陳嘉琛 馬 欣 馬秋菊

（1.中國中原對外工程有限公司，北京 100044；2.中國兵工學會，北京 100089；3.中國礦業(yè)大學（北京） 應(yīng)急管理與安全工程學院，北京 100083）

0 引言

企業(yè)文化[1-2]是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)軟實力的重要內(nèi)容和核心競爭力的重要組成部分。

安全文化[3]是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和思維觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。

安全文化是企業(yè)文化建設(shè)重要組成部分，有效的安全文化建設(shè)，對企業(yè)文化的管理和運行具有良好的促進作用。安全文化的良好實踐和經(jīng)驗反饋，有助于安全生產(chǎn)管理的模塊化、標準化和精益化。

海外安全文化建設(shè)[4]有其自身特點。海外雇傭工人安全理念和價值觀與中方存在較大差異，當?shù)胤煞ㄒ?guī)在安全管理領(lǐng)域的欠缺，導(dǎo)致其安全意識普遍淡薄，加之當?shù)毓椭饕话阄茨芗皶r提供符合要求的勞動防護用品，在建筑工地當?shù)毓と肆晳T穿著當?shù)孛褡宸?、拖鞋及涼鞋從事建筑施工活動。這不僅僅對人員安全帶來極大的挑戰(zhàn)，也對項目施工進展造成了一定的影響。

海外工程安全管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，復(fù)雜的國際政治環(huán)境、較惡劣的自然環(huán)境、跨國文化差異、語言溝通障礙以及社會安全等問題對安全文化建設(shè)的推行帶來了一定的困難。海外核電某項目部（以下稱為X項目部）在不斷的摸索、實踐中茁壯發(fā)展，日益健全。通過安全文化宣傳、教育、管理、激勵、科教、檢查、技能和專題8種方式，在安全文化管理體系的建設(shè)過程中，結(jié)合施工現(xiàn)場的特殊情況，建設(shè)了具有海外工程特色的安全文化。

1 海外工程安全建設(shè)實踐

安全文化建設(shè)是從無到有的過程，需要搭建安全管理體系，借助國內(nèi)已有的成熟安全管理體系經(jīng)驗[5]，從安全文化宣傳、教育、管理、激勵、科技、檢查、技能和專題8個模式著手，從解決有無，再到能力提升，最后形成安全管理機制的持續(xù)改進。

根據(jù)安全文化管理體系建設(shè)的8種模式，結(jié)合海外工程的實際情況，以X項目為例闡述海外核電工程如何開展安全文化建設(shè)。

1.1 安全文化管理模式

初始階段的安全管理未制定系統(tǒng)的安全規(guī)章，安全組織機構(gòu)不健全，所謂安全就是安全員的事情，領(lǐng)導(dǎo)層也不直接參與管理安全。此時員工的安全意識淡薄，僅靠幾名專職安全人員在呼吁安全，還得不到領(lǐng)導(dǎo)層的支持，安全形勢很嚴峻。

在安全文化管理模式的倡導(dǎo)下，各層級領(lǐng)導(dǎo)對X項目安全管理高度重視，聽取有關(guān)安全管理的工作匯報，深入現(xiàn)場檢查安全工作。通過建立健全規(guī)章制度和程序文件，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確安全生產(chǎn)目標，落實各級員工安全職責，實現(xiàn)安全管理的橫向到邊和縱向到底。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭做安全，上行下效，員工安全參與度有了大幅度提高，安全氛圍呈現(xiàn)良好發(fā)展的趨勢。

1.2 安全文化教育模式

僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層高度重視安全文化建設(shè)還不夠，員工雖然有積極的參與度，但安全專業(yè)管理仍只有專業(yè)的安全管理人員在執(zhí)行。在施工過程中，安全隱患隨處可見，員工的風險辨識能力不足，對于周圍存在的隱患展現(xiàn)出從眾、僥幸甚至是漠視的心理。

在貫徹安全制度之余，安全培訓(xùn)教育尤為重要，尤其需要加強海外工程現(xiàn)場員工的安全素養(yǎng)和安全意識的培養(yǎng)。新員工入場三級安全教育、三類人員專項培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)以及全員安全教育是安全培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。

僅利用文字或者圖片的教育手段略顯枯燥，為真實的模擬各類安全事故，調(diào)動員工參與的積極性，提高員工安全認知的深刻性，X項目建立了一座模擬各類事故發(fā)生的安全體驗館，設(shè)置勞動防護用品展示區(qū)、安全帶使用體驗區(qū)、垂直爬梯區(qū)、傾翻護欄體驗區(qū)、高處墜落體驗區(qū)、消防體驗區(qū)、綜合用電體驗區(qū)、安全帽撞擊體驗區(qū)、傾倒平臺體驗區(qū)、腳手架體驗區(qū)和吊裝體驗區(qū)等14個區(qū)域，從而提升了安全培訓(xùn)的效果，員工的安全專項技能有了大幅度的提升，由于人的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的安全隱患直線下降。

1.3 安全文化檢查模式

為了檢驗安全培訓(xùn)的有效性，實時消除施工現(xiàn)場的安全隱患，提高作業(yè)場所員工的安全專業(yè)知識，開展安全檢查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。X項目建立了月度HSE聯(lián)合檢查、節(jié)前安全檢查、周安全專項檢查、日常不定期檢查，通過各類安全檢查，并要求實時或及時整改，落實項目各項安全規(guī)章制度。

建立隱患排查臺賬。隱患排查包括隱患描述、擬整改措施、隱患類型、責任單位、發(fā)現(xiàn)隱患時間、要求整改時間、實際完成時間和隱患確認關(guān)閉。

與傳統(tǒng)的安全檢查不同，在整改隱患之余，增加PDCA循環(huán)管理，對隱患進行分析。根據(jù)現(xiàn)場施工階段的實際情況，將現(xiàn)場隱患重新分類，每月定期對隱患排查的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成統(tǒng)計分析報告，并制定下一階段重點隱患排查方案和治理措施。

1.4 安全文化宣傳模式

安全文化宣傳是營造良好安全文化氛圍的重要手段，通過各種類型、多種途徑的安全宣傳，不僅是展示安全工作的開展情況，更是安全文化深入人心的重要方式。

1.4.1 宣傳報道

宣傳報道是對安全文化最直接的宣傳方式，通過對重要安全活動的新聞報道，鼓勵員工積極參與安全活動，讓每一位員工能關(guān)注安全活動，感受到安全就在身邊。

1.4.2 宣傳條幅

宣傳條幅有“造勢”的效果，也能起到警示的作用，通過朗朗上口的宣傳標語，讓大家輕松記住安全宣傳的口號。由于海外工程的特殊性，宣傳標語也需進行三語的轉(zhuǎn)換，不僅僅針對中方員工，還有當?shù)毓蛡騿T工。

1.4.3 會議

通過每季度開展安全委員會會議、每月度開展月度綜合大檢查會議、每周開展HSE周例會和日常約談的形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針部署，總結(jié)近期安全生產(chǎn)相關(guān)工作，并解決項目運行過程中急需協(xié)調(diào)的安全方面問題，會議結(jié)束后形成會議行動項，各部門或施工隊按期落實行動項內(nèi)容，確定接口工程師及時跟進行動項完成情況并關(guān)閉。

1.4.4 宣傳欄

通過漫畫結(jié)合宣傳內(nèi)容，以通俗易懂的方式宣傳多種有關(guān)安全生產(chǎn)的小常識、安全操作方式，指出容易出現(xiàn)的習慣性違章、安全隱患和安全注意事項，作業(yè)人員能夠很容易地通過宣傳欄內(nèi)容對照自己的不足，既學習了安全文化知識又能及時發(fā)現(xiàn)自身問題。

1.4.5 安全手冊

借鑒國內(nèi)外項目已有的良好經(jīng)驗，針對所處國家語言特色，開發(fā)三語版的安全宣傳手冊，圖文并茂，指導(dǎo)當?shù)毓と艘?guī)范作業(yè)，同時也是作為入場培訓(xùn)的補充手段。

1.4.6 安全報紙

編制印發(fā)安全報紙，旨在提高現(xiàn)場安全文化，提高人員安全意識，并鼓勵各單位踴躍參與投稿。安全報紙是項目安全生產(chǎn)工作部署的“特快專遞”，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、國內(nèi)外同行業(yè)事故/事件經(jīng)驗反饋、各單位安全管理和宣傳教育的生動教材，是安全生產(chǎn)專業(yè)信息咨詢和交流的共享平臺。

1.4.7 HSE警示卡片

將重要HSE信息、近期國內(nèi)外發(fā)生的安全生產(chǎn)事故反饋信息、班前會安全話題等內(nèi)容制作成HSE警示卡，警示相關(guān)從業(yè)者應(yīng)重視HSE警示卡上的信息，舉一反三，掌握相關(guān)安全基本知識，不發(fā)生類似事故，落實執(zhí)行相關(guān)預(yù)防措施。

以上7種安全宣傳的方式，在項目實施的過程中，通過不斷摸索和改良，得到適當?shù)耐菩蟹绞胶屯菩袝r間，提升了項目的目視化管理，是展現(xiàn)項目一流安全管理水平的直接體現(xiàn)。

1.5 安全文化激勵模式

通過嚴格監(jiān)督讓員工害怕安全管理人員，是通過處罰來實現(xiàn)的安全管理，員工被動的參與在某些時候甚至會適得其反。然而通過豐富的激勵手段，關(guān)注工作之外的安全，使得安全文化形成自我持續(xù)改進的機制。

1.5.1 安全活動

以“4.6安全日”、“安全生產(chǎn)月”和“安全青年示范崗”為契機，開展寓教于樂的安全活動。以安全知識競賽、安全征文、安全知識考試、體育賽事、安全觀影等為載體，加強安全文化宣傳，提出安全文化口號，制作宣傳橫幅，深入全員安全，多樣化和靈活化的安全文化活動更能激勵員工參與安全生產(chǎn)工作。

1.5.2 安全績效考核

每季度對全員參與HSE管理進行績效考核，最終根據(jù)季度績效考核結(jié)果在年度開展個人表彰活動，從精神和物質(zhì)上給予員工一定的獎勵，以此激勵員工積極參與HSE管理。

1.5.3 安全觀察卡

為鼓勵全員參與安全管理工作，開展“安全觀察卡”專項活動。員工在項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題后在制止糾正的同時，及時提交安全觀察卡給安全部門，既營造了全員參與安全管理的良好氛圍，也使得現(xiàn)場隱患得到及時發(fā)現(xiàn)與糾正。

1.6 安全文化科技模式

利用現(xiàn)代化信息科技手段，建立違章信息查詢平臺，借助場區(qū)門禁系統(tǒng)，對違章人員和車輛進行動態(tài)化管理，將發(fā)現(xiàn)的人員違章行為上傳到信息平臺，違章超過3次將清退出場。

借助科技的手段，實現(xiàn)安全信息的電子化記錄方式，便捷、高效的實施安全管理。

1.7 安全文化技能模式

安全文化的技能體現(xiàn)在員工的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力上，面對突發(fā)事件，員工如何實現(xiàn)自救甚至是救助他人，這需要在應(yīng)急演練上培養(yǎng)出員工的安全技能。

對于海外核電工程的特殊性，針對性開展不同層次和形式多樣的應(yīng)急演練，開展核輻射防護、火災(zāi)消防、觸電傷害、高處墜落等專項的應(yīng)急演練，既豐富了安全文化內(nèi)容，又提高了人員應(yīng)急處理的技能，增強了人員的應(yīng)急意識、科學施救和應(yīng)急救援的能力。

1.8 安全文化專題模式

安全文化專題對安全文化是有特殊意義的，這是一個安全文化的導(dǎo)向和標志，有利于安全文化的突顯和深化。

X項目部在施工現(xiàn)場樹立安全生產(chǎn)天數(shù)指示牌和事故警示牌，以提示、警示人員做好安全生產(chǎn)，開工迄今未發(fā)生一起重傷及以上的安全事故，是海外核電工程乃至國內(nèi)外工程的一個標桿項目。

開展班前會手指口述專題安全文化活動，在面對語言溝通障礙的情況下，用動作的方式讓當?shù)毓蛡蚬と苏莆者M入施工現(xiàn)場前，需要注意的安全事項以及個人防護裝備的正確穿戴，大幅度的提高了安全生產(chǎn)規(guī)范化水平。

2 結(jié)論

安全文化建設(shè)是一項持久的企業(yè)安全管理工作，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和企業(yè)所有員工共同參與、與時俱進。

X項目的安全文化體系建設(shè)，始終堅持“PDCA”的管理方法，不斷完善、持續(xù)改進，通過加強安全培訓(xùn)教育、強化安全檢查和隱患排查治理、加大安全文化宣傳力度、提升“手指口述”班前會管理、提高應(yīng)急管理等一系列措施，保障了海外核電建設(shè)工程實現(xiàn)“零”事故的目標，也為其他的海外項目提供了標準化的參考。

此外，一系列的安全文化模式形成了良好的員工安全文化素養(yǎng)。員工的自然本能通過強制的方式，上升為了自律的管理，最終員工能做到自愿奉獻，形成自己的悟性本能，這也是員工個人素養(yǎng)的一個進階效果。

海外工程安全文化建設(shè)面臨重重困難，營造較好安全文化的任務(wù)更加迫切，不僅使異國他鄉(xiāng)的施工人員有了安全保障，更是在“一帶一路”的海外項目亮出一張中國的名片。