□ 陳緒濤 廖靜文

一、研究背景

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。但其中，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村與城市之間的普及率相差明顯。媒介是人們獲取信息的主要渠道，是構(gòu)建人們價(jià)值觀的重要工具，東、中、西部互聯(lián)網(wǎng)普及率的差異必然也會(huì)導(dǎo)致居民認(rèn)知、價(jià)值觀的不同。

基于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，中國(guó)政府積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中也指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”為打造服務(wù)型政府，政府部門以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開(kāi)發(fā)和使用包括支付寶城市服務(wù)、微信城市服務(wù)、政府微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)APP等在內(nèi)的在線政務(wù)平臺(tái)。截至2016年12月，服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%。

隨著公共服務(wù)提供環(huán)境的多樣化、公眾參與方式的多元化，公眾滿意度成為公共服務(wù)追求的主要目標(biāo)。但已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)與公眾偏好不匹配，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度不高。政府公共服務(wù)的提供與公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度是否與互聯(lián)網(wǎng)的使用有關(guān)？這是本文試圖探討的問(wèn)題。

此外，因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度存在較大差異，致使不同地區(qū)的人民使用媒介對(duì)于公共服務(wù)的滿意度也存在較大的差異。特別是中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相對(duì)落后的情況下，人們?cè)谑褂妹浇榈倪^(guò)程中對(duì)于公共服務(wù)的滿意度究竟是怎樣的，這不僅關(guān)系到打造“服務(wù)性政府”的進(jìn)程，也關(guān)系到政府執(zhí)政施政的效果。因此，探究中西部地區(qū)居民媒介使用與公共服務(wù)滿意度之間的關(guān)系就顯得十分有必要。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

根據(jù)相關(guān)研究顯示，中西部地區(qū)目前的媒介基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處在較低水平，主要表現(xiàn)是媒介技術(shù)尚沒(méi)有完全進(jìn)入，新媒體與受眾的接觸環(huán)境還處在較低水平。如2013年對(duì)湖北武陵山區(qū)恩施州建始縣鄉(xiāng)村媒介的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣400個(gè)村有線電視只覆蓋了138個(gè)村，多數(shù)家庭無(wú)法收看縣電視臺(tái)的節(jié)目①。根據(jù)《2017年中國(guó)通信業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中西部地區(qū)的移動(dòng)數(shù)據(jù)、有線電視覆蓋率、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率正在飛速提升，但目前與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距。2017年，東、中、西部光纖接入用戶分別達(dá)到14585萬(wàn)戶、7708萬(wàn)戶和7100萬(wàn)戶。東、中、西部地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量分別達(dá)到121億GB、59.9億GB和64.9億GB。雖然西部地區(qū)媒介基礎(chǔ)建設(shè)、信息普及率在飛速提升，但是與東部地區(qū)仍然存在較大的差距。信息格差和知識(shí)格差理論認(rèn)為，現(xiàn)代資本主義社會(huì)大眾傳播的內(nèi)容和形式更有利于經(jīng)濟(jì)富有階層，而不利于貧困階層。因此，根據(jù)上述數(shù)據(jù)與分析，我們提出假設(shè)：

研究假設(shè)1：東部地區(qū)居民媒介使用頻率高于中、西部地區(qū)。

根據(jù)“2017中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大。我國(guó)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距、東西差距較大，受農(nóng)村人口、地理?xiàng)l件、資源稟賦等條件限制，其在公共服務(wù)方面的投入產(chǎn)出不成比例。因此，我們提出假設(shè)：

研究假設(shè)2：東部地區(qū)居民公共服務(wù)滿意度高于中西部地區(qū)。

為響應(yīng)國(guó)家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的號(hào)召，目前大量的公共服務(wù)信息集中在互聯(lián)網(wǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)本身也可以作為公共服務(wù)提供渠道。研究表明，傳播媒介能夠通過(guò)報(bào)道框架凸顯公共服務(wù)議題的重要性，促使公眾關(guān)注公共服務(wù)的相關(guān)工作，傳播媒介所提供的信息為公眾對(duì)公共服務(wù)工作的成效進(jìn)行判斷和評(píng)估提供了基本依據(jù)。②但是對(duì)于中西部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為落后的地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)可能只是作為了解信息和獲取資源的輔助手段，并且互聯(lián)網(wǎng)信息冗雜，大量的無(wú)用信息可能會(huì)干擾到使用者的認(rèn)知態(tài)度，因而使用互聯(lián)網(wǎng)者對(duì)公共服務(wù)的滿意度可能比不使用者更低；而以互聯(lián)網(wǎng)為主要信息來(lái)源的人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用是以信息的獲取為目的的，因而其對(duì)公共服務(wù)的滿意度可能比較高。根據(jù)上述分析，我們提出假設(shè)：

研究假設(shè)3：互聯(lián)網(wǎng)使用頻率與居民公共服務(wù)滿意度顯著相關(guān)。

三、研究方法與結(jié)果

（一）研究方法

本次研究采用中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS 2015）的數(shù)據(jù)，中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）是我國(guó)最早的全國(guó)性、綜合性、連續(xù)性學(xué)術(shù)調(diào)查項(xiàng)目，由中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行。自2003年起，每年一次，對(duì)中國(guó)大陸各省市自治區(qū)10000多戶家庭進(jìn)行連續(xù)性橫截面調(diào)查。

本文將受訪者的居住地分為東部、中部、西部，以比較其在教育程度、媒介使用、公共服務(wù)滿意度之間的差異性。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)省（市）；中部地區(qū)有8個(gè)省級(jí)行政區(qū)，分別是山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括的省級(jí)行政區(qū)共12個(gè)，分別是四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。東部地區(qū)編碼為1，中部地區(qū)為2，西部地區(qū)為3。

（二）統(tǒng)計(jì)結(jié)果

本次調(diào)查樣本量N=25949，其中東部有12425人，占比47.9%，中部8298人，占比32.0%，西部5226人，占比20.1%。這符合我國(guó)人口分布東部多、西部少的規(guī)律。在性別上，男性占48.7%，女性占51.3%。在教育程度上，東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在差距。在東部地區(qū)有3.4%的人沒(méi)有受過(guò)任何教育，中西部地區(qū)則有18.2%的人從未受過(guò)教育。在高等教育中，東部地區(qū)有13.9%的人達(dá)到了大學(xué)本科水平，3.1%為研究生及以上；中部地區(qū)10.1%的人為大學(xué)本科水平，1.0%為研究生及以上；西部地區(qū)僅有6.9%的人為大學(xué)本科水平，達(dá)到研究生及以上的人則更少（0.6%）。由此可見(jiàn)，我國(guó)教育資源的分布仍不平衡。

采用“過(guò)去一年，您對(duì)以下媒體的使用情況（報(bào)紙、電視、雜志、廣播、手機(jī)定制消息、互聯(lián)網(wǎng)）”來(lái)測(cè)量東、中、西部媒介使用情況，采用五級(jí)里克特量表賦值，從不、很少、有時(shí)、經(jīng)常、非常頻繁依次賦值1-5分。研究結(jié)果顯示，東部地區(qū)的居民最常使用的媒介是互聯(lián)網(wǎng)（M=3.85），其次是電視（M=3.79）、報(bào)紙（M=2.30）、手機(jī)定制消息（M=2.14）、雜志（M=2.10），使用最少的媒介是廣播（M=2.08）。在媒介使用程度上，中西部不存在明顯差別，因此將中西部合并來(lái)計(jì)算均值。中西部地區(qū)居民使用最頻繁的媒介為電視（M=3.90）其次為互聯(lián)網(wǎng)（M=3.17）、報(bào)紙（M=1.88）、雜志（M=1.82）、手機(jī)定制消息（M=1.79），使用最少的媒介仍為廣播（M=1.69）。

總的來(lái)看，東部地區(qū)居民的媒介使用程度高于中西部地區(qū)，并且在使用的媒介類型上也存在差距。研究假設(shè)1成立。

對(duì)公共服務(wù)滿意度的測(cè)量由9個(gè)條目構(gòu)成：為患者提供醫(yī)療服務(wù)、為老人提供適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ稀⑻峁﹥?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、捍衛(wèi)國(guó)家安全、打擊犯罪、公平執(zhí)法、政府部門秉公辦事、環(huán)境保護(hù)、幫助窮人維護(hù)社會(huì)公平。采用五級(jí)里克特量表，非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意非別賦值1-5分。

首先對(duì)該量表進(jìn)行可靠性分析，結(jié)果顯示cronbach a系數(shù)為0.847，表明該量表具有很好的信度。接著，利用單因素方差分析檢驗(yàn)東、中、西部地區(qū)對(duì)公共服務(wù)的滿意度是否存在差異。在進(jìn)行單因素ANOVA檢驗(yàn)之前，先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行k-s檢驗(yàn)，結(jié)果顯示樣本服從正態(tài)分布。使用單因素方差分析中的Tamhane’s T2方法進(jìn)行分析，結(jié)果顯示不同地區(qū)居民對(duì)政府公共服務(wù)滿意度存在差距，其中，東部地區(qū)居民對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度最高，西部地區(qū)最低，如圖1。研究假設(shè)2成立。

圖1 東、中、西部公共服務(wù)滿意度

使用相關(guān)性分析-Pearson系數(shù)檢驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)的使用與公共服務(wù)滿意度之間是否存在一致性，結(jié)果如表1所示，互聯(lián)網(wǎng)使用與公共服務(wù)滿意度的相關(guān)系數(shù)為0.189，p值小于0.01，因此互聯(lián)網(wǎng)使用與公共服務(wù)滿意度間呈正相關(guān)。研究假設(shè)3成立。

表1 Pearson相關(guān)系數(shù)

四、結(jié)論與討論

本研究采用實(shí)證數(shù)據(jù)考察東、中、西部居民媒介使用與對(duì)政府公共服務(wù)滿意度的差異。首先，通過(guò)方差分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)居民媒介使用頻率高于中、西部地區(qū)，其中，東部地區(qū)居民最常使用的媒介為互聯(lián)網(wǎng)，而中西部地區(qū)最常使用的媒介為電視。造成這種差距的原因可能有以下幾點(diǎn)：

（一）東部與中西部地區(qū)的數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝這一概念最早由美國(guó)學(xué)者里奧伊德·莫里塞特在1995年提出③，國(guó)內(nèi)學(xué)者將其定義為在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用程度的不同及創(chuàng)新能力的差別造成的“信息落差”“知識(shí)分隔”和“貧富分化”。在我國(guó)，數(shù)字鴻溝存在于東部與中西部之間。由于本文采用的是CGSS2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)，因此在考察中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r是也參考2015年的數(shù)據(jù)。根據(jù)已有研究，我國(guó)東、中、西部在互聯(lián)網(wǎng)的普及率和使用率上存在明顯差異。如表2所示，雖然與2007年相比，互聯(lián)網(wǎng)的普及率大大提升了，中西部與東部地區(qū)的差距縮小了，但在使用率上，中西部地區(qū)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，如表2。

表2 我國(guó)東、中、西部互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、普及率的比較④

造成數(shù)字鴻溝的直接原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致居民受教育程度、生活水平、信息意識(shí)存在差距，從而影響信息技術(shù)的使用，這是一個(gè)全球性的問(wèn)題。例如JF Donnermeyer等人⑤在美國(guó)的農(nóng)村和城市對(duì)471位居民的電子郵件和網(wǎng)絡(luò)使用做了一項(xiàng)實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)存在兩層數(shù)字鴻溝：第一層存在于同一地區(qū)的不同居民中，他們使用社交網(wǎng)絡(luò)的不同會(huì)導(dǎo)致意識(shí)、知識(shí)的不同，從而影響信息技術(shù)的采納；第二層存在于不同地區(qū)之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度的不同，相較于農(nóng)村居民，城市居民會(huì)更多地使用信息技術(shù)。這項(xiàng)調(diào)查證實(shí)了數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生源于社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)層面。在本土化的研究中，一般認(rèn)為我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和東部沿海地區(qū)之間存在巨大的信息化差異，根源在于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，同時(shí)信息化差異本身也可能進(jìn)一步加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。⑥

（二）媒介資源分配的不平衡

首先，中國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)的布局呈現(xiàn)地區(qū)分布的非均衡性、條塊分割、增長(zhǎng)計(jì)劃效應(yīng)等特點(diǎn)，中西部地區(qū)廣闊的地理空間和豐富的文化資源與匱乏的媒介資源嚴(yán)重失衡。從目前中國(guó)55家傳媒集團(tuán)分布的地區(qū)來(lái)看（如表3），主要集中在東、南、中部地區(qū)，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。正如邵培仁所說(shuō)：“中國(guó)的媒介地理版圖的形勢(shì)正好與中國(guó)的媒介地理版圖形式相反，前者是東高西低，后者是西高東低。”⑦

表3 我國(guó)傳媒集團(tuán)地區(qū)分布

西部地區(qū)媒介資源的匱乏也導(dǎo)致了傳媒人才的匱乏，形成惡性循環(huán)。目前國(guó)家設(shè)立的新聞傳播一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)共有16所大學(xué)：復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、華東師范大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海大學(xué)、河北大學(xué)、暨南大學(xué)、四川大學(xué)，大部分集中在東部和中部，西部地區(qū)僅有一所。

其次，東部地區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度高于中西部地區(qū)。公共服務(wù)滿意度是構(gòu)成政府信任重要的一部分，它來(lái)源于民眾對(duì)個(gè)體利益、政府績(jī)效及政治合法性方面的認(rèn)知和感知。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面都優(yōu)于中西部地區(qū)，其對(duì)政府績(jī)效的感知也就自然高于中西部地區(qū)。

最后，互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率與居民對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度呈正相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，不僅給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的變革，人們對(duì)于政府和公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和看法也產(chǎn)生了巨大的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)本身所具有的服務(wù)提供渠道功能和信息獲取渠道功能都會(huì)對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，隨著各級(jí)政府“兩微一端”線上布局的加快，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”范圍越來(lái)越大，公共服務(wù)的充足性、便利性、服務(wù)質(zhì)量等都受到了影響，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度情況自然隨之改變。此外，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)社交迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為公眾自由發(fā)表言論的重要平臺(tái)，不同觀點(diǎn)得以在民眾面前展示，這些都會(huì)影響公眾對(duì)政府、對(duì)公共服務(wù)的看法。

注釋：

①陳峻俊.現(xiàn)代媒介與民族文化傳播[M].武漢：崇文書(shū)局,2014：164.

②LESTER L,HUTCHINS B.The power of the unseen：environmental conflict,the media and invisibility[J].Media,Culture&Society,2012,34(7)：847-863.

③Keller B J.Public Access Issues：An Introduction[C]//Brian Kahin,James Keller(Eds.).Public Access to the Internet.National Information Infrastructure,U.S.Dept.of Commerce.2010.

④金春枝,李倫.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鴻溝空間分異格局研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2016,36(08)：106-112.

⑤Donnermeyer J F,Hollifield C A.DIGITAL DIVIDE EVIDENCE IN FOUR RURAL TOWNS[J].It&Society,2003(4)：107.

⑥楊琳,李明志.中國(guó)地區(qū)間數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].軟科學(xué),2002(04)：22-26.

⑦邵培仁.作為最新研究視野的媒介地理學(xué)[J].廣告大觀(媒介版),2006(01)：55-56.