劉健堃

摘 要：中國是一個有著數(shù)千年文化和豐富傳統(tǒng)行政思想的古國。進入新時代后，如何正確認(rèn)清傳統(tǒng)行政文化對當(dāng)代行政的影響是我們面臨的一個關(guān)鍵問題。本文以行政文化的基本概念入手，分析了傳統(tǒng)行政文化“德治”、“仁政”、“和諧”思想的積極方面，從“人治”、“形式主義”、“官本位”思想探究了其消極影響。在經(jīng)過合理的揚棄選擇之后，最終研究出要摒棄傳統(tǒng)行政文化中封閉性、形式主義等不足之處，弘揚一種效能型開放和諧的新時代行政文化。

關(guān)鍵詞：行政文化;揚棄選擇;中國傳統(tǒng)行政

一、相關(guān)概念界定

人類的一切心理和行為都深受特定的環(huán)境和文化傳統(tǒng)的影響。行政文化作為影響行政管理活動的重要因素，發(fā)散到社會生活的方方面面，也作用于社會成員的心理和行為，有著潛移默化的效果。

（一）行政文化的定義

行政文化是行政制度中獨特的社會文化形態(tài)。它是行政活動實踐的精神成果，是在特定的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境中形成的，反映了行政活動與行政關(guān)系的各種心理、行動和精神表象，其核心就是行政活動的價值取向。中國傳統(tǒng)行政文化是指形成于古代、經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會的歷史演進、到現(xiàn)在仍然對我國行政管理活動造成影響的行政

文化。

（二）行政文化的功能

1.導(dǎo)向功能

在不知不覺地接受認(rèn)同的價值取向和行為取向的過程中，成員的目標(biāo)和總體目標(biāo)趨于一致。行政文化通常在行政管理活動中對行政主體具體行政行為的執(zhí)行起到了一種引導(dǎo)性作用，同時也會使行政人員在行政活動中采取近似或者一致的行政行為。行政文化因其本質(zhì)的不同，對行政實踐具有正確或錯誤的引導(dǎo)作用，對客觀現(xiàn)實具有真實或扭曲的反映作用。

2.聚合功能

通過共同創(chuàng)造的精神文化，組織之間可以形成共識，產(chǎn)生強大的凝結(jié)力和同心力。從而把行政組織中的成員牢牢聯(lián)系在一起，聚成合力，減少消極負面的行政活動，增加行政活動中的積極因素。它使組織成員真正為行政組織服務(wù)，穩(wěn)定組織成員的情緒，有利于行政組織的健康運行和發(fā)展。同時，良好的行政文化的形成也會影響行政人員的心理和日常行為，逐漸改變?nèi)藗兊牧?xí)慣和氣質(zhì)。

3.改造更新功能

新的先進治理理念通過向行政成員思想中灌輸行政文化，促進了行政成員觀念的更新，從而促進了行政組織的更新與轉(zhuǎn)型。也使得行政人員在做出的行政行為不斷進步，剔除掉行政過程中矛盾、沖突等不和諧的因素，真正體現(xiàn)出行政管理的目的和意義。

二、我國優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化

（一）“賢人治國”的德政思想

隨著中國傳統(tǒng)社會管理的產(chǎn)生和發(fā)展，德治是以解決人的本體論與人的存在之間的張力為目的，以教育為重點的道德教育和政治實踐。自漢武帝獨尊儒學(xué)以來，受儒家經(jīng)典思想的影響，中國古代政治行政領(lǐng)域開創(chuàng)了“以德治國”的傳統(tǒng)，用“賢人”、“德政”構(gòu)建起一套管理龐大社會體系的倫理規(guī)范，對維護社會的統(tǒng)一和穩(wěn)定起了至關(guān)重要的作用。另一方面，道德作為一種自律的意識規(guī)范著傳統(tǒng)行政管理活動，也將“賢人”治國的思想推崇到極致。上到帝王將相，下到黎民百姓，無不強調(diào)道德自律的重要性。

（二）“以民為本”的仁政思想

中國古代德治行政思想的核心內(nèi)容之一是治國要以民為本，德治的核心是理順民心。順應(yīng)民心的文化就是以人為本的行政文化，“以人為本”思想起源于商周時期，進入春秋以后，隨著社會的動蕩，統(tǒng)治者意識到依靠上帝的力量已經(jīng)無法維持自己的統(tǒng)治，對人民的力量有了清晰的認(rèn)識?？鬃诱J(rèn)為“節(jié)用而愛人”，強調(diào)統(tǒng)治者在進行行政活動時要嚴(yán)肅的對待民眾之事，取信于民。孟子則是更加直接的說明“民為貴，社稷次之，君為輕”，認(rèn)為在國家行政治理的過程中沒有民心的安定就沒有社會的穩(wěn)固，也就更談不上君主官員的權(quán)位。

（三）“貴和持中”的和諧行政觀

我國古代行政文化以和諧為理想追求。具體而言，追求人與人之間的和諧、群體之間的和諧、天人和諧作為行政活動治理的終極狀態(tài)，這也是中國傳統(tǒng)行政文化的基本精神。中國傳統(tǒng)行政文化主張通過德治實現(xiàn)行政活動和國家治理的和諧，一方面是指國家、社會對民負責(zé)，維護好民眾之間、社會與民眾、國家與民眾的和諧關(guān)系，另一方面，指在進行行政活動時注意樹立起和諧持中的觀念和責(zé)任感。中國傳統(tǒng)行政文化中的“和為貴”思想強調(diào)從國家到集體、家庭都應(yīng)當(dāng)和諧共存。這對于構(gòu)建社會主義和諧社會，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系具有積極意義。

三、我國傳統(tǒng)行政文化的缺陷

（一）人治色彩濃厚

在特定的歷史條件下，傳統(tǒng)的德治思想為封建君主制服務(wù)，導(dǎo)致了幾千年來濃郁的人治色彩的封建行政活動，形成了典型的封建人治行政文化。實際上，在古代一切大權(quán)都聚集在皇帝手中，皇帝言出法從。在人治社會中，統(tǒng)治者所表達出的意志要高于法律以及制度，規(guī)則和律令僅僅是君主實行其統(tǒng)治的一種工具和手腕。這就對君主和官員的能力和道德提出了較高的要求，在沒有實質(zhì)性規(guī)范約束的情況下，這些往往是靠不住的，所以在行政統(tǒng)治的過程中就會出現(xiàn)政令混亂現(xiàn)象。幾千年來，“官”在人民心中具有至高無上的權(quán)威。使得在行政活動中官員往往占據(jù)優(yōu)勢地位，忽視民眾的需求，制定出的各項法律政策和不成文的規(guī)定都是維護自身的統(tǒng)治和利益的獲取。

（二）形式主義

中國傳統(tǒng)行政文化另一個典型的特征就是注重形式而輕視效率。受封建人治思想和等級觀念的影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)的行政活動在執(zhí)行的時候，人們只考慮是否按照上級官員的指示和要求來完成，嚴(yán)重忽視了現(xiàn)實的社會效應(yīng)。這種重形式輕效率的行政價值觀的后果是行政執(zhí)行力不強，效率低下，造成行政執(zhí)行體制的諸多弊端。行政官員只顧眼前一時的輝煌而不顧長遠，犧牲社會國家的長遠利益來換取個人名利。為了政治上的懶惰，浮想聯(lián)翩，把功夫放在表面上。不重視調(diào)查研究，不了解具體的實際新情況。這樣必然影響國家政令的暢通，導(dǎo)致信息失真，決策失誤，使得民眾百姓遭受重大的損失。

（三）封閉性與排他性

由于封建社會小農(nóng)經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)行政文化的貽害主要表現(xiàn)在其守舊性和封閉性。由于傳統(tǒng)的“官本位”思想使得行政體系在社會系統(tǒng)中具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。從而也就拉開了與其他社會體系的距離和交流。行政活動的公開性不足，社會成員的積極廣泛參與也欠缺，決策被看成是統(tǒng)治階級的事情。另一方面，在清政府以前，經(jīng)歷過無數(shù)朝代的更替變化，滄海桑田，但是中國自春秋時期形成的傳統(tǒng)行政文化在外來文明的沖擊中其基本形態(tài)并沒有發(fā)生改變，并在某種程度上加固了中國傳統(tǒng)行政文化的固有形態(tài)。

四、在當(dāng)代對傳統(tǒng)行政文化的科學(xué)揚棄

（一）發(fā)揚民本位行政文化

傳統(tǒng)的行政管理模式是以“官本位”行政文化的基本理念為基礎(chǔ)的。統(tǒng)治階級往往忽視公眾的權(quán)利和需要，公共服務(wù)意識弱化。使得其凌駕于民眾百姓之上，由服務(wù)者的身份轉(zhuǎn)變成主人?！耙匀藶楸尽钡男姓幕瘡娬{(diào)以公眾為服務(wù)對象，以滿足公眾的社會需求為服務(wù)導(dǎo)向。在我國行政文化體系建設(shè)和改革過程中，轉(zhuǎn)變政府職能，摒棄根深蒂固的“官本位”思想，強調(diào)政府以人為本，已成為新時期我國行政文化改革與重建的基本方向。

（二）弘揚德政基礎(chǔ)上的法治行政文化

行政文化中的人治色彩是幾千年的傳統(tǒng)。其主要特征是統(tǒng)治階級凌駕于法律之上，表現(xiàn)為：官員是法律，法律為官員服務(wù)。這種人治行政文化嚴(yán)重影響了我國行政文化體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正在建設(shè)法治行政文化的新時代。要求行政主體樹立法律至上的觀念，行政官員和普通人一樣受法律約束，行政活動和行政主體依法接受社會監(jiān)督。新時期，中國只有走出人治行政文化的漩渦，摒棄傳統(tǒng)的“我是世界”的行政理念，普及依法行政的原則，才能保證當(dāng)代行政文化的和諧發(fā)展與重建。

（三）構(gòu)建新時期開放和諧的行政文化

我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國，農(nóng)耕文明和小農(nóng)經(jīng)濟的封閉、守舊、排異不可避免的對行政文化產(chǎn)生影響。進入新時代后，隨著我國社會的不斷開放，政治文化的不斷轉(zhuǎn)型和公民民主意識的成熟，對我國行政文化的開放起到了主導(dǎo)作用，為行政文化的開放奠定了堅實的基礎(chǔ)。在當(dāng)今國際化的潮流中，行政文化的包容和諧是必須得繼承和發(fā)揚的。封閉、排他性的思維范式也必須隨著時代的變化而不斷轉(zhuǎn)換，形成和諧、開放、共贏的新型行政文化。

（四）創(chuàng)新效能型行政文化

在行政文化的“人治”傳統(tǒng)觀念中，人滿為患、效率低下是我國行政文化的共同缺陷。同時，也存在著嚴(yán)重的形式主義、欺詐等不良傾向。政府的服務(wù)性功能在不斷地加強，對這種松散低效的行政文化開始慢慢的擯棄，效能和效率成為行政文化構(gòu)建的一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國事業(yè)單位改革中的行政人員流動、聯(lián)合辦公、現(xiàn)場編排等工作方法是一種全新的行政文化現(xiàn)象。后續(xù)還應(yīng)將效率、效能這些積極的行政文化品質(zhì)變成我國當(dāng)代行政文化的根本原則，滲透進新的法律、法規(guī)、行政主體當(dāng)中。

五、結(jié)語

在中國漫長的歷史進程中，傳統(tǒng)的德治行政文化在維護階級統(tǒng)治、促進小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展、促進文化繁榮等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，行政文化的專制、保守、封閉、排他性阻礙了現(xiàn)代行政文化的形成，影響了新時期中國行政改革與發(fā)展。毋庸置疑，在中國傳統(tǒng)行政文化的漫長歷史中，不可避免地存在著大量服務(wù)于傳統(tǒng)統(tǒng)治階級的思想渣滓。在繼承中國特色傳統(tǒng)行政文化的過程中，建設(shè)適應(yīng)中國特色社會主義的新時期行政文化是中華民族偉大復(fù)興的要求。因此，要從中國傳統(tǒng)行政文化中取其精華，不斷完善中國傳統(tǒng)行政文化，建立具有中國特色的行政文化體系，促進當(dāng)代行政事業(yè)健康順利發(fā)展。改革和整個行政體制建設(shè)。這就要求我們順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，準(zhǔn)確把握時代脈搏，正確開發(fā)和揚棄中國傳統(tǒng)行政文化。

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