代 維

（四川民族學(xué)院 歷史與文化學(xué)院，四川 康定 626001）

康區(qū)是三大藏區(qū)之一，佛教文化濃厚，素有“五明以外無學(xué)術(shù)，寺廟以外無學(xué)校”之說［1］。長期以來，學(xué)校教育在康區(qū)頗為慘淡。直至清季趙爾豐川邊興學(xué)之際，康區(qū)現(xiàn)代學(xué)校教育始有發(fā)展。在趙爾豐的大力推動之下，一大批現(xiàn)代學(xué)校在康區(qū)逐漸建立，此階段被譽為康區(qū)教育的黃金時代。民國肇始，康區(qū)陷入動蕩之中，教育事業(yè)也無可避免地受到?jīng)_擊。及至劉文輝主政西康時，康區(qū)教育逐漸復(fù)興。作為學(xué)校教育的補充——民眾教育也在此時逐漸發(fā)展起來。民眾教育概念在民國時期雖有多種提法，但普遍認(rèn)為民眾教育“以教育喚醒民眾，以教育解救民眾，以教育造福民眾”為目標(biāo)［2］，是對于成年失學(xué)者的一種補受的基礎(chǔ)教育和對于幼年或成年曾受基礎(chǔ)教育者的一種補充的繼續(xù)教育［3］，旨在提高普通民眾科學(xué)文化素質(zhì)，亦被稱作社會教育。

民國初年，以通俗教育為主體的社會教育興起。國民政府先后制定頒行了《半日學(xué)校規(guī)程》（1914年）、《通俗教育研究會章程》（1915年）、《通俗教育演講規(guī)則》（1915年）和《露天學(xué)校簡章及規(guī)則》（1916年）等系列民眾教育相關(guān)章程［4］123。在1928年召開的國民政府第一次全國教育會議對民眾教育的發(fā)展具有重要意義。會上，國民政府通過了《實施民眾教育及確定社會教育案》，將其與普通教育、學(xué)校教育擺在同等重要的位置。此后又陸續(xù)頒布了系列民眾教育相關(guān)法規(guī)。這些政策和措施詳細(xì)規(guī)定了民眾教育的宗旨、內(nèi)容和舉措，為康區(qū)的民眾教育在西康建省后的快速發(fā)展提供了政策保障。

一、康區(qū)民眾教育興起緣由

康區(qū)臨近西藏，是中央政府溝通、連接西藏的重要通道。中國歷代中央政府都極為重視對康區(qū)的治理，認(rèn)為政府如欲治理西藏，須以康區(qū)為依托，西藏如欲與內(nèi)地加強聯(lián)系，須借道康區(qū)。言治康者莫不首先重視教育，以為啟迪民智，實施同化之先導(dǎo)。劉文輝在主政康區(qū)之時，以化邊地為腹地為奮斗目標(biāo)，特別強調(diào)康區(qū)教育應(yīng)當(dāng)以社會教育為中心，“使?jié)h、康、倮三族的成人，都能明白民族國家大勢和民族協(xié)和團(tuán)結(jié)的必要”［5］154。

（一）反對帝國主義侵略，增強康區(qū)民眾抗敵御侮意識

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民政府被迫遷都重慶，全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心也隨之西移，西南各省成為抗戰(zhàn)的大后方和民族復(fù)興根據(jù)地，康區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)位進(jìn)一步凸顯。為使抗日救國大業(yè)勝利完成，國民政府尤其重視“民眾教育”，試圖以“明恥教戰(zhàn)”的手段引導(dǎo)西南各省民眾積極參加抗戰(zhàn)。然而康區(qū)民眾受教育程度與內(nèi)地相比已屬落后，又因地理條件限制使得康區(qū)交通不便，對外交流甚少，加之康區(qū)民眾信教者甚多，“視讀書為當(dāng)差”［6］，現(xiàn)代學(xué)校教育幾乎停滯，康區(qū)民眾受教育水平低下，民族國家意識淡漠。因此喚醒民眾，組織民眾投身于抗戰(zhàn)大業(yè)成為了政府需要考慮的重大問題。

民國時期的康區(qū)，生活著漢、藏、彝、回等多個民族，“語言，文字，風(fēng)俗，習(xí)慣，處處隔閡”［7］323?！叭绻话褤?dān)任生產(chǎn)的最大多數(shù)民眾教育起來，那么，要鞏固和增強國力來驅(qū)逐日寇、建設(shè)國家就不容易，新的政治、生活和新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不可能建立起來的”①。一個民族，應(yīng)有自己教育宗旨來維持其存在，統(tǒng)一其意志，發(fā)揚其固有的文化道德。所謂民族本位教育即在此也，民族教育是決定一個民族立國存在之寄托②。“民眾教育是激起民族意識最利便的途徑”，是“尋找出吾中華民族獨立長存的出路”③。在康區(qū)，建立共同的民族心理和國家意識，教育負(fù)有重大責(zé)任。提高民眾文化水平，增強民族凝聚力，統(tǒng)一民族意志，形成穩(wěn)定的大后方，實施民眾教育是必然選擇?？箲?zhàn)期間，康區(qū)各族群眾積極投身于抗日救亡活動?？挡厣蠈尤耸拷M織“康藏民族抗敵赴難宣傳團(tuán)”前往各戰(zhàn)區(qū)慰問抗日將士，且表示愿“傾康藏人力、物力、分期分批貢獻(xiàn)國家”以供抗戰(zhàn)之需要。更多民眾則積極宣傳抗戰(zhàn)，參加機場建設(shè)，修筑戰(zhàn)備公路，組織義勇隊，進(jìn)行軍事訓(xùn)練［8］，以各自的方式為抗擊侵略者做出了貢獻(xiàn)?？祬^(qū)各族民眾積極投身于御侮衛(wèi)國的偉大事業(yè)當(dāng)中，無疑與民眾教育的成功施行有緊密聯(lián)系。

（二）康區(qū)學(xué)校教育發(fā)展滯后，急需加緊實施民眾教育

康區(qū)地處邊陲，域內(nèi)山川縱橫，藏、漢、彝等多個民族聚居，其中藏族人口近30萬?？祬^(qū)藏族同胞信奉佛教，“一般人以為只要誦經(jīng)念佛……凡家庭中，只要生出子弟，則送入寺廟學(xué)佛，因此每一寺的和尚，至少有三千以上，對于漢文當(dāng)然漠不相關(guān)”④?？祬^(qū)雖已在清季開始逐漸辦理學(xué)校教育，但民國以來時局動蕩，康區(qū)多數(shù)學(xué)校遭到破壞，到1927年時，康區(qū)在校學(xué)生僅400人左右。西康省共有31縣，其中無小學(xué)之縣份，已及三分之一，在省會康定，僅有小學(xué)4所，初中師范學(xué)校1所?？刀ㄉ星胰绱?，其余各縣不言可知。概而言之，康區(qū)的民眾十中有九未受過正規(guī)學(xué)校教育，不單單不認(rèn)識漢字，連藏文字母也不認(rèn)識幾個，民智未啟，不但不知曉現(xiàn)在社會的情況，即自屬何省何縣亦屬茫然，對于民族危機、國家恥辱更無從談起，康區(qū)學(xué)校教育落后可見一斑。有鑒于此，時人也大聲疾呼推進(jìn)民眾教育，“要減少西康文盲，先解決問題，是要推行民眾教育，多辦民眾學(xué)校”④。

（三）康區(qū)人民生活技能水平低下，應(yīng)大力推行民眾教育

康區(qū)興學(xué)施教雖已歷經(jīng)數(shù)十年，然進(jìn)度緩慢，收效亦微。探究其原因，一是由于往日學(xué)校教育多系知識傳授，簡單照搬內(nèi)地。二是康區(qū)環(huán)境特殊，民眾生活與內(nèi)地迥然相異，“人民的生活，以及風(fēng)俗習(xí)慣，不但與工商社會迥異，即與農(nóng)業(yè)社會也覺大不相同”⑤。自清季興學(xué)以來，康區(qū)學(xué)校教育重在知識傳授，旨在“教化邊胞”，試圖以現(xiàn)代文化對康區(qū)進(jìn)行改造，所采用教材及課程設(shè)置與內(nèi)地一致，教學(xué)內(nèi)容無法適應(yīng)康區(qū)民眾生活方式，難以引起其學(xué)習(xí)興趣?！翱挡赝罘绞骄褪怯文粒畹膶ο缶褪桥Ｑ?，我們的教育也要以牛羊為對象……使他們生產(chǎn)品日益增多，這個關(guān)系非常之重要，如真能做到，則富源之增多幾千倍矣！”②故康區(qū)教育應(yīng)當(dāng)以“生產(chǎn)教育”為主，所教內(nèi)容以民眾實際生活為中心，逐步幫助民眾獲得實用技能。民眾生活技能的養(yǎng)成，不僅有利于提高康區(qū)邊民生產(chǎn)能力，改善日常生活，而且對康區(qū)的開發(fā)也具有積極效應(yīng)。

二、康區(qū)民眾教育的發(fā)展與主要實踐

康區(qū)民眾教育以改善邊民生活為出發(fā)點，以邊民全體為施教對象，在教育過程中逐步使民眾“了解國家民族意義，認(rèn)識國際情況，并備具近代科學(xué)常識，增進(jìn)知能及養(yǎng)成優(yōu)良之生活習(xí)慣”［9］。在政府的強力推動和民眾的積極參與下，康區(qū)民眾教育取得了較好效果。

（一）設(shè)立民眾教育館

“民眾教育館是訓(xùn)練民眾的大本營，不僅在形式上是各種民教事業(yè)的中心，在精神上也應(yīng)使之成為民眾生活的中心，社會文化的中心”⑥。因此，民教館既是當(dāng)時實施康區(qū)民眾教育的主要力量，又是開展各地區(qū)民眾教育的指導(dǎo)機關(guān)。民教館分省立民眾教育館和縣立民眾教育館兩種類型。《西康省民眾教育館輔導(dǎo)各地社會教育實施辦法》對康區(qū)民眾教育館職責(zé)做了詳細(xì)確定，規(guī)定省立民眾教育館應(yīng)負(fù)責(zé)輔導(dǎo)區(qū)內(nèi)民眾教育館及其他社會教育機關(guān)，其具體事項如下：調(diào)查統(tǒng)計本區(qū)域地理、戶口、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、娛樂、宗教、災(zāi)害和風(fēng)俗習(xí)慣；視導(dǎo)本區(qū)公私民眾教育館及其他社教機關(guān)；編印各種輔導(dǎo)刊物并分發(fā)本區(qū)社會教育機關(guān)；辦理鄉(xiāng)村試驗區(qū)，實施鄉(xiāng)村民眾教育；舉辦各種巡回事業(yè)，利用已有設(shè)備及人才輔助各學(xué)校兼辦民眾教育及家庭教育等⑦?？祬^(qū)民眾教 育館具體設(shè)立情況如表1所示。

表1 康區(qū)民眾教育館簡表⑧

民眾教育館作為民眾教育最主要承擔(dān)者，主要在語文、愛國主義、衛(wèi)生健康和社會生計等方面開展民眾教育。

第一，語文教育。語文教育就是對民眾進(jìn)行基礎(chǔ)知識的教育，主要包括對語言知識、生活技能等方面的教育。為了能夠更好的對民眾進(jìn)行教育，在知識教育方面又分集體訓(xùn)練與個別訓(xùn)練兩個方式。集體訓(xùn)練有辦理民眾學(xué)校，建立民校同學(xué)會，舉行通俗演講會，組織巡回講演隊，成立讀書會，設(shè)民眾茶園等方式。

1．辦理民眾學(xué)校?！懊癖妼W(xué)校，為失學(xué)民眾補受公民訓(xùn)練及識字訓(xùn)練之所”。康定、瀘定都曾設(shè)有民眾學(xué)校。民眾學(xué)校多依托于小學(xué)或中學(xué)開設(shè)，也有部分由民教館單獨設(shè)立。各級學(xué)校附設(shè)民眾學(xué)校包括成人班及婦女班，均招收失學(xué)民眾，以掃除文盲。條件較好的中心學(xué)校設(shè)置有家庭婦女班及兒童隨習(xí)班。至于民眾問事及代筆事項，各級學(xué)校均逐日派員負(fù)責(zé)辦理，此項工作成效顯著。1940年康定、瀘定民眾學(xué)校概況如表2所示。

表2 1940年度康定、瀘定民眾學(xué)校概況⑨

民眾學(xué)校學(xué)員來源廣泛，以省立康定民教館附設(shè)民眾學(xué)校而言，第二期學(xué)員多為泥木工匠，第三期則招收了大量成年婦女。為鼓勵學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)，各班結(jié)業(yè)時位于前十名者均發(fā)放毛巾、鉛筆等獎品。對于民眾學(xué)校的辦理，康、瀘兩縣的民眾教育計劃中對辦學(xué)的規(guī)模、教材的數(shù)量、校舍、師資、籌辦的原則等方面進(jìn)行了詳細(xì)的說明［4］123。

2．舉辦通俗講演會與巡回講演隊。講演是推行民眾教育的一種重要手段，肩負(fù)著“輔助民眾教育”，“實行民眾教育”和“宣傳民眾教育”的責(zé)任。講演分固定講演和巡回講演［10］，康定的通俗演講會定于每周星期日晚上。1940年1月至1941年12月，康定民教館共定期舉辦了77次通俗講演會，有35 276人參加。為了提高民眾參與興趣，還雜以各種游藝節(jié)目或電影放映。情況如表3所示。

通俗講演會具有鮮明特色：一是游藝節(jié)目精彩，包含新舊劇、雙簧、魔術(shù)、武術(shù)、清唱、金錢板、歌舞、歌詠、電影、滑稽講演、說故事等。二是講題淺顯通俗，合乎民眾需要。參與人群覆蓋農(nóng)民、商人、士兵、學(xué)生等各類群體，男女老少均有。三是講演者有精神，懂得宣傳藝術(shù)吸引民眾。四是有良好的秩序。在舉行講演時，要求男同胞坐左邊，女同胞坐右邊，小朋友坐前面，成人坐后面。結(jié)束時，靠近出口先行離開，未結(jié)束時，皆靜坐等待。五是講演具有連續(xù)性。在1940年1月至1941年12月，康定民教館一共開辦了77次通俗演講會，期間只是因為房梁壓斷而停止過講演。正因為講演會具有持續(xù)性，因此持續(xù)地吸引了民眾的注意。六是民眾參與性較高，多為主動參加⑩。

表3 西康省立康定民眾教育館兩年來各次通俗講演大會概況（部分）

巡回講演隊多在各個節(jié)日期間、人群眾多之時進(jìn)行講演。成員主要由西康省立康定師范學(xué)校、西康省立康定中學(xué)兩校學(xué)生組成。為增強講演效果，講題、助講材料均做了詳細(xì)準(zhǔn)備，并在講演前由民教館派員加以訓(xùn)練。巡回演講隊曾于三月北門娘娘會、五月南門佛祖會、六月跑馬山、南教場跑馬會進(jìn)行輪番講演，聽眾甚多，尚能收到預(yù)期效果⑨。

3．組建讀書會和建立民眾茶園。為增強知識交流，民教館計劃每兩月舉行一次讀書交流會。但由于康區(qū)的民眾文化素養(yǎng)參差不齊，且時常流動，因此讀書會并未按照計劃舉辦，在1940年只召開了兩次。茶園原系一種休閑場所，將其引入民眾教育領(lǐng)域賦予教育意義是民眾教育學(xué)者首創(chuàng)。民眾茶園宗旨在于“改良民眾休閑生活，提倡正當(dāng)娛樂，促進(jìn)民眾社教精神，戒除民眾不良嗜好，灌輸民眾基本常識”［11］。民教館在康定中山街設(shè)有兩處民眾茶園，茶園內(nèi)張貼有掛圖、標(biāo)語、圖畫、地圖、公約和日報以供民眾茶余閱覽。但由于民眾茶園多設(shè)于茶社內(nèi)，且茶社均以貿(mào)易為主要目標(biāo)，并未認(rèn)真經(jīng)營民眾教育事業(yè)，致使茶園民眾教育效果大打折扣。

第二，愛國教育。民眾教育“注重公民訓(xùn)練，以啟發(fā)愛民族，愛國家精神”，使得民眾具備基本的國家意識、德行與理想等?！懊癖娊逃哪康?，即在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。而鄉(xiāng)村自治之實現(xiàn)，必須使一盤散沙之農(nóng)民，先有組織，俾民眾在共同信約之下，得發(fā)揮其力量?！保?2］由此觀之，康區(qū)推動民眾教育目的之一，即在于塑造擁有“共同信約”公民，“使?jié)h、康、倮三族成人，都能明白國家大勢和民族協(xié)和團(tuán)結(jié)的必要，增進(jìn)敵愾同仇之心，以提高國家觀念”。為此，教育廳特制定《戰(zhàn)時社會教育工作大綱》，規(guī)定各級民教館以實施抗戰(zhàn)教育為中心工作，布置抗敵環(huán)境，逐漸“引起學(xué)生及民眾對抗敵之認(rèn)識，激發(fā)愛國主義情緒”［13］615。

國民月會是民眾教育館進(jìn)行愛國教育的重要形式。從1940年1月到1941年12月，省立康定民教館共舉辦國民月會21次，出席國民月會人數(shù)達(dá)8 591人次。國民月會講演和報告主題大多與民族和國家有關(guān)，內(nèi)容以抗戰(zhàn)救國、強國御侮為主?。

此外，各民眾教育館還通過辦理壁報對康區(qū)廣大民眾進(jìn)行愛國主義教育?！叮嘉骺凳×⒖刀癖娊逃^壁報—時事報＞編制法》對編制宗旨、張貼時間、張貼地點、材料來源、編制方式、版式（普通版、特版、圖畫版）、編制時間、編制用語和附帶作用做了詳細(xì)規(guī)定，以期實現(xiàn)“人人能看”“人人愛看”，而達(dá)到“人人都知道時事”的目的，借以喚醒民眾?。

第三，衛(wèi)生健康教育。為塑造良好的社會風(fēng)尚，改變社會陋習(xí)，康區(qū)還通過民眾教育實施了一系列措施勸導(dǎo)改善邊民生活。考慮到康區(qū)民眾文化水平和宣傳動員便利性，將勸導(dǎo)內(nèi)容編寫成歌曲傳唱，曾編有《勸同胞參加跑馬會歌》《勸同胞注意衛(wèi)生歌》《打蒼蠅歌》《勸同胞戒煙抗戰(zhàn)歌》。這些民謠通俗易懂，朗朗上口，具有較為廣泛的傳唱度。另還辦有運動會，康定每年舉辦一次，其余各縣每年或隔年舉辦，要求各地各屆運動會把爬山、拳術(shù)兩項加入，還因藏族同胞習(xí)俗提倡跑馬會，并計劃開展全省運動會等。于學(xué)校則敦促“加強各校軍訓(xùn)童訓(xùn)教練并提倡知識青年從軍運動”。民教館還辦有民眾劇團(tuán)，歌詠訓(xùn)練班，音樂演奏會，對于豐富民眾的文化生活，陶冶民眾性情和提高民眾藝術(shù)修養(yǎng)具有積極效果［14］。為進(jìn)一步增強康區(qū)民眾對于新生活的認(rèn)識，康區(qū)政府?dāng)M組織民眾觀光團(tuán)，分赴各地參觀新興建設(shè)，使其通過對比感受自身能力不足，而樂于接受新的教育，從而主動改善生活面貌［13］641。

第四，生產(chǎn)技能教育。“民眾固以識字為需要，然而最切的需要，尚屬其飯碗問題”?。概而言之，康區(qū)的教育應(yīng)以生產(chǎn)教育為主。生產(chǎn)教育在康區(qū)有兩個意義，一是培養(yǎng)一般人的生活必須技能，特別是畜牧知識和煉乳、做糌粑的技能。二是針對康區(qū)地方建設(shè)技術(shù)人才的需要，培養(yǎng)畜牧毛織技術(shù)人員［5］154。康定民教館從荒地利用、職業(yè)指導(dǎo)與介紹、小本貸款、國貨提倡與節(jié)約儲蓄等方面對民眾進(jìn)行幫助與訓(xùn)練。此外政府也要求各小學(xué)及民眾學(xué)校增設(shè)職業(yè)課程及職業(yè)訓(xùn)練。小學(xué)低年級職業(yè)訓(xùn)練涉及衣食住行的制作練習(xí)，如中心本地家常食物，常用衣飾，房屋、家具模型及玩具等。高年級職業(yè)課程則更加廣泛，分為調(diào)查研究與制造練習(xí)。制造練習(xí)包含成衣原料及主要蔬菜和豢養(yǎng)家畜、本地普遍食品制造、整潔修補道路等多種領(lǐng)域。對一些能力較強，年齡較長者，應(yīng)“援以農(nóng)業(yè)之普通農(nóng)作，工業(yè)之土、石、竹、紡織及商業(yè)之會計、簿記等課程”。此外，還辦有婦女班，訓(xùn)練內(nèi)容側(cè)重于家事、烹飪、洗濯、縫紉、看護(hù)、育嬰等方面［13］642-645。

（二）實施電化教育

電化教育誕生于20世紀(jì)初，后逐漸在民眾教育中廣泛運用。電化教育因不需要進(jìn)行文字閱讀，有著通俗易懂、生動形象的特點。電影不僅能夠供給人民娛樂，還能增長人們的知識，其生動形象的特點使得人們對事物的印象十分深刻，被譽為“德化政策”先鋒，其一推出便深受康區(qū)民眾喜愛?？祬^(qū)民眾“對于教育，深拒痛絕”，視入學(xué)讀書為當(dāng)差，“但對于看電影，則無不樂從”。據(jù)記載，1939年“省廳施教隊，到巴安放電影，當(dāng)時真的萬人空巷，齊集城外廣場，可惜天公不作美，下起雨來，放映人員正要收場，觀眾靜候不散，放映人員大受感動，便在雨中放映，歷二小時，觀眾皆作落湯之雞，淋漓盡致”［7］322-323。

康區(qū)因與內(nèi)地相距甚遠(yuǎn)，電化教育出現(xiàn)較晚，但其一進(jìn)入康區(qū)即被賦予重要使命：一是教育知識分子以新的技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)民眾，從事各種建設(shè)，彌補現(xiàn)有學(xué)校教育之不足；二是教育康區(qū)廣大民眾了解建省建國途徑，并使?jié)h族與其他民族相親，視為手足同胞；三是加深外省人和外國人對康地認(rèn)識，以取得切實合作。電化教育又具有民眾教育其他途徑無可比擬的優(yōu)點，它“可行之于學(xué)校，可行之于社會，可行之于家庭，在上課時間行之，在工作時間行之，在休息時間行之，可以無孔不入地對任何人行之。是建設(shè)西康最急需的事業(yè)”［7］326。1939年西康省成立電化教育處，專司康省電化教育。后將電化教育處改組為社教工作團(tuán)，分電影、戲劇、歌詠、宣傳等組，團(tuán)長由省教育廳廳長兼任。社教工作團(tuán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)電化教育工作開展：一是播音教育，二是電影教育。為進(jìn)一步加強康區(qū)電化教育推進(jìn)，教育廣播電臺于1947年在康定新設(shè)立，并擬于各縣區(qū)普遍設(shè)置收音站推行社會教育。

鑒于抗戰(zhàn)時局變化，康區(qū)也不得不加緊推行戰(zhàn)時社教。康省教育廳制定《戰(zhàn)時社會教育工作大綱》，要求各校館組織戰(zhàn)教工作服務(wù)團(tuán)和電化教育工作隊巡回各地做有關(guān)抗戰(zhàn)宣傳、講演、表演、歌劇、放映電影和陳列展覽等活動，以教育民眾，激發(fā)其愛國情緒［13］616。這個時期康區(qū)電化教育最重要的機構(gòu)是電影巡回施教隊和播音教育站。電教隊每年在康區(qū)各縣、局巡回放映戰(zhàn)時生產(chǎn)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等影片，以期提高邊民團(tuán)結(jié)御侮的民族意識，“每施放一次，邊地人民受其感化，百倍于其他的教育效果”［5］156。播音站則是長期在各縣收播有關(guān)抗戰(zhàn)消息。電教隊、播音站對于動員康區(qū)民眾自發(fā)組織前往前線各戰(zhàn)區(qū)慰問，促進(jìn)各土司、喇嘛協(xié)助地方工作具有重大影響。

除設(shè)置民教館和實施電化教育措施外，國民政府教育部頒布的《各級黨部辦理社會教育計劃大綱》中，亦把圖書館作為辦理社會教育事業(yè)措施之一被單獨列出，將其視為移風(fēng)易俗，陶冶民眾性情，改善民眾生活方式的重要機構(gòu)?！皥D書館更可提高民眾的興趣，使有高尚之嗜好，而不致為不正當(dāng)娛樂所引誘”［15］?？祬^(qū)各縣通過新設(shè)圖書館和整理舊有圖書館供民眾借閱，但受經(jīng)費制約，難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、余論

民眾教育作為對學(xué)校教育的補充，起到了一定的作用，但民眾教育在實施過程中面臨著諸多困難。首先，民眾教育缺乏經(jīng)費。康區(qū)學(xué)校教育不發(fā)達(dá)，教育經(jīng)費缺乏是根本。以西康全省論，全省教育經(jīng)費占省經(jīng)費25%～30%。民眾教育發(fā)展也受此影響，“全年僅二十三萬一千二百一十二元四角，僅占教育經(jīng)費的百分之四強”。多者如西康省立康定民眾教育館年經(jīng)費也僅為30 000元，少者如白玉縣民教館年經(jīng)費僅400元，更有甚者毫無經(jīng)費［16］。受教育經(jīng)費限制，康區(qū)民眾教育既無法添置更新教育設(shè)施，也無法保證教師薪金，使其安心工作。其次是康區(qū)傳統(tǒng)文化習(xí)俗強大。“康人習(xí)俗，兒孫多學(xué)喇嘛，佛化極深，重來世輕人世，故教育不感需要”?。這使得民眾教育在關(guān)外諸縣開展難度極大，限制了民眾教育的普遍實施。

盡管如此，在當(dāng)局苦心經(jīng)營下，康區(qū)的民眾教育依然取得了較大成效。特別是在抗戰(zhàn)時期，民眾教育以喚起民眾“發(fā)展民族意識、培養(yǎng)國民道德、灌輸科學(xué)常識、增進(jìn)實用知能”為重要目標(biāo)［17］，這使康區(qū)的民眾教育得到了較好發(fā)展，促進(jìn)了文化的普及，提高了康區(qū)民眾的文化素質(zhì)。民眾教育的發(fā)展，更一步激發(fā)了康區(qū)人民的國家觀念和現(xiàn)代民族意識，灌輸了戰(zhàn)時的知識，穩(wěn)定了國家的大后方，對于激發(fā)抗戰(zhàn)時期國民精神、增強抗戰(zhàn)建國力量以及協(xié)助政府強化邊疆地區(qū)治理亦成效顯著。

注釋：

①陳若昕，從兵役問題談到目前社會教育，貴州教育社會教育專號，1938年，第1頁。

②嚴(yán)格里，改進(jìn)康藏教育之步驟與方法，康藏前鋒，1934年第1期，第9頁。

③鄭一華，民眾教育與民族意識，教育與民眾，1931年第2期，第217至221頁。

④陽昌伯，應(yīng)如何減少西康文盲，康藏前鋒，1935年第8期，第39頁。

⑤劉文輝，西康教育建設(shè)的理論與實踐，康導(dǎo)月刊，1940年第10期，第1頁。

⑥云亭，民眾教育館概論，教育與民眾，1931年第2期，第8頁。

⑦西康省政府秘書處法制室，西康省單行法規(guī)匯編（第二輯），1940年，第41至43頁。

⑧王范群，西康教育現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)代讀物，1941年第7-8期，第44至45頁。

⑨西康省立康定民眾教育館二十九年度工作報告綱要，西康民教季刊，1940年第2期，第57至58頁。

⑩湯烈臣，九十二次通俗演講之我見，西康民教季刊，1940年第2期，第20至27頁。

?西康省立康定民眾教育館廿九年一月至三十年十二月國民月會概況表，西康民教季刊，1940年第2期，第63至65頁。

?何仁，《西康省立康定民眾教育館壁報—時事報》編制法，西康民教季刊，1940年第2期，第32至35頁。

?中華平民教育促進(jìn)會四川分會，平民教育月刊，1925年第10期，第5至7頁。

?梁沅云，西康省之教育，教育通訊周刊，1939年第36期，第15頁。