鄒春萌，趙亞洲

[1.云南大學(xué)，昆明 650091；2.廣西民族師范學(xué)院，崇左 532200]

亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱“亞行”)于1966年正式成立，至今已逾50年。大湄公河次區(qū)域六國中的越南、泰國、柬埔寨和老撾四國均是亞行的創(chuàng)始成員國，中國和緬甸分別于1986年和1973年加入。作為亞太地區(qū)的區(qū)域性多邊金融機(jī)構(gòu)，亞行一直致力于亞太地區(qū)減貧，為亞太地區(qū)的發(fā)展中國家包括大湄公河次區(qū)域國家提供了大量的資金和技術(shù)援助，促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。1992年，亞行倡導(dǎo)成立了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(簡稱GMS合作機(jī)制)，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等次區(qū)域六國在亞太地區(qū)中的地位進(jìn)一步凸顯，亞行對次區(qū)域六國的投資援助規(guī)模進(jìn)一步增加。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，亞行利用GMS合作機(jī)制對次區(qū)域國家的投資援助已形成一套成熟而完備的投資援助體系，積累了比較豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，并形成了鮮明的地區(qū)特點(diǎn)，為次區(qū)域的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，受到次區(qū)域各國的歡迎。2016年，次區(qū)域六國共同倡導(dǎo)成立了自己的區(qū)域合作機(jī)制，即瀾湄合作機(jī)制。相比較GMS合作機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制建設(shè)時間短，發(fā)展還不完善，可以說尚處于“幼年時期”，瀾湄合作機(jī)制的推進(jìn)有必要借鑒和學(xué)習(xí)亞行推動GMS合作機(jī)制過程中的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。因此，本文試圖詳細(xì)梳理亞行對大湄公河次區(qū)域國家的投資援助發(fā)展進(jìn)程，分析其特點(diǎn)，歸納其經(jīng)驗(yàn)，以期為瀾湄合作的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、亞行對大湄公河次區(qū)域國家投資援助的總體特點(diǎn)

亞行自1966年成立以來，對次區(qū)域國家的投資援助發(fā)展迅速。1992年，在亞行的倡議下GMS合作機(jī)制的建立，為亞行對次區(qū)域國家的投資援助提供了更好的平臺。通過GMS合作機(jī)制，亞行對次區(qū)域的投資援助規(guī)模進(jìn)一步增加，在亞太地區(qū)的比重越來越大；同時，盡管中國于1986年才加入亞行，但從總量來看，亞行對中國的投資援助無論在項(xiàng)目數(shù)上還是金額上都是最多的。

1967-1976年亞行運(yùn)行的第一個10年，亞行對次區(qū)域的投資援助規(guī)模較小，項(xiàng)目涉及次區(qū)域的泰國、緬甸、越南、老撾、柬埔寨五國(未涉及中國)，金額共計4.85億美元。1977-1986年的第二個10年，亞行的投資援助項(xiàng)目涉及次區(qū)域的泰國、緬甸和老撾三國(未涉及中國、越南、柬埔寨)，總金額增至18.95億美元，相較于上個10年增加了14.10億美元，增幅291%。1987-1996年的第三個10年，亞行對次區(qū)域的投資援助項(xiàng)目涉及泰國、越南、老撾、柬埔寨、中國五國(未涉及緬甸)，共計102.33億美元，較上個10年增加了83.38億美元，增幅高達(dá)440%。1997-2006年的第四個10年，亞行對次區(qū)域的投資援助共計181.09億美元(仍未涉及緬甸)，較上個10年增加78.76億美元，增長77%；2007-2016年的第五個10年，亞行對次區(qū)域六國的投資援助達(dá)到362.38億美元，較上個10年增加181.29億美元，增加1倍(詳見表1)。

表1 1967-2016年亞行對大湄公河次區(qū)域國家的投資援助金額(單位：百萬美元)

亞行以項(xiàng)目為主導(dǎo)對次區(qū)域國家展開投資援助，截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家的投資援助項(xiàng)目共計2851個，投資援助資金總額達(dá)669.60億美元。其中，對中國的投資援助數(shù)量和金額均居首位，投資援助的項(xiàng)目數(shù)和金額占比分別為39.74%和54.34%；對越南的投資援助其次，項(xiàng)目數(shù)和金額的占比分別為18.63%和24.15%；對泰國的投資援助項(xiàng)目數(shù)和金額占比分別為9.75%和10.24%，居第三位；而對柬老緬三國的投資援助相對較少，對柬埔寨的投資援助項(xiàng)目數(shù)和金額占比分別為12.59%和3.68%，對老撾的投資援助項(xiàng)目數(shù)和金額占比分別為14.63%和4.20%，對緬甸的投資援助項(xiàng)目數(shù)和金額占比分別為4.67%和3.38%(詳見圖1)。

注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2016年12月31日，其中建議批準(zhǔn)項(xiàng)目未包括。

作為區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，亞行自成立以來，尤其是GMS合作機(jī)制建立以后，其對次區(qū)域國家的投資援助金額占亞太地區(qū)的比重呈不斷上升之勢。1967-1976年，亞行在亞太地區(qū)的投資援助總額為33.61億美元，對次區(qū)域國家投資援助金額占14.43%；1977-1986年，亞行在亞太地區(qū)的投資援助總額為160.41億美元，對次區(qū)域國家投資援助金額占11.81%；1987-1996年，亞行在亞太地區(qū)的投資援助總額為430.63億美元，對次區(qū)域國家投資援助金額增至23.76%；1997-2006年，亞行在亞太地區(qū)的投資援助總額為640.75億美元，對次區(qū)域國家的投資援助比重進(jìn)一步上升至28.26%；2007-2016年，亞行在亞太地區(qū)的投資援助總額為1403.11億美元，對次區(qū)域國家的投資援助的比重略有下降，為25.83%，仍占四分之一強(qiáng)(詳見圖2)。

圖2 亞行對大湄公河次區(qū)域國家的投資援助與其他亞太國家投資援助的金額比較(單位：百萬美元)

二、亞行對大湄公河次區(qū)域國家 投資援助的領(lǐng)域分布特點(diǎn)

根據(jù)亞行官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，亞行對次區(qū)域各國的投資援助項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域十分廣泛，農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)業(yè)、自然資源和農(nóng)村發(fā)展)、教育、能源、金融、醫(yī)療衛(wèi)生(包括健康和社會保護(hù))、工業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、部門管理(包括公共部門管理和多部門管理)、供水和城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、信息和通信技術(shù)(ICT)等不同領(lǐng)域都有涉及(如圖3所示)。[注]ADB, “Project Classification System: Final Report”，pp.5-7,https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/42823/files/project-classification-system-final-report.pdf.從領(lǐng)域來看，亞行對次區(qū)域各國的投資援助呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

圖3 亞行對大湄公河次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目分領(lǐng)域的總體情況(單位：百萬美元)

第一，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是亞行對次區(qū)域投資援助的重中之重。交通運(yùn)輸、能源、供水和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域是亞行對次區(qū)域國家投資援助最多的領(lǐng)域，這是亞行對次區(qū)域國家投資援助的一大特色。次區(qū)域國家多為經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低，資金投入嚴(yán)重不足，亞行重點(diǎn)幫助次區(qū)域國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，旨在改善該地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌，提高次區(qū)域生產(chǎn)要素的流動效率，增加區(qū)域內(nèi)外的投資與貿(mào)易吸引力。在交通運(yùn)輸方面，為改善大湄公河次區(qū)域各個國家內(nèi)部以及相互之間的道路擁堵狀況(農(nóng)村和城市道路、公路、高速公路以及國家間高速公路)，促進(jìn)互聯(lián)互通，亞行先后實(shí)施了“大湄公河次區(qū)域東西經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目”“大湄公河次區(qū)域高速公路項(xiàng)目”和“大湄公河次區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目”等項(xiàng)目。在能源方面，亞行致力于幫助次區(qū)域國家發(fā)展可靠而充足的電力供給，以便能夠最大效用地實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)增長，2003年12月9日亞行在次區(qū)域國家實(shí)施了“大湄公河次區(qū)域輸配電工程項(xiàng)目”。在供水和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，亞行以“人人享有清潔水資源”為愿景，致力于優(yōu)化次區(qū)域國家城市、社區(qū)和農(nóng)村供水服務(wù)與管理。截至2016年12月31日，在亞行對次區(qū)域投資援助總額中，交通運(yùn)輸占比高達(dá)39.07%，能源占比達(dá)18.31%，供水與城市基礎(chǔ)設(shè)施占比為12.57%，三項(xiàng)合計占比約70%。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為487個，金額達(dá)259.75億美元。由于國土面積大，中國交通運(yùn)輸領(lǐng)域獲得亞行248個投資援助項(xiàng)目，共計177.97億美元，占了亞行對次區(qū)域六國交通運(yùn)輸投資援助的一半，這也是亞行對中國投資援助最多的領(lǐng)域。相對而言，亞行對次區(qū)域其他國家交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資援助較少，越南交通運(yùn)輸領(lǐng)域獲得亞行84個項(xiàng)目共計54.95億美元；泰國交通運(yùn)輸領(lǐng)域獲得40個項(xiàng)目，共計13.0億美元；老撾交通運(yùn)輸領(lǐng)域獲得52個項(xiàng)目，共計5.22億美元；柬埔寨獲得49個項(xiàng)目，共計5.30億美元；緬甸獲得14個項(xiàng)目，共計3.32億美元。

在能源領(lǐng)域，截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為382個，金額121.77億美元。其中，對中國投資援助181個項(xiàng)目59.4億美元，居首位；對越南投資援助54個項(xiàng)目27.05億美元；對泰國投資援助59個項(xiàng)目26.23億美元；對老撾投資援助48個項(xiàng)目5.07億美元；對緬甸投資援助18個項(xiàng)目2.20億美元；對柬埔寨投資援助22個項(xiàng)目1.82億美元。

在供水和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為290個，金額83.58億美元。其中，中國獲得119個項(xiàng)目53.27億美元，居第一位；越南獲得52個項(xiàng)目16.15億美元；泰國獲得31個項(xiàng)目6.06億美元；老撾獲得42個項(xiàng)目3.50億美元；柬埔寨獲得29個項(xiàng)目2.64億美元；緬甸獲得17個項(xiàng)目1.96億美元。

第二，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域也是亞行對次區(qū)域投資援助的重點(diǎn)。為改善次區(qū)域國家的民生問題，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域自始至終都是亞行對次區(qū)域國家投資援助的重點(diǎn)。亞行通過低息貸款、贈款及技術(shù)援助等手段對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)、健康和教育領(lǐng)域?qū)嵤V泛投資援助，截至2016年12月31日，在亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總額中，農(nóng)業(yè)占比12.40%、教育占比3.28%、醫(yī)療衛(wèi)生占比2.19%，三項(xiàng)合計接近20%。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為573個，金額82.42億美元。其中，對中國投資援助225個項(xiàng)目，46.76億美元，超過總額的一半；對越南投資援助98個項(xiàng)目，15.79億美元；對老撾投資援助93個項(xiàng)目，4.39億美元；對柬埔寨投資援助75個項(xiàng)目，7.09億美元；對泰國投資援助44個項(xiàng)目，4.22億美元；對緬甸投資援助38個項(xiàng)目，4.16億美元。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為116個，金額14.56億美元。其中，對越南投資援助39個項(xiàng)目，共5.72億美元；對泰國投資援助5個項(xiàng)目，共5.02億美元；對老撾投資援助28個項(xiàng)目，共1.31億美元；對柬埔寨投資援助17個項(xiàng)目，共1.05億美元；對緬甸投資援助6個項(xiàng)目，共0.86億美元；對中國投資援助21個項(xiàng)目，共0.61億美元。

在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為164個，金額21.83億美元。其中，對越南投資援助43個項(xiàng)目，共10.38億美元；中國投資援助27個項(xiàng)目，共3.13億美元；對柬埔寨投資援助37個項(xiàng)目，共3.0億美元；對老撾投資援助37個項(xiàng)目，共2.63億美元；對泰國投資援助14個項(xiàng)目，共1.65億美元；對緬甸投資援助6個項(xiàng)目，共1.04億美元。

第三，亞行還注重次區(qū)域國家能力建設(shè)方面的投資援助。部門管理領(lǐng)域是亞行對次區(qū)域國家能力建設(shè)投資援助的著重體現(xiàn)，由公共部門管理和多部門管理兩個部分組成。在公共部門管理方面，亞行為幫助次區(qū)域國家政府更有效、更公平地為公眾提供服務(wù)的能力，從公共支出與財政管理、經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理、公共行政、國有企業(yè)改革、權(quán)力下放、法律和司法、社會保護(hù)等7個方面對次區(qū)域國家實(shí)施公共部門管理能力建設(shè)項(xiàng)目。在多部門管理方面，亞行為提高次區(qū)域國家在已有投資援助項(xiàng)目上的協(xié)調(diào)與管理能力，開展了多個多部門管理項(xiàng)目，如亞行在柬埔寨實(shí)施的“電力和教育部門的項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)”。截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家部門管理領(lǐng)域投資援助的項(xiàng)目總數(shù)為462個，金額為37.49億美元，在對次區(qū)域國家投資援助總額中占5.64%。

此外，金融和工業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域的投資援助項(xiàng)目也占有一定比例。為了促進(jìn)次區(qū)域國家金融部門和資本市場的發(fā)展，亞行實(shí)施了包括小額信貸、中小企業(yè)融資和監(jiān)管改革等一系列金融項(xiàng)目。截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為253個，金額為30.25億美元，占亞行對次區(qū)域國家投資援助總額的4.55%。

工業(yè)貿(mào)易發(fā)展水平的高低是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，大湄公河次區(qū)域國家普遍處于工業(yè)貿(mào)易水平相對落后的發(fā)展時期，為此，亞行投資援助了諸多工業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的項(xiàng)目。截至2016年12月31日，亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目總數(shù)為122個，金額為13.25億美元，占比1.99%。

總之，亞行的投資援助項(xiàng)目遍及次區(qū)域國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域。同時，亞行根據(jù)國際、地區(qū)以及次區(qū)域國家的發(fā)展形勢和訴求，適時調(diào)整投資援助重心，十分注重與次區(qū)域國家發(fā)展需求的結(jié)合。在亞行成立的第一個10年，次區(qū)域國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展普遍比較落后，亞行將其大部分投資援助集中投入在該地區(qū)國家糧食生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展上。在第二個10年，受第一次石油價格沖擊，亞行隨之加大了對能源項(xiàng)目的支持力度，特別是加大了能夠推動次區(qū)域各國國內(nèi)能源開發(fā)的項(xiàng)目。在第三個10年，第二次石油危機(jī)對次區(qū)域的不利影響依舊存在，亞行在加大次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資援助的同時，持續(xù)增加能源項(xiàng)目的投入。在第四個10年，次區(qū)域國家深受1997年東南亞金融危機(jī)的影響，金融領(lǐng)域發(fā)展動力不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)收益。為此，亞行通過一系列投資援助項(xiàng)目和方案，加強(qiáng)次區(qū)域國家金融部門發(fā)展。同時，亞行于1999年將減貧作為對次區(qū)域國家投資援助的首推目標(biāo)，為窮人建立社會安全網(wǎng)。在亞行發(fā)展的第五個10年，因受急性呼吸綜合征(SARS)疫情的持續(xù)影響，亞行隨即將投資援助的重點(diǎn)向醫(yī)療衛(wèi)生和健康方面傾斜。當(dāng)前，亞行發(fā)展進(jìn)入第六個10年，國際金融危機(jī)的影響逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)有了明顯的復(fù)蘇勢頭，但次區(qū)域國家仍然面臨艱巨的挑戰(zhàn)，仍然是世界上窮人人口占比高、貧富差距大和不平等問題最突出的區(qū)域之一，亞行故將投資援助重點(diǎn)放在促進(jìn)次區(qū)域國家包容性經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求上。

三、亞行對大湄公河次區(qū)域國家 投資援助的項(xiàng)目運(yùn)作特點(diǎn)

在對次區(qū)域國家投資援助的過程中，亞行一直以項(xiàng)目為主導(dǎo)，秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y援助方式，區(qū)域特色明顯，不僅具有清晰而明確的宗旨和職能定位、標(biāo)準(zhǔn)而嚴(yán)密的行為規(guī)范、有效而精簡的決策機(jī)制、科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系和項(xiàng)目管理，同時融資渠道多式多樣、投資援助方式多元，這是亞行50余年推進(jìn)區(qū)域投資援助的重要經(jīng)驗(yàn)。

(一)清晰而明確的宗旨和職能定位

亞行在籌建階段就確定了清晰而明確的宗旨和職能，即為亞太地區(qū)的發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金等方面的投資援助，致力于亞太地區(qū)減貧，促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)60年代后期，亞太地區(qū)發(fā)展資金和技術(shù)嚴(yán)重不足，迫切希望能夠得到外部資金和先進(jìn)技術(shù)的支援以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困，亞行正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。GMS合作機(jī)制成立，亞行仍舊秉承該合作宗旨。亞行對于減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有其自身獨(dú)特的理解和詮釋。亞行認(rèn)為，貧窮的衡量標(biāo)準(zhǔn)有多層性，既包括收入水平、就業(yè)、工資，又包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、營養(yǎng)、飲水衛(wèi)生。[注]ADB, “Fighting Poverty in Asia and the Pacific: The Poverty Reduction Strategy”,1999.因此，亞行將其大部分的資源用于削減收入性貧窮與非收入性貧窮的減貧中。另外，在發(fā)展理念上，亞行倡導(dǎo)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。[注]Morten Boas,“Governance as Multilateral Development Bank Policy: The Case of the African Development Bank and the Asian Development Bank,” European Journal of Development Re-search, Vol.10,No.2,1998,pp.119-122.從根本上來說，亞行的投資援助立足于大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困，考慮到了次區(qū)域國家的發(fā)展需求，因而受到了次區(qū)域國家的歡迎。

(二)標(biāo)準(zhǔn)而嚴(yán)密的行為規(guī)范

亞行在行為規(guī)范方面制定了一套完整的體制機(jī)制，旨在規(guī)范組織成員行為和政策執(zhí)行，具體包括反腐敗機(jī)制、信息透明機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

反腐敗機(jī)制旨在規(guī)范組織成員的道德標(biāo)準(zhǔn)，亞行以政策和實(shí)踐兩方面對其組織成員的具體行為進(jìn)行約束。[注]鄧云笛：《亞洲開發(fā)銀行反腐敗機(jī)制研究》，湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第36-39頁。在政策方面，表現(xiàn)在制定和完善反腐措施；在實(shí)踐方面，表現(xiàn)在設(shè)立專門的反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)反腐調(diào)查等。信息透明機(jī)制的主要目的在于強(qiáng)化亞行的國際形象，使亞行成為一個被世界所效仿的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和推進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的龍頭。隨著國際形勢的變化，2005 年亞行制定了《亞洲開發(fā)銀行公共信息交流政策—信息披露與交流》，取代了 1994 年的《信息政策與戰(zhàn)略》和《信息保密與披露政策》，確保各種投資援助行為的透明性，以接受區(qū)域內(nèi)外的監(jiān)督，為投資援助項(xiàng)目的順利實(shí)施起到促進(jìn)作用。此外，亞行于2003年5月出臺了一項(xiàng)新的問責(zé)機(jī)制。該機(jī)制包括項(xiàng)目特別協(xié)調(diào)人實(shí)施的磋商和由合規(guī)小組負(fù)責(zé)實(shí)施的合規(guī)檢查兩個階段。從新的問責(zé)機(jī)制的內(nèi)容上可以看出，亞行對次區(qū)域國家投資援助的項(xiàng)目是嚴(yán)格按照其制定的程序來執(zhí)行的，這就有效保障了投資援助項(xiàng)目的實(shí)施效果，提升了亞行投資援助項(xiàng)目的質(zhì)量。

(三)有效而精簡的決策機(jī)制

亞行在權(quán)力機(jī)構(gòu)、議事程序以及投票權(quán)等方面，具有一個有效而精簡的決策機(jī)制。在權(quán)力機(jī)構(gòu)上，亞行實(shí)行理事會、執(zhí)行董事會和管理層三級管理體制。這種三級管理體制的設(shè)置，優(yōu)勢在于權(quán)責(zé)清楚，分工明確，可以有效保障亞行內(nèi)部管理上的高效運(yùn)行，同時也能照顧到包括大湄公河次區(qū)域國家在內(nèi)的每個成員國在亞行都占有一定的權(quán)利，體現(xiàn)了亞行作為區(qū)域性國際組織的公平性。在議事程序上，亞行理事會的議事程序主要規(guī)定了董事會和行長在籌備理事會上的權(quán)限和職責(zé)、理事會的表決方式、會議的主要形式等。理事會負(fù)責(zé)對設(shè)定的議程進(jìn)行討論和表決。董事會在亞行議事程序中居于最中心的位置，一方面根據(jù)理事會的指示全面監(jiān)管投資援助項(xiàng)目，另一方面對投資援助項(xiàng)目進(jìn)行具體指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研并制定出具體的工作細(xì)則。分工明確和專項(xiàng)專辦的亞行議事程序，確保了亞行對大湄公河次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目的質(zhì)量，也提高了辦事效率。在投票權(quán)上，亞行章程規(guī)定，亞行將20%的總票數(shù)平均分給每個成員國，剩余80%的票數(shù)根據(jù)成員國認(rèn)繳股本的比例進(jìn)行分配。但是，為了防止發(fā)達(dá)國家過多占據(jù)股份，獲取更多話語權(quán)，排擠地區(qū)內(nèi)發(fā)展中國家，亞行章程也規(guī)定，亞洲地區(qū)成員國應(yīng)擁有至少60%的投票權(quán)，體現(xiàn)了亞行在本地區(qū)的“亞洲特征”，照顧到了本地區(qū)成員國在亞行決策中擁有一定比例的權(quán)利，更是體現(xiàn)了亞行的平等性和公平性。因此，次區(qū)域國家在亞行的投資援助項(xiàng)目決策中擁有一定的話語權(quán)。

(四)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系和項(xiàng)目管理

亞行內(nèi)部擁有一個龐大而專業(yè)的評估專家組，對每一個投資援助項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察和科學(xué)評估。在此基礎(chǔ)上，亞行專家組針對即將投資援助項(xiàng)目形成書面可行性報告，報亞行理事會批準(zhǔn)。亞行理事會根據(jù)專家組呈現(xiàn)的現(xiàn)場實(shí)證情況進(jìn)行項(xiàng)目審批，待理事會批準(zhǔn)之后，該投資援助項(xiàng)目才能真正落地實(shí)施。亞行對項(xiàng)目科學(xué)評估還體現(xiàn)在對社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。這種項(xiàng)目評估體系，在其他多邊開發(fā)銀行中并不多見，彰顯了亞行對次區(qū)域國家投資援助的獨(dú)特優(yōu)勢。此外，亞行還遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理，項(xiàng)目投資階段、項(xiàng)目實(shí)施階段以及項(xiàng)目完工封存階段都有一套嚴(yán)謹(jǐn)而完整的管理體制，特別是對投資援助項(xiàng)目進(jìn)行投資管理時會統(tǒng)一投資主體的權(quán)利、責(zé)任和利益。[注]吉潔、國世平：《亞投行、亞行和世界銀行的比較分析》，《武漢金融》2016年第12期，第21頁。在項(xiàng)目完工封存之后，亞行還會對該項(xiàng)目進(jìn)行反饋和評價，總結(jié)以往投資援助項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，及時規(guī)避不足之處，從而促進(jìn)投資援助的可持續(xù)發(fā)展。

(五)多式多樣的融資渠道

亞行的資金來源大致為認(rèn)繳股本、借款、普通儲備金、特別儲備金、凈收益、預(yù)交股本、亞洲開發(fā)基金、技術(shù)援助特別基金、日本特別基金以及聯(lián)合融資等。其融資渠道具有很強(qiáng)的立體感，橫縱方向都有不同的融資方式。首先是橫向聯(lián)合融資方式，主要是來自各成員國官方發(fā)展援助資金和國際組織資金的支持。這就要求亞行必須要與各成員國政府和國際組織之間建立強(qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系，以確保亞行對次區(qū)域國家投資援助項(xiàng)目的持續(xù)性和針對性。例如,亞行與中國、法國、德國、韓國等成員國政府以及歐洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、北歐發(fā)展基金等國際組織建立了長期的良好的合作伙伴關(guān)系。其次是縱向商業(yè)聯(lián)合融資方式，通過與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的接觸，協(xié)助發(fā)展中成員國政府和私營部門借款人以商業(yè)條款擔(dān)保和聯(lián)合貸款為主要目標(biāo)，為亞行的投資援助項(xiàng)目爭取債務(wù)融資。最后是其他聯(lián)合融資方式，主要是通過與企業(yè)、基金會和慈善機(jī)構(gòu)等私營部門或機(jī)構(gòu)建立具有戰(zhàn)略性和持續(xù)性的伙伴關(guān)系，以追求亞行對次區(qū)域國家事業(yè)發(fā)展而提供持久的投資援助資金?？梢?，亞行通過不斷拓展融資渠道、豐富融資方式，以保障充足的資金支持，從而擴(kuò)大其對次區(qū)域國家的投資援助范圍，提高其在次區(qū)域的影響力。

(六)以技術(shù)援助為主的多種方式的綜合運(yùn)用

在次區(qū)域的投資援助中，技術(shù)援助是亞行采用頻率最多的方式。“亞洲開發(fā)銀行協(xié)議”(“章程”)規(guī)定，亞行為項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目籌備、項(xiàng)目融資和項(xiàng)目執(zhí)行提供技術(shù)援助，包括制定具體的項(xiàng)目建議書、幫助成員協(xié)調(diào)其發(fā)展政策和計劃。[注]ADB, “Agreement Establishing The Asian Development Bank,” International Legal Materials, vol. 5, no. 2, 1966, pp.263.因此，技術(shù)援助是亞行對外實(shí)施投資援助的先導(dǎo)與重點(diǎn)。在亞行對次區(qū)域國家投資援助的2851個項(xiàng)目中，采用單一技術(shù)援助的項(xiàng)目數(shù)占比約60%。但是，自GMS合作機(jī)制成立后，亞行越來越傾向于多種方式的綜合運(yùn)用，即技術(shù)援助、贈款、貸款的綜合運(yùn)用。在2851個投資援助項(xiàng)目中，亞行采取貸款、贈款和技術(shù)援助相結(jié)合的項(xiàng)目占25%左右。[注]根據(jù)“ADB Projects in Viet Nam (XML)”,https://data.adb.org/dataset/adb-projects-viet-nam;“ADB Projects in Thailand (XML)”,https://data.adb.org/dataset/adb-projects-thailand;“ADB Projects in Cambodia (XML)”,https://data.adb.org/dataset/adb-projects-cambodia;“ADB Projects in Lao People’s Democratic Republic (XML)”,https://data.adb.org/dataset/adb-projects-lao-peoples-democratic-republic;“ADB Projects in Myanmar (XML)”,https://data.adb.org/dataset/adb-projects-myanmar;“ADB Projects in the People’s Republic of China (XML)”,https://data.adb.org/dataset/adb-projects-peoples-republic-china 共6個文件整理。一般而言，亞行在確定投資援助項(xiàng)目意向后，委派相關(guān)負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目內(nèi)容、投資援助形式、風(fēng)險評估以及項(xiàng)目實(shí)施時間表等。[注]周梅：《關(guān)于亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目在甘肅省成功實(shí)施的研究》，蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年，第15-16頁。

通過相關(guān)人員考察的結(jié)果初步確定項(xiàng)目實(shí)施框架，完成項(xiàng)目概念書和技術(shù)援助報告。然后，審核批準(zhǔn)項(xiàng)目概念書和技術(shù)援助報告，確定援助的資金、內(nèi)容和方式等，并選聘一家最有資質(zhì)的咨詢公司協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目實(shí)施前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。最后，進(jìn)一步完善技術(shù)援助報告，并根據(jù)受援國的現(xiàn)實(shí)及意愿確定資金投入方式，即貸款還是贈款。技術(shù)援助與貸款和贈款綜合運(yùn)用的好處在于，貸款或贈款可以確保項(xiàng)目資金鏈的銜接，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供充分的資金保障，而先進(jìn)的技術(shù)支持，有利于最大化地實(shí)現(xiàn)投資援助的最終目的。

四、結(jié)論與啟示

自1966年成立伊始，亞行致力于亞太地區(qū)發(fā)展中國家的減貧與經(jīng)濟(jì)增長，對次區(qū)域國家的投資援助迅速展開，特別是1992年亞行倡導(dǎo)的GMS合作機(jī)制的建立，亞行對次區(qū)域的投資援助邁上新的臺階。亞行對次區(qū)域國家的投資援助領(lǐng)域從最初的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、部門管理以及教育發(fā)展，延伸到工業(yè)貿(mào)易、能源、交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施及金融等各個方面，形成以基礎(chǔ)設(shè)施為核心、以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的項(xiàng)目分布特點(diǎn)。同時，亞行對投資援助項(xiàng)目的運(yùn)作也獨(dú)具特色，即清晰而明確的宗旨和職能定位、標(biāo)準(zhǔn)而嚴(yán)密的行為規(guī)范、有效而精簡的決策機(jī)制、科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系和項(xiàng)目管理、多式多樣的融資渠道、以技術(shù)援助為主的多種方式的綜合運(yùn)用等，這正是亞行順利推進(jìn)次區(qū)域投資援助、擴(kuò)大影響力的重要經(jīng)驗(yàn)。回顧亞行歷經(jīng)50余載對次區(qū)域國家的投資援助的經(jīng)驗(yàn)，對次區(qū)域六國共同倡導(dǎo)的瀾湄合作機(jī)制有重要啟示。在現(xiàn)有合作機(jī)制下(“3+5”合作框架、高級別會議、優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組、瀾湄合作秘書處等)，瀾湄合作可以借鑒亞行的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確合作宗旨和職能定位，建立具有明確職責(zé)范圍的自上而下的管理體系和合作機(jī)制，包括反腐敗機(jī)制、透明度機(jī)制，以及評估、問責(zé)機(jī)制等，形成層層制約，進(jìn)一步規(guī)范瀾湄合作中的投資援助行為，提高投資援助的效率，促進(jìn)投資援助的可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)根據(jù)國際、地區(qū)、國內(nèi)形勢及次區(qū)域各國的利益訴求，及時進(jìn)行投資援助戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷優(yōu)化合作模式，合理有效地分配資金、整合資源，保證合作效益最大化。