□ 陳緒濤 廖靜文

一、研究背景

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。但其中，中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村與城市之間的普及率相差明顯。媒介是人們獲取信息的主要渠道，是構建人們價值觀的重要工具，東、中、西部互聯(lián)網(wǎng)普及率的差異必然也會導致居民認知、價值觀的不同。

基于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，中國政府積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”。習總書記在黨的十九大報告中也指出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！睘榇蛟旆招驼?，政府部門以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開發(fā)和使用包括支付寶城市服務、微信城市服務、政府微信公眾號、政府網(wǎng)站、政務微博、政務APP等在內(nèi)的在線政務平臺。截至2016年12月，服務用戶規(guī)模達到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%。

隨著公共服務提供環(huán)境的多樣化、公眾參與方式的多元化，公眾滿意度成為公共服務追求的主要目標。但已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共服務與公眾偏好不匹配，公眾對公共服務的滿意度不高。政府公共服務的提供與公眾對公共服務的滿意度是否與互聯(lián)網(wǎng)的使用有關？這是本文試圖探討的問題。

此外，因為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，公共基礎設施建設程度存在較大差異，致使不同地區(qū)的人民使用媒介對于公共服務的滿意度也存在較大的差異。特別是中西部地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展等方面相對落后的情況下，人們在使用媒介的過程中對于公共服務的滿意度究竟是怎樣的，這不僅關系到打造“服務性政府”的進程，也關系到政府執(zhí)政施政的效果。因此，探究中西部地區(qū)居民媒介使用與公共服務滿意度之間的關系就顯得十分有必要。

二、文獻綜述與研究假設

根據(jù)相關研究顯示，中西部地區(qū)目前的媒介基礎設施建設還處在較低水平，主要表現(xiàn)是媒介技術尚沒有完全進入，新媒體與受眾的接觸環(huán)境還處在較低水平。如2013年對湖北武陵山區(qū)恩施州建始縣鄉(xiāng)村媒介的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣400個村有線電視只覆蓋了138個村，多數(shù)家庭無法收看縣電視臺的節(jié)目①。根據(jù)《2017年中國通信業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，中西部地區(qū)的移動數(shù)據(jù)、有線電視覆蓋率、光纖網(wǎng)絡覆蓋率正在飛速提升，但目前與東部發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距。2017年，東、中、西部光纖接入用戶分別達到14585萬戶、7708萬戶和7100萬戶。東、中、西部地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量分別達到121億GB、59.9億GB和64.9億GB。雖然西部地區(qū)媒介基礎建設、信息普及率在飛速提升，但是與東部地區(qū)仍然存在較大的差距。信息格差和知識格差理論認為，現(xiàn)代資本主義社會大眾傳播的內(nèi)容和形式更有利于經(jīng)濟富有階層，而不利于貧困階層。因此，根據(jù)上述數(shù)據(jù)與分析，我們提出假設：

研究假設1：東部地區(qū)居民媒介使用頻率高于中、西部地區(qū)。

根據(jù)“2017中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，中國范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大。我國基本公共服務城鄉(xiāng)差距、東西差距較大，受農(nóng)村人口、地理條件、資源稟賦等條件限制，其在公共服務方面的投入產(chǎn)出不成比例。因此，我們提出假設：

研究假設2：東部地區(qū)居民公共服務滿意度高于中西部地區(qū)。

為響應國家關于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的號召，目前大量的公共服務信息集中在互聯(lián)網(wǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)本身也可以作為公共服務提供渠道。研究表明，傳播媒介能夠通過報道框架凸顯公共服務議題的重要性，促使公眾關注公共服務的相關工作，傳播媒介所提供的信息為公眾對公共服務工作的成效進行判斷和評估提供了基本依據(jù)。②但是對于中西部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為落后的地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)可能只是作為了解信息和獲取資源的輔助手段，并且互聯(lián)網(wǎng)信息冗雜，大量的無用信息可能會干擾到使用者的認知態(tài)度，因而使用互聯(lián)網(wǎng)者對公共服務的滿意度可能比不使用者更低；而以互聯(lián)網(wǎng)為主要信息來源的人對互聯(lián)網(wǎng)的使用是以信息的獲取為目的的，因而其對公共服務的滿意度可能比較高。根據(jù)上述分析，我們提出假設：

研究假設3：互聯(lián)網(wǎng)使用頻率與居民公共服務滿意度顯著相關。

三、研究方法與結果

（一）研究方法

本次研究采用中國綜合社會調(diào)查（CGSS 2015）的數(shù)據(jù)，中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）是我國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性學術調(diào)查項目，由中國人民大學中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負責執(zhí)行。自2003年起，每年一次，對中國大陸各省市自治區(qū)10000多戶家庭進行連續(xù)性橫截面調(diào)查。

本文將受訪者的居住地分為東部、中部、西部，以比較其在教育程度、媒介使用、公共服務滿意度之間的差異性。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省（市）；中部地區(qū)有8個省級行政區(qū)，分別是山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括的省級行政區(qū)共12個，分別是四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。東部地區(qū)編碼為1，中部地區(qū)為2，西部地區(qū)為3。

（二）統(tǒng)計結果

本次調(diào)查樣本量N=25949，其中東部有12425人，占比47.9%，中部8298人，占比32.0%，西部5226人，占比20.1%。這符合我國人口分布東部多、西部少的規(guī)律。在性別上，男性占48.7%，女性占51.3%。在教育程度上，東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在差距。在東部地區(qū)有3.4%的人沒有受過任何教育，中西部地區(qū)則有18.2%的人從未受過教育。在高等教育中，東部地區(qū)有13.9%的人達到了大學本科水平，3.1%為研究生及以上；中部地區(qū)10.1%的人為大學本科水平，1.0%為研究生及以上；西部地區(qū)僅有6.9%的人為大學本科水平，達到研究生及以上的人則更少（0.6%）。由此可見，我國教育資源的分布仍不平衡。

采用“過去一年，您對以下媒體的使用情況（報紙、電視、雜志、廣播、手機定制消息、互聯(lián)網(wǎng)）”來測量東、中、西部媒介使用情況，采用五級里克特量表賦值，從不、很少、有時、經(jīng)常、非常頻繁依次賦值1-5分。研究結果顯示，東部地區(qū)的居民最常使用的媒介是互聯(lián)網(wǎng)（M=3.85），其次是電視（M=3.79）、報紙（M=2.30）、手機定制消息（M=2.14）、雜志（M=2.10），使用最少的媒介是廣播（M=2.08）。在媒介使用程度上，中西部不存在明顯差別，因此將中西部合并來計算均值。中西部地區(qū)居民使用最頻繁的媒介為電視（M=3.90）其次為互聯(lián)網(wǎng)（M=3.17）、報紙（M=1.88）、雜志（M=1.82）、手機定制消息（M=1.79），使用最少的媒介仍為廣播（M=1.69）。

總的來看，東部地區(qū)居民的媒介使用程度高于中西部地區(qū)，并且在使用的媒介類型上也存在差距。研究假設1成立。

對公共服務滿意度的測量由9個條目構成：為患者提供醫(yī)療服務、為老人提供適當?shù)纳畋Ｕ?、提供?yōu)質(zhì)的基礎教育、捍衛(wèi)國家安全、打擊犯罪、公平執(zhí)法、政府部門秉公辦事、環(huán)境保護、幫助窮人維護社會公平。采用五級里克特量表，非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意非別賦值1-5分。

首先對該量表進行可靠性分析，結果顯示cronbach a系數(shù)為0.847，表明該量表具有很好的信度。接著，利用單因素方差分析檢驗東、中、西部地區(qū)對公共服務的滿意度是否存在差異。在進行單因素ANOVA檢驗之前，先對數(shù)據(jù)進行k-s檢驗，結果顯示樣本服從正態(tài)分布。使用單因素方差分析中的Tamhane’s T2方法進行分析，結果顯示不同地區(qū)居民對政府公共服務滿意度存在差距，其中，東部地區(qū)居民對政府公共服務的滿意度最高，西部地區(qū)最低，如圖1。研究假設2成立。

圖1 東、中、西部公共服務滿意度

使用相關性分析-Pearson系數(shù)檢驗互聯(lián)網(wǎng)的使用與公共服務滿意度之間是否存在一致性，結果如表1所示，互聯(lián)網(wǎng)使用與公共服務滿意度的相關系數(shù)為0.189，p值小于0.01，因此互聯(lián)網(wǎng)使用與公共服務滿意度間呈正相關。研究假設3成立。

表1 Pearson相關系數(shù)

四、結論與討論

本研究采用實證數(shù)據(jù)考察東、中、西部居民媒介使用與對政府公共服務滿意度的差異。首先，通過方差分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)居民媒介使用頻率高于中、西部地區(qū)，其中，東部地區(qū)居民最常使用的媒介為互聯(lián)網(wǎng)，而中西部地區(qū)最常使用的媒介為電視。造成這種差距的原因可能有以下幾點：

（一）東部與中西部地區(qū)的數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝這一概念最早由美國學者里奧伊德·莫里塞特在1995年提出③，國內(nèi)學者將其定義為在全球數(shù)字化進程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于對信息、網(wǎng)絡技術發(fā)展、應用程度的不同及創(chuàng)新能力的差別造成的“信息落差”“知識分隔”和“貧富分化”。在我國，數(shù)字鴻溝存在于東部與中西部之間。由于本文采用的是CGSS2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)，因此在考察中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況是也參考2015年的數(shù)據(jù)。根據(jù)已有研究，我國東、中、西部在互聯(lián)網(wǎng)的普及率和使用率上存在明顯差異。如表2所示，雖然與2007年相比，互聯(lián)網(wǎng)的普及率大大提升了，中西部與東部地區(qū)的差距縮小了，但在使用率上，中西部地區(qū)仍遠遠落后于東部地區(qū)，如表2。

表2 我國東、中、西部互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、普及率的比較④

造成數(shù)字鴻溝的直接原因是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟發(fā)展的差異導致居民受教育程度、生活水平、信息意識存在差距，從而影響信息技術的使用，這是一個全球性的問題。例如JF Donnermeyer等人⑤在美國的農(nóng)村和城市對471位居民的電子郵件和網(wǎng)絡使用做了一項實證研究，發(fā)現(xiàn)存在兩層數(shù)字鴻溝：第一層存在于同一地區(qū)的不同居民中，他們使用社交網(wǎng)絡的不同會導致意識、知識的不同，從而影響信息技術的采納；第二層存在于不同地區(qū)之間，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和速度的不同，相較于農(nóng)村居民，城市居民會更多地使用信息技術。這項調(diào)查證實了數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生源于社會和個人兩個層面。在本土化的研究中，一般認為我國中西部內(nèi)陸地區(qū)和東部沿海地區(qū)之間存在巨大的信息化差異，根源在于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，同時信息化差異本身也可能進一步加劇社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。⑥

（二）媒介資源分配的不平衡

首先，中國媒介產(chǎn)業(yè)的布局呈現(xiàn)地區(qū)分布的非均衡性、條塊分割、增長計劃效應等特點，中西部地區(qū)廣闊的地理空間和豐富的文化資源與匱乏的媒介資源嚴重失衡。從目前中國55家傳媒集團分布的地區(qū)來看（如表3），主要集中在東、南、中部地區(qū)，西部地區(qū)遠遠落后。正如邵培仁所說：“中國的媒介地理版圖的形勢正好與中國的媒介地理版圖形式相反，前者是東高西低，后者是西高東低?！雹?/p>

表3 我國傳媒集團地區(qū)分布

西部地區(qū)媒介資源的匱乏也導致了傳媒人才的匱乏，形成惡性循環(huán)。目前國家設立的新聞傳播一級學科博士點共有16所大學：復旦大學、北京大學、中國人民大學、武漢大學、清華大學、中國傳媒大學、浙江大學、南京大學、華東師范大學、廈門大學、山東大學、華中科技大學、上海大學、河北大學、暨南大學、四川大學，大部分集中在東部和中部，西部地區(qū)僅有一所。

其次，東部地區(qū)居民對公共服務的滿意度高于中西部地區(qū)。公共服務滿意度是構成政府信任重要的一部分，它來源于民眾對個體利益、政府績效及政治合法性方面的認知和感知。東部地區(qū)在經(jīng)濟、文化、教育水平、公共基礎設施等方面都優(yōu)于中西部地區(qū)，其對政府績效的感知也就自然高于中西部地區(qū)。

最后，互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率與居民對政府公共服務的滿意度呈正相關。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，不僅給社會經(jīng)濟帶來了巨大的變革，人們對于政府和公共服務的評價和看法也產(chǎn)生了巨大的改變。互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的服務提供渠道功能和信息獲取渠道功能都會對公共服務評價產(chǎn)生影響，隨著各級政府“兩微一端”線上布局的加快，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”范圍越來越大，公共服務的充足性、便利性、服務質(zhì)量等都受到了影響，公眾對公共服務的滿意度情況自然隨之改變。此外，近年來，互聯(lián)網(wǎng)社交迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為公眾自由發(fā)表言論的重要平臺，不同觀點得以在民眾面前展示，這些都會影響公眾對政府、對公共服務的看法。

注釋：

①陳峻俊.現(xiàn)代媒介與民族文化傳播[M].武漢：崇文書局,2014：164.

②LESTER L,HUTCHINS B.The power of the unseen：environmental conflict,the media and invisibility[J].Media,Culture&Society,2012,34(7)：847-863.

③Keller B J.Public Access Issues：An Introduction[C]//Brian Kahin,James Keller(Eds.).Public Access to the Internet.National Information Infrastructure,U.S.Dept.of Commerce.2010.

④金春枝,李倫.我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鴻溝空間分異格局研究[J].經(jīng)濟地理,2016,36(08)：106-112.

⑤Donnermeyer J F,Hollifield C A.DIGITAL DIVIDE EVIDENCE IN FOUR RURAL TOWNS[J].It&Society,2003(4)：107.

⑥楊琳,李明志.中國地區(qū)間數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀與對策[J].軟科學,2002(04)：22-26.

⑦邵培仁.作為最新研究視野的媒介地理學[J].廣告大觀(媒介版),2006(01)：55-56.