吳大明

（應(yīng)急管理部信息研究院，北京 100029）

【關(guān)健詞】應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急戰(zhàn)略規(guī)劃；韌性；防災(zāi)減災(zāi)

0 引言

我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，在黨和政府正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多次有效防范化解了重大災(zāi)害的威脅和傷害。在應(yīng)急管理工作開展方面，通過應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，引導(dǎo)著災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的科學(xué)有序推進(jìn)。如2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016～2020年）》和2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，為我國(guó)應(yīng)急管理工作開展指明了方向。從國(guó)外來(lái)看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也注重應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，如美國(guó)應(yīng)急管理署發(fā)布的《FEMA戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》，就其應(yīng)急管理工作開展方向和目標(biāo)提出了整體的思路和方案[1-2]。近期，加拿大聯(lián)邦公共安全部發(fā)布了《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》，就未來(lái)應(yīng)急管理發(fā)展的工作重點(diǎn)提出了初步框架。本文通過對(duì)該項(xiàng)規(guī)劃的深入分析，研究加拿大未來(lái)一段時(shí)期應(yīng)急管理工作的發(fā)展動(dòng)向和重點(diǎn)內(nèi)容，為我國(guó)應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃完善和應(yīng)急管理工作發(fā)展提供參考和借鑒。

1 加拿大應(yīng)急管理體系概況

1.1 加拿大政治體系特點(diǎn)

加拿大是英聯(lián)邦國(guó)家，英國(guó)女王是國(guó)家名義上的領(lǐng)袖，通過任命總督的形式，由總督代表英國(guó)女王作為國(guó)家名義領(lǐng)袖的代表。聯(lián)邦和地方的政府結(jié)構(gòu)層級(jí)可簡(jiǎn)單分為聯(lián)邦、省和地區(qū)等三級(jí)。聯(lián)邦層面上，加拿大聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政、金融、國(guó)際事務(wù)，并協(xié)調(diào)各省的合作關(guān)系；省級(jí)層面上，省級(jí)政府負(fù)責(zé)教育、醫(yī)療、公共安全、社會(huì)服務(wù)和政府管理等方面的工作；地區(qū)層面上，各市等地區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共交通、城市規(guī)劃建設(shè)和公眾基本生活保障等方面的工作。

整體上看，由于聯(lián)邦制的存在，各類政府部門之間不存在明顯的上下級(jí)關(guān)系，即聯(lián)邦、省和地方等政府之間的工作開展大多基于“協(xié)議”或“合作”的模式展開。因此，如何充分調(diào)動(dòng)各類政府部門的職責(zé)能力，進(jìn)而形成應(yīng)急管理合力，成為加拿大應(yīng)急管理工作的首要挑戰(zhàn)。

1.2 加拿大聯(lián)邦層面應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

從國(guó)家層面來(lái)看，應(yīng)急管理屬于加拿大聯(lián)邦公共安全部的職責(zé)范疇。2003年，受美國(guó)“9.11”事件影響，加拿大政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到公共安全的重要性，在機(jī)構(gòu)改革重組的機(jī)遇下，加拿大政府組建了聯(lián)邦公共安全部，形成了以國(guó)家公共安全、應(yīng)急管理和準(zhǔn)備為核心的聯(lián)邦公共安全管理部門[3-4]。

2005年，加拿大聯(lián)邦《公共安全和應(yīng)急準(zhǔn)備法（2005）》頒布后，進(jìn)一步明確了聯(lián)邦公共安全部的職責(zé)權(quán)力，即協(xié)調(diào)加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）、加拿大安全情報(bào)局（CSIS）、加拿大懲教署（CSC）、加拿大假釋委員會(huì)（PBC）、加拿大皇家騎警（RCMP）等各部門力量，來(lái)組織開展聯(lián)邦層面的社會(huì)公共安全相關(guān)工作[5]。

2 《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》提出背景與目標(biāo)

2.1 規(guī)劃提出的背景與挑戰(zhàn)

整體上來(lái)說，《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》的制定和實(shí)施背景是基于以下3個(gè)方面。

（1）應(yīng)對(duì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)給應(yīng)急管理工作帶來(lái)的更多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，加拿大災(zāi)害發(fā)生頻率呈逐年上升趨勢(shì)，且災(zāi)害的嚴(yán)重程度也不斷加重。統(tǒng)計(jì)顯示，2008～2018年的11年間里，加拿大境內(nèi)累計(jì)發(fā)生重大災(zāi)害195起，造成大量公眾傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。例如，2010年紐芬蘭的颶風(fēng)“伊戈?duì)枴睘?zāi)害，2011年阿爾伯塔奴湖山火災(zāi)害，2013年南部艾伯塔省洪水災(zāi)害，2013年多倫多市洪水災(zāi)害，2013年梅岡蒂克湖鐵路交通事故，2014年薩斯喀徹溫省和曼尼托巴省洪水災(zāi)害，2016年麥克默里堡野火災(zāi)害，2017年大西洋加拿大電信停運(yùn)事件，以及2017年不列顛哥倫比亞省洪水和野火季災(zāi)害等累計(jì)造成上百億加元損失和數(shù)十萬(wàn)人疏散撤離[6]。同時(shí)，由于全球氣候變化加劇、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相互依賴度增強(qiáng)和人口遷移頻繁等因素的影響，災(zāi)害應(yīng)對(duì)的難度也在逐步增大。例如，受氣候變化加劇影響，加拿大各地區(qū)的洪水、野火、干旱、極端高溫、熱帶風(fēng)暴、永久凍土融化、海岸侵蝕以及北部地區(qū)季節(jié)性路面結(jié)冰等災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都在增加，災(zāi)害耦合疊加的發(fā)生為災(zāi)害應(yīng)對(duì)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)；而受道路交通條件制約，對(duì)于土著居民等偏遠(yuǎn)地區(qū)的公眾，其應(yīng)急管理工作的開展也具有更大的困難。

（2）推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理框架為應(yīng)急管理工作提出更高的要求。2007年以來(lái)，在《加拿大應(yīng)急管理框架》的指導(dǎo)下，聯(lián)邦、省和地區(qū)的政府部門共同參與推進(jìn)加拿大應(yīng)急管理工作發(fā)展。該框架規(guī)定了各類政府應(yīng)急管理的職責(zé)職能，即省和地區(qū)等地方政府為應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任部門，當(dāng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)超出地方政府能力范圍時(shí)，由聯(lián)邦層面組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量開展應(yīng)急工作。2017年，《加拿大應(yīng)急管理框架》的第三次修訂版正式頒布實(shí)施，對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)參與部門的職責(zé)和協(xié)同工作開展作了更加明確的規(guī)定，提出了應(yīng)急管理工作應(yīng)從以往重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)，邁向防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等全方面發(fā)展的新工作理念。

（3）落實(shí)國(guó)際社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新理念對(duì)應(yīng)急管理工作提出的新思路。近年來(lái)，國(guó)際災(zāi)害應(yīng)急管理的理念有了較大的發(fā)展和進(jìn)步，如提倡的針對(duì)社會(huì)不同階層公眾來(lái)綜合制定實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)的理念，可提高災(zāi)害預(yù)防工作的全面落實(shí)和整體水平的提高。特別是在2015年，《2015～2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》提出了應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以及提升國(guó)家整體災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性和“重建更美好”的新理念。

為此，在綜合考慮以上因素和以往應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，加拿大聯(lián)邦政府制定了《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》。

2.2 規(guī)劃制定的目標(biāo)

推進(jìn)最新《加拿大應(yīng)急管理框架》和《2015～2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》的落實(shí)，明確聯(lián)邦、省、地區(qū)政府及社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理工作中的分工和職責(zé)，以及到2030年實(shí)現(xiàn)加拿大全社會(huì)整體災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性的提升，從防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等方面，提出了應(yīng)急管理工作優(yōu)先開展5個(gè)重點(diǎn)方向。

（1）加強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急管理合作，提升國(guó)家災(zāi)害應(yīng)對(duì)整體韌性。

（2）提高社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)。

（3）促進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展。

（4）提升災(zāi)害響應(yīng)能力、協(xié)調(diào)能力及相關(guān)創(chuàng)新能力。

（5）強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建工作，降低災(zāi)害長(zhǎng)期持續(xù)影響。

3 《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》主要內(nèi)容分析

規(guī)劃提出了優(yōu)先開展工作的5個(gè)重點(diǎn)方向，針對(duì)每個(gè)方向又制定了具體的工作目標(biāo)和結(jié)果。

3.1 以全社會(huì)應(yīng)急管理合作提升災(zāi)害抵御韌性

各類政府和社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)都是應(yīng)急管理工作的重要參與者，均應(yīng)主動(dòng)充分發(fā)揮各自在應(yīng)急管理工作方面的職責(zé)。因此，在全面識(shí)別各參與者角色和職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順其在應(yīng)急管理工作中相互合作的關(guān)系，在以政府為主導(dǎo)的前提下，積極將各組織機(jī)構(gòu)的發(fā)聲建議納入應(yīng)急管理決策。具體如下：

（1）加強(qiáng)各類政府與其合作伙伴的合作關(guān)系，進(jìn)一步明確各方在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)定位。

（2）各類政府應(yīng)指明各方參與應(yīng)急管理工作的路徑，并賦予其一定的職責(zé)權(quán)限。

（3）各類政府支持其合作伙伴利用現(xiàn)有的合作網(wǎng)絡(luò)、框架和體系等，來(lái)加強(qiáng)彼此應(yīng)急管理的合作。

（4）各類政府應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)急管理合作伙伴將災(zāi)害抵御韌性和氣候變化等影響因素納入政策完善內(nèi)容。

通過以上工作實(shí)施開展，將達(dá)成以下2個(gè)結(jié)果：各類政府與偏遠(yuǎn)公眾社區(qū)建立應(yīng)急管理需求對(duì)話機(jī)制；各類政府應(yīng)充分考慮環(huán)境影響復(fù)雜性和持續(xù)性、防災(zāi)韌性和合作伙伴影響等因素，進(jìn)而完善相關(guān)工作。

3.2 提高各組織機(jī)構(gòu)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理解

信息共享對(duì)于保障公眾安全、提高社區(qū)災(zāi)害抵御韌性和開展科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有十分重要的意義，完善公開和包容的對(duì)話機(jī)制，使各方準(zhǔn)確獲知各類風(fēng)險(xiǎn)信息，提高情報(bào)獲取及決策準(zhǔn)確性。聯(lián)邦政府應(yīng)加強(qiáng)與偏遠(yuǎn)社區(qū)合作，加大對(duì)相關(guān)信息（如文化差異、風(fēng)險(xiǎn)暴露、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)脆弱性等）的收集力度，全面掌握各地區(qū)基本情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此外，各省和地區(qū)政府應(yīng)完善本地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)脆弱性檔案，公開災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息，使各合作伙伴和廣大公眾及時(shí)了解掌握風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，進(jìn)而制定相應(yīng)的災(zāi)害防范措施對(duì)策。具體來(lái)說：

（1）各類政府應(yīng)就災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和最佳實(shí)踐做法交換信息，在基于證據(jù)決策的基礎(chǔ)上，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)按等級(jí)排序。

（2）各類政府應(yīng)制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)戰(zhàn)略，培育社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知能力，提前做好準(zhǔn)備來(lái)減小災(zāi)害影響。

（3）各類政府加強(qiáng)與其合作伙伴的合作關(guān)系，強(qiáng)化公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（4）政府應(yīng)賦予偏遠(yuǎn)社區(qū)更多的應(yīng)急管理權(quán)限，并將地域傳統(tǒng)文化、不同意識(shí)形態(tài)和教育計(jì)劃等納入應(yīng)急管理工作范疇。

通過以上工作開展，將達(dá)成以下2個(gè)結(jié)果：各類政府將結(jié)合實(shí)際來(lái)完善公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知宣傳方法，提高公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，擴(kuò)大應(yīng)急管理合作伙伴范疇；各類政府在尊重隱私和安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持公眾獲取更多社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息。

3.3 促進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展

以往經(jīng)驗(yàn)和研究表明，應(yīng)急管理最有效的方式是防災(zāi)減災(zāi)工作的積極開展，包括工程措施（例如建造泄洪道）和非工程措施（例如保險(xiǎn)激勵(lì)）。同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)工作的開展也有助于災(zāi)害抵御韌性和災(zāi)害預(yù)測(cè)水平的提升。具體如下：

（1）各類政府應(yīng)鼓勵(lì)非工程減災(zāi)措施實(shí)施，并加強(qiáng)工程減輕項(xiàng)目的投資力度。

（2）各類政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其合作伙伴的防災(zāi)減災(zāi)工作普及，營(yíng)造維系應(yīng)急管理適應(yīng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)演變的工作格局。

（3）各類政府應(yīng)加強(qiáng)與私營(yíng)部門的合作，創(chuàng)建惠及全社會(huì)的私營(yíng)洪水災(zāi)害保險(xiǎn)模式，并明確激勵(lì)措施。

（4）各類政府根據(jù)其職責(zé)，授予轄區(qū)社區(qū)制定基于實(shí)證的減災(zāi)措施和規(guī)劃，并通過項(xiàng)目開展降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

通過以上工作開展，將達(dá)成以下2個(gè)結(jié)果：通過社會(huì)各界共同努力和相關(guān)最佳實(shí)踐信息的分享，促進(jìn)工程和非工程減災(zāi)措施的工作開展，并確保其合理性和互補(bǔ)性；各類政府之間相互協(xié)助，制定防災(zāi)減災(zāi)綜合財(cái)政投入方法措施。

3.4 提升災(zāi)害響應(yīng)協(xié)調(diào)和相關(guān)創(chuàng)新能力

各類政府的應(yīng)急準(zhǔn)備工作對(duì)于保障公眾安全至關(guān)重要，這也是災(zāi)害響應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)開展的重要基石。首先應(yīng)將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)應(yīng)急管理合作伙伴的培育，以及通過教育使更多的公眾參與；其次將工作的重點(diǎn)放在預(yù)案演練完善上，各類政府組織開展的應(yīng)急演練有助于全災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案驗(yàn)證，并促進(jìn)合作伙伴關(guān)系的加強(qiáng)。此外，公眾溝通也有助于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的開展，且更能提高個(gè)人應(yīng)急韌性水平。在此基礎(chǔ)上，形成應(yīng)急管理多方合力，這體現(xiàn)在應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的參與支持、應(yīng)急演練實(shí)踐表現(xiàn)和災(zāi)后恢復(fù)的效果。具體包括：各類政府應(yīng)鼓勵(lì)其合作伙伴提升應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的能力；各類政府應(yīng)與其合作伙伴建立可完全交互操作的應(yīng)急管理系統(tǒng)；各類政府應(yīng)與其合作伙伴共同參與應(yīng)急演練；通過創(chuàng)新和科技發(fā)展來(lái)促進(jìn)各類政府應(yīng)急能力提升。

通過以上工作實(shí)施開展，將達(dá)成以下3個(gè)結(jié)果：各類政府與其應(yīng)急管理合作伙伴共同開發(fā)可交互操作的公共安全通信系統(tǒng)；各類政府與合作伙伴開展應(yīng)急演練，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的有效性；各類政府應(yīng)鼓勵(lì)制定公共警報(bào)和公共安全通信的通用準(zhǔn)則。

3.5 強(qiáng)化災(zāi)后重建 降低災(zāi)害長(zhǎng)期影響

“重建更美好”是一個(gè)前瞻性和有計(jì)劃的災(zāi)后恢復(fù)方式，在災(zāi)后恢復(fù)重建的同時(shí)，能夠解決潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，并提高災(zāi)后社區(qū)整體韌性?！爸亟ǜ篮谩币彩恰?015～2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》的一項(xiàng)關(guān)鍵原則，它將災(zāi)后恢復(fù)視為社區(qū)重建的重要契機(jī)，在吸取教訓(xùn)和創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資，從而實(shí)現(xiàn)更好的恢復(fù)重建[7]。通過合作伙伴的支持，受災(zāi)社區(qū)能夠在短期內(nèi)更快的恢復(fù)，并逐步形成更高的災(zāi)害抵御韌性，降低了社區(qū)應(yīng)對(duì)未來(lái)災(zāi)害的脆弱性?！爸亟ǜ篮谩辈痪窒抻诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的法律、政策、規(guī)劃（計(jì)劃）、程序和項(xiàng)目等的完善和創(chuàng)新。具體如下：

（1）各類政府應(yīng)與其合作伙伴及社會(huì)其他部門合作，辨識(shí)社區(qū)災(zāi)前和災(zāi)后脆弱性，進(jìn)而優(yōu)化災(zāi)后援助的方式。

（2）各類政府鼓勵(lì)其合作伙伴之間在災(zāi)后恢復(fù)和防災(zāi)減輕工作中建立緊密聯(lián)系，健全和創(chuàng)新 “重建更美好”及相關(guān)工作機(jī)制。

（3）各類政府通過災(zāi)后評(píng)估和合作伙伴經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將其納入綜合應(yīng)急管理預(yù)案的完善。

通過以上工作實(shí)施開展，將達(dá)成以下3個(gè)結(jié)果：各類政府將努力為公眾提供可持續(xù)的、及時(shí)的和可獲取的災(zāi)后財(cái)政援助；各類政府將搭建分享災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織其合作伙伴開展應(yīng)急演練，并探索最佳實(shí)踐方法經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)；基于其職責(zé)定位，各類政府將探索財(cái)政之外的災(zāi)后援助方式。

3.6 戰(zhàn)略的實(shí)施開展

《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》繪制了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，加拿大各類政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作和引導(dǎo)應(yīng)急管理合作伙伴參與應(yīng)急工作的行動(dòng)路線圖。在此基礎(chǔ)之上，為了進(jìn)一步落實(shí)該規(guī)劃，各類政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的責(zé)任人將制定《各類政府應(yīng)急管理行動(dòng)計(jì)劃》，明確其職責(zé)定位，及如何推進(jìn)相關(guān)優(yōu)先工作。同時(shí)，各類政府的應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人將每年組織開展一次戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，檢查各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)情況，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整改完善。另外，《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》將每五年更新一次，以確保其適用性和實(shí)用性。

4 加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)分析

通過對(duì)《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》主要內(nèi)容的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃具有以下5個(gè)特點(diǎn)：

（1）注重全社會(huì)各方力量的參與協(xié)作。加拿大是較為典型的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦、省和地區(qū)等各類政府決策具有很大的自主性和獨(dú)立性。但是，應(yīng)急管理工作的開展，特別是重特大災(zāi)害的應(yīng)對(duì)是需要全社會(huì)力量的共同參與完成。因此，在規(guī)劃的制定中，始終貫穿著全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理工作的思想，并指出通過明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、賦予權(quán)限等方式來(lái)提高各方參與的積極性和有效性。

（2）注重對(duì)應(yīng)急管理全過程各階段的韌性建設(shè)與完善。一般來(lái)說，國(guó)際社會(huì)上對(duì) “韌性”定義為系統(tǒng)遭受災(zāi)害沖擊后，能夠通過自身力量快速恢復(fù)到原有狀態(tài)的一種能力。韌性建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，貫穿著應(yīng)急管理全過程的各個(gè)方面，規(guī)劃指出要在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等各階段的工作開展中，各類政策的制定和工作開展均應(yīng)考慮到基層社區(qū)和一般公眾對(duì)于災(zāi)害抵御能力的建設(shè)，即通過自下而上的基礎(chǔ)夯實(shí)，來(lái)提高國(guó)家整體的應(yīng)急韌性。

（3）注重對(duì)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)的完善和創(chuàng)新。應(yīng)急管理工作是一個(gè)多方參與、共同完成的動(dòng)態(tài)過程，它需要各個(gè)參與者的密切配合和緊密合作。從管理學(xué)的角度來(lái)看，應(yīng)急管理工作的核心是協(xié)調(diào)，即通過組織協(xié)調(diào)來(lái)將各方力量匯聚到一起，形成“1+1＞2”的應(yīng)急合力。因此，完善和創(chuàng)新應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制成為提升應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵，規(guī)劃中提出了應(yīng)急協(xié)調(diào)的互操作理念，可大大節(jié)約應(yīng)急協(xié)調(diào)的成本，便于緊急事件中處置工作的快速開展，同時(shí)也為不同部門的及時(shí)“補(bǔ)位”創(chuàng)造了條件。

（4）注重對(duì)應(yīng)急管理全社會(huì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普及和宣教。社會(huì)公眾是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)力量，只有形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的氛圍，才能從根本上做好應(yīng)急管理工作。在公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普及宣教方面，規(guī)劃提出了針對(duì)不同人群加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息的披露和宣傳，在兼顧地理區(qū)域、種族群體、文化水平等多因素的同時(shí)，通過信息公開和交換，使公眾能夠更全面及時(shí)的掌握相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以便于其更好的做好災(zāi)害防范工作，降低災(zāi)害損失。

（5）注重對(duì)應(yīng)急管理災(zāi)后恢復(fù)重建工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和謀劃。從分析可以看出，規(guī)劃中對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的要求不僅僅局限于恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)生產(chǎn)生活的層面，它已將災(zāi)后重建視為應(yīng)急管理閉合圈的動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)，即災(zāi)后恢復(fù)重建是為了更好的防災(zāi)減災(zāi)，是為了更好的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)。因此，規(guī)劃提出了“重建更美好”的理念，將吸取災(zāi)害教訓(xùn)、完善預(yù)案體系和加強(qiáng)工程建設(shè)等作為恢復(fù)重建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

5 參考與借鑒

當(dāng)下，我國(guó)應(yīng)急管理工作正以全新面貌快速發(fā)展。然而，應(yīng)急管理工作是項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，在前進(jìn)的道路上充滿著挑戰(zhàn)。例如，需要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理立法完善，加快應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制健全創(chuàng)新[8-9]。《加拿大應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃：邁向韌性的2030年》是在立足加拿大應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)應(yīng)急管理工作發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)方向提出的規(guī)劃框架。從推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理工作發(fā)展和完善我國(guó)應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，其啟示和借鑒的意義主要有以下6個(gè)方面：

（1）進(jìn)一步明確全社會(huì)各方力量參與應(yīng)急管理工作責(zé)任，從防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等各階段調(diào)動(dòng)全社會(huì)成員參與應(yīng)急管理工作的積極性。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作發(fā)展，將應(yīng)急管理協(xié)調(diào)作為政府應(yīng)急管理工作的重中之重，通過應(yīng)急管理各方力量職責(zé)的梳理，形成應(yīng)急各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制。

（3）重視災(zāi)害抵御韌性建設(shè)，推廣普及防災(zāi)減災(zāi)韌性理念，提高個(gè)人和社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，真正實(shí)現(xiàn)災(zāi)害“第一響應(yīng)者”的應(yīng)急管理能力水平提升。

（4）加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急管理工作的推進(jìn)，在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練等方面的建設(shè)完善過程中，綜合考慮各類地區(qū)對(duì)應(yīng)急工作需求的差異和差距，進(jìn)而制定合理可行的對(duì)策措施[10]。

（5）倡導(dǎo)應(yīng)急管理閉合圈建設(shè)理念，即將應(yīng)急管理的各個(gè)階段和各個(gè)流程均視為不可或缺且相互影響的重要環(huán)節(jié)，通過提升每個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量來(lái)為其它環(huán)節(jié)工作的開展提供條件和支撐。

（6）加快應(yīng)急管理防災(zāi)減災(zāi)軟硬件建設(shè)，在全面開展防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)等相關(guān)金融的參與，通過制度的創(chuàng)新和完善來(lái)為社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供更多的保障[11]。