。審核分為自審、互審和單位審核，主要從計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料的合理性方面、工程量清單項(xiàng)目的符合性和招標(biāo)人真實(shí)意圖的符合性方面、招標(biāo)控制價(jià)整體價(jià)格水平的合理性方面等多角度、多維度的進(jìn)行了審核，修正了錯(cuò)誤，保證了工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量。為消防工程的順利分包打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)過以上步驟，消防工程專業(yè)分包招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，經(jīng)建設(shè)單位組織評(píng)標(biāo)專家評(píng)審，確定了中標(biāo)單位，并簽訂了合同。目前，工程正在順利進(jìn)行當(dāng)中。

下表是對(duì)工程消防工程專業(yè)分包中標(biāo)價(jià)的指標(biāo)分析，希望可以對(duì)同行產(chǎn)生有益的啟發(fā)。

7 清單編制的體會(huì)與建議

①消防工程的分包既有一般分包工程的普遍性，又有其自身的特殊性和復(fù)雜性，在清單編制前，務(wù)必對(duì)分包工程的界面劃分有明確清晰的概念。

②在工程量清單的編制過程中，分部分項(xiàng)工程量清單既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。其中尤為重要的是要對(duì)項(xiàng)目特征描述引起足夠的重視。否則，就會(huì)引起施工過程中的分歧和糾紛，甚至引發(fā)工程索賠。

③編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，可以根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行合理的增減。切忌對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范原樣照搬，必須結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況。

④在招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求合理考慮投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其幅度，并在控制價(jià)中予以反映。

⑤自2016年5月1日開始，覆蓋房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，我國(guó)全面實(shí)行營(yíng)改增，營(yíng)業(yè)稅自此退出歷史舞臺(tái)；根據(jù)財(cái)稅 [2018]32號(hào)文件，自2018年5月1日起，包含建筑行業(yè)的稅率分別調(diào)整為16%、10%；2019年4月1日，包含建筑行業(yè)在內(nèi)多個(gè)行業(yè)的稅率進(jìn)行了第三次調(diào)整，分別調(diào)整為13%、9%。如此密集的稅率調(diào)整前所未有。營(yíng)改增是目前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域稅制改革的一項(xiàng)廣泛而深刻的變革，專業(yè)性時(shí)效性政策性都較強(qiáng)，作為合格的造價(jià)咨詢?nèi)藛T，必須時(shí)刻關(guān)注和把握政策，對(duì)稅金的合理計(jì)取需引起重視。為了適應(yīng)這種變化，本工程的合同采用了固定不含稅合同總價(jià)（稅金隨政策隨時(shí)調(diào)整）的合同計(jì)價(jià)方式，可以較好地滿足計(jì)價(jià)的需要。

消防工程項(xiàng)目概況及指標(biāo)分析

質(zhì)量等級(jí) 報(bào)價(jià)時(shí)間 造價(jià)指標(biāo)（元/m2）通風(fēng)管道 m2 2.49通風(fēng)機(jī) 臺(tái) 0.05風(fēng)口 個(gè) 0.29通風(fēng)碳鋼閥門 個(gè) 0.12靜壓箱 個(gè) 0.03報(bào)警點(diǎn)位 個(gè) 8.41配線 m 108.57