摘?要：公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開放使讀者的誠信面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。文章論述并分析了公共圖書館讀者失信行為的具體表現(xiàn)、成因及危害，指出了讀者誠信缺失不僅是圖書館層面的問題，更是社會(huì)層面的問題，應(yīng)引起全社會(huì)的共同關(guān)注。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）01-0007-03

關(guān)鍵詞：免費(fèi)背景;公共圖書館;讀者;失信行為

2011年年初，文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》以免費(fèi)開放為旗幟，以無障礙、零門檻為目標(biāo)，全面開啟了公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的新時(shí)代[1]。自《意見》下發(fā)以來，各級(jí)公共圖書館積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，推出了一系列免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，如：取消了基本服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)（包括信息檢索查閱費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)、辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、存包費(fèi)、停車費(fèi)等），降低了非基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)（包括文獻(xiàn)復(fù)制費(fèi)、圖書押金等），全面開放公共空間設(shè)施場(chǎng)地（包括一般閱覽室、電子閱覽室、自修室、報(bào)告廳、多功能廳等）[2]。隨著免費(fèi)開放制度的實(shí)施和推廣，各級(jí)公共圖書館的讀者數(shù)量持續(xù)攀升，讀者素質(zhì)更加參差不齊，使原本就存在的讀者誠信缺失問題面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1?免費(fèi)背景下公共圖書館讀者失信行為的具體表現(xiàn)

公共圖書館的信息具有公共性和共享性等特征，享受圖書館提供的信息資源服務(wù)是讀者的權(quán)利，維護(hù)信息資源被平等利用也是他們應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，這是圖書館與讀者之間的一種承諾[3]。大多數(shù)讀者都能夠在遵守圖書館各種服務(wù)契約的前提下享受圖書館所提供的信息資源服務(wù)，但也有一部分讀者由于自身素質(zhì)或制度不完善等原因，在利用圖書館資源時(shí)出現(xiàn)了各種違反契約的行為，即失信行為。公共圖書館自實(shí)施免費(fèi)開放后，讀者數(shù)量急劇增加，失信現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

1.1?讀者傳統(tǒng)借閱失信行為的表現(xiàn)

1.1.1?有損圖書館文獻(xiàn)資源完整性的失信行為。這些行為具體包括：①逾期不還。各公共圖書館為了保證圖書的正常流通，防止讀者長期獨(dú)占文獻(xiàn)資源，都會(huì)制定相應(yīng)的借閱規(guī)則，如對(duì)逾期不還者進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰，或?qū)ζ溥M(jìn)行停權(quán)（停止一定時(shí)間的借閱權(quán)限）處理，但逾期不還現(xiàn)象仍屢禁不絕。②污損圖書。很多讀者在書刊上隨意涂畫或“批注”，或?qū)λ囆g(shù)畫冊(cè)、建筑、服裝類等熱門圖書進(jìn)行切割、“開天窗”等。實(shí)施免費(fèi)開放后，很多公共圖書館開通了自助借還系統(tǒng)并購置了24小時(shí)自助借還書設(shè)備，讀者借還書可以自助完成，不需工作人員在現(xiàn)場(chǎng)督查，導(dǎo)致出現(xiàn)更多圖書破損現(xiàn)象。③惡意占有圖書文獻(xiàn)，以丟書、竊書現(xiàn)象為主。一些讀者由于保管不善造成書刊丟失，還有些讀者謊稱丟書是為了占有自己認(rèn)為有價(jià)值的圖書。以筆者供職的河南省圖書館為例，該館館藏的20世紀(jì)七八十年代出版的圖書，價(jià)格雖然便宜（一般是三四角錢甚至更少）但很稀有，處于流通狀態(tài)時(shí)常有讀者報(bào)稱丟失。雖然該館規(guī)定讀者丟失圖書應(yīng)按圖書原價(jià)的10～20倍給予賠償，但這樣的懲罰措施并未奏效，讀者只需賠上幾元或十幾元，就可以得到一本珍貴的圖書，這對(duì)圖書館文獻(xiàn)資源的完整性和連續(xù)性是極大的破壞，造成了難以彌補(bǔ)的損失。因此，該館只能采取相應(yīng)對(duì)策，暫停該時(shí)間段出版圖書的外借服務(wù)。還有的讀者為達(dá)到把所需圖書既占為己有又能逃脫懲罰的目的，移花接木，更換圖書內(nèi)芯，只歸還封套和貼有條形碼的版權(quán)頁。以上這些行為都是有悖社會(huì)公德的嚴(yán)重失信行為。

1.1.2?破壞圖書館正常借閱秩序的失信行為。這些行為具體包括：①錯(cuò)架亂架。在免費(fèi)開放背景下，公共圖書館的讀者數(shù)量激增，一些讀者不能正確使用或干脆不使用代書板，將圖書隨意擺放，造成大量圖書錯(cuò)架亂架，既增加了圖書館員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也影響了其他讀者對(duì)圖書資源的利用。②影響公共閱讀環(huán)境。這些行為主要表現(xiàn)為一些讀者衣衫不整、隨地吐痰、亂扔垃圾、冒用證件、存包占箱、搶占閱覽席位（尤以自習(xí)室為典型），或在借閱場(chǎng)所高聲喧嘩，毫無顧忌、旁若無人地接打手機(jī)等;還有的讀者抱著寵物來借書，更有甚者不聽工作人員規(guī)勸在閱覽室吸煙，這些行為都是失信行為。③破壞圖書館的公共設(shè)施。除在閱覽桌上亂寫亂刻外，還有些讀者對(duì)圖書館配置的電腦檢索設(shè)備、報(bào)刊圖書觸摸屏及24小時(shí)自助借還書機(jī)等設(shè)備進(jìn)行違規(guī)操作，導(dǎo)致其損壞無法使用;還有一些圖書館為讀者提供服務(wù)的器具，如萬能手機(jī)充電器、愛心雨傘等，也時(shí)常遭到破壞或借走不還。

1.2?讀者網(wǎng)絡(luò)閱覽失信行為的表現(xiàn)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，公共圖書館的網(wǎng)上服務(wù)功能不斷增加，上網(wǎng)設(shè)施不斷完善，越來越多的讀者喜歡到圖書館的電子閱覽室上網(wǎng)學(xué)習(xí)或娛樂，圖書館的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源在得到更多利用的同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了讀者網(wǎng)絡(luò)誠信道德缺失的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：①惡意下載病毒軟件破壞電腦，嚴(yán)重的還破壞了圖書館的局域網(wǎng)，甚至造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓。②違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，惡意下載數(shù)據(jù)，侵害數(shù)據(jù)庫商的利益。③在電子閱覽室自行修改機(jī)器網(wǎng)絡(luò)配置和系統(tǒng)文件，逃避工作人員的監(jiān)管等。

2?免費(fèi)背景下讀者借閱失信行為的成因分析

2.1?讀者公德意識(shí)淡薄

目前，我國社會(huì)正處于深刻轉(zhuǎn)型期，一些人的價(jià)值觀不正確，覺得講誠信做老實(shí)人會(huì)吃虧，這些不良思想意識(shí)對(duì)讀者的價(jià)值觀念和行為選擇會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不良影響，直接或間接地誘發(fā)其失信行為的發(fā)生。

2.2?讀者責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)淡薄

公共圖書館一直推行的是“讀者第一”“以讀者為中心”及“讀者就是上帝”的服務(wù)理念，這些服務(wù)理念往往會(huì)使讀者在主觀上放大自身的權(quán)利，而對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)則常常忽略，從而導(dǎo)致其責(zé)任意識(shí)淡薄。此外，一些讀者認(rèn)為竊書等行為僅是不道德行為而非違法行為，這是其法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)[4]。目前，我國相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)還不完善，網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)也較為滯后，使公共圖書館的信息管理人員無法依據(jù)法律約束讀者的網(wǎng)絡(luò)誠信缺失行為，因而出現(xiàn)很多侵害網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

2.3?缺乏行之有效的讀者誠信管理機(jī)制

目前，雖然我國大多數(shù)圖書館都針對(duì)讀者的違規(guī)行為制定了相應(yīng)的處罰措施，但處罰力度較弱，懲罰的震懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能引起失信行為人足夠的警覺和重視。公共圖書館設(shè)計(jì)處罰機(jī)制的初衷是為了促使讀者養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，既不是為罰而罰，也不會(huì)影響讀者的基本生活需求，因而處罰力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致其契約性下降[5]。當(dāng)前，我國公共圖書館讀者的失信行為還沒有被完全納入社會(huì)誠信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各地公共圖書館對(duì)誠信管理機(jī)制的構(gòu)建各不相同，因此對(duì)讀者誠信缺失行為的約束力度和治理成效也各不相同。

3?免費(fèi)背景下公共圖書館讀者失信行為的危害

公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開放后，伴隨而來的是讀者誠信缺失現(xiàn)象的不斷增加。讀者的失信行為不僅損害了圖書館文獻(xiàn)資源的完整性，破壞了圖書館正常的借閱秩序，還加大了圖書館管理工作的難度，妨礙了圖書館讀者服務(wù)工作的正常開展，剝奪了更多讀者利用圖書館文獻(xiàn)資源和場(chǎng)所的權(quán)利，甚至有可能會(huì)引發(fā)更多的人尤其是青少年效仿，從而引發(fā)社會(huì)道德墮落，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

3.1?破壞圖書館文獻(xiàn)資源的完整性和連續(xù)性

公共圖書館在實(shí)施免費(fèi)開放、零門檻準(zhǔn)入等措施后，讀者數(shù)量不斷增加的同時(shí)，讀者的失信情況也越來越嚴(yán)重，圖書的破損、丟失及逾期不還等現(xiàn)象明顯增多。讀者這種無視圖書館借閱規(guī)則的失信行為不僅降低了圖書的流通率和利用率，還極大地破壞了圖書館文獻(xiàn)資源的完整性和連續(xù)性，對(duì)圖書館造成無可挽回的損失。

3.2?影響讀者對(duì)圖書館文獻(xiàn)的查找和利用

近年來，隨著公共圖書館讀者數(shù)量的增加，讀者群體的素質(zhì)更加參差不齊，一些讀者無視圖書館的規(guī)定和要求，隨意亂放書刊，導(dǎo)致圖書館的書刊亂架現(xiàn)象極為嚴(yán)重。不同類型讀者的閱讀需求也不同，有的讀者沒有目的隨意瀏覽，有的讀者目的性和指向性都非常明確。對(duì)于目的性和指向性較強(qiáng)的讀者而言，如果其找不到目標(biāo)圖書就會(huì)對(duì)圖書館的管理產(chǎn)生不滿，從而使得圖書館的館讀關(guān)系更加緊張。此外，一些讀者的網(wǎng)絡(luò)失信行為，如惡意下載數(shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫無法使用，或踩踏到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“雷區(qū)”引發(fā)各種侵權(quán)糾紛等，不但增加了圖書館員的工作壓力和管理難度，同時(shí)還嚴(yán)重影響了其他讀者對(duì)圖書館數(shù)字資源的使用。

3.3?破壞圖書館的閱讀環(huán)境秩序

隨著社會(huì)大眾對(duì)公共文化服務(wù)需求的不斷增加，公共圖書館到館讀者的閱讀需求也更加多樣化，有來讀書學(xué)習(xí)給自己充電的，有來休閑娛樂消磨時(shí)光的，有來蹭網(wǎng)的，還有來取暖納涼的，使圖書館原本就不寬敞的閱讀空間更加狹小了。作為一個(gè)開放包容的公眾文化場(chǎng)所，公共圖書館沒有理由將任何人拒之門外，因此，一些不注重自身行為的讀者就會(huì)妨礙圖書館的閱讀環(huán)境秩序[6]，如衣冠不整、大聲喧嘩等，對(duì)其他讀者造成影響。

4?結(jié)語

綜上所述，公共圖書館作為社會(huì)公共文化體系建設(shè)中的重要一環(huán)，其存在的種種讀者失信行為的危害是嚴(yán)重的，應(yīng)引起圖書館和社會(huì)各界的關(guān)注。2018年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》為公共圖書館治理和監(jiān)管讀者失信行為提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，第四十八條對(duì)圖書館的讀者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)做出了明確的規(guī)定，第五十三條對(duì)讀者應(yīng)付的法律責(zé)任也進(jìn)行了清晰的界定。《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國的公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，相信未來公共圖書館的讀者誠信缺失問題終將得到改善和解決。

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