摘 要：明代提刑按察使司為明代法制體系中重要的構(gòu)成部分，對提刑按察使司其形成的理論背景以及現(xiàn)實因素進行探究的同時，并對其與前朝按察制度進行比較、分析，認為其在機構(gòu)、職能、制度上均有所創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：提刑按察使司；機構(gòu)；職能；規(guī)范性

作者簡介：羅水良（1990-），男，漢族，湖南新邵人，吉首大學歷史與文化學院2016級中國史碩士研究生，研究方向：專門史。

[中圖分類號]：K23 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2019）-05--02

一、明代提刑按察使司形成原因

明代提刑按察使司是以明代法制體系當中的一個重要構(gòu)成，其以古代傳統(tǒng)法制為綱，加之承宣布政使司、都指揮使司構(gòu)成了明代地方政府管理系統(tǒng)，而提刑按察使司又是地方最高監(jiān)察機關(guān)與中央監(jiān)察機構(gòu)相呼應(yīng)，但是提刑按察使司并不是明代首創(chuàng)，下面就將明代提刑按察使司的歷史淵源進行論述。

（一）理論背景

1. 沿襲舊制

按察使司作為官名最初出現(xiàn)于“景云二年（711年），六月壬午，依漢代故事，分置二十四都督府；閏六月，置十道按察使”，[1]（p157）而“秋七月，新置都督府并?！?，可見在唐睿宗以漢代舊制為依托，開創(chuàng)了都督府和按察使這兩種新制，都督府的壽命是相當之短暫的，流傳下來的只有這十道按察使，按察使最初設(shè)置功能則為考核各地吏治?！疤剖漓吨T道置按察使，后改為采訪處置使，治於所部之大郡。既又改為觀察，其有戎旅之地，即置節(jié)度使。分天下為四十馀道，大者十馀州，小者二、三州，但令訪察善惡，舉其大綱”，[2]這是唐代歷史上對按察使司的又一次改革，即唐開元二十一年分全國為十五道，每道置采訪處置使，簡稱采訪使，掌管檢查刑獄和監(jiān)察州縣官吏。此時按察使司在以往的基礎(chǔ)上名稱和職能上都發(fā)生了一定的變化，而后唐天寶之后，其職能僅僅保留了考核、舉劾官吏之職能，并嚴禁其干預(yù)他政。

至金章宗承安四年（1199年），“三月戊辰朔，諸路提刑司入見，各間以職事，仍誡諭曰：「朕特設(shè)提刑司……當遣使賑濟，蓋卿等不職，故至於此。既往之失，其思悛改。」”[3]可見，提刑司不僅僅在名稱上被改為為按察司，長官為按察使，更是增加了其職司。金宣宗貞祐三年（1215年），廢按察司，改派監(jiān)察采訪使，使其職司不僅僅局限于以往之中，更是包括了掌審察刑獄、照刷案牘、糾察，還有濫官污吏與豪猬不法者，并察違犯私鹽、酒麴等禁令者，兼勸督農(nóng)桑，其職權(quán)大大增加。元初，元世祖設(shè)立按察八道并“命行御史臺揀汰各道按察司官”[4]（卷12），可見按察使司自元建立后并沒有消除，而是繼續(xù)承襲，并直接受中央監(jiān)察機構(gòu)管轄和任用。并于至元二十八年改名為肅政廉訪司，長官提刑按察使亦改稱肅政廉訪使，用于糾察地方吏治、政治得失來監(jiān)管百官。西吳龍鳳十年（1364年）朱元璋在中央設(shè)立御史臺，地方設(shè)置提刑按察使司，并與明洪武十年（1371年）正是確立提刑按察使為一省司法長官，掌一省刑名按劾，與布政使、都指揮使分掌一省民政、司法、軍事，合稱三司，并置按察分司，分道巡察。綜上所述，可見提刑按察使司進過了唐，宋、元，明三個階段的發(fā)展，在發(fā)展過程中其名稱和職能都在不斷發(fā)生變化，而其構(gòu)建也在不斷完善，職能也經(jīng)歷由考核吏治——掌審察刑獄、照刷案牘、糾察——地方最高監(jiān)察機構(gòu)的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。

（二）現(xiàn)實因素

明提刑按察使司制度作為地方監(jiān)察制度，其在沿襲舊朝古制之時，更是結(jié)合了當時的社會背景以及封建專制最高統(tǒng)治者的自身意志所產(chǎn)生的。

首先，元末明初，“元政瀆擾，干戈蜂起，我來為民除亂耳，其各安堵如故。賢士吾禮用之，舊政不便者除之，吏毋貪暴殃吾民”[5]（P1、2）吏治崩壞，貪污腐敗現(xiàn)象極其嚴重，而“夫法度者，朝廷所以治天下也”[6]（卷116），由此可見不論是朝廷治天下還是正綱紀都離不開法度，而法度的制定和管理者都為人，所以為了確立法度和綱紀的正常運轉(zhuǎn)，來緩解社會矛盾，所以監(jiān)察官員機構(gòu)的出現(xiàn)符合當時歷史發(fā)展，而提刑按察使司所具有的監(jiān)察職能更是符合當時需要。明代提刑按察使司其雖然是“明法度、正綱紀”用來監(jiān)察官員的產(chǎn)物，其本質(zhì)上還是封建統(tǒng)治者為了緩解社會矛盾、階級矛盾，來達到加強中央集權(quán)、鞏固皇權(quán)的目的，雖然其符合時代發(fā)展，但是其本質(zhì)上是沒有發(fā)生變化的。

其次，明提刑按察使司的設(shè)立離不開朱元璋本人的意愿。作為當時封建帝國最高統(tǒng)治者的朱元璋，其自身思想更是對明提刑按察使司設(shè)置以及明代法制建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。

朱元璋強調(diào)國家治理的重點是法制，“夫法度者，朝廷所以治天下也”[6]（卷116），“建國之初，先正綱紀”[7]（開國規(guī)模）則充分對法制重要性進行了說明；而“重典思想”，“太祖懲元縱弛之后，刑用重典”[5]（刑法志）以及“何胡元以寬而失，朕收平中國，非猛不可”[7]則是朱元璋法制思想的重點。但是“重典治吏”則為其法制思想的重中之重，這與其自身經(jīng)歷是不可割裂的。太祖朱元璋出身于微末，“太祖孤無所依，乃入皇覺寺為僧”[5]（P1），“帝乃出游江、淮，西歷金、斗，東抵光、息，北至潁川”[8]其于民間闖蕩之時，目睹了官吏對百姓的壓迫，致使百姓苦不堪言，對貪官之弊深有感觸。而明朝初建，興，各種社會矛盾非常嚴重，從而確立了“亂世用重典”的司法指導(dǎo)思想，想要用嚴刑峻法來懲治官吏，緩和社會矛盾，維護王朝統(tǒng)治?！爸卫簟钡暮诵臑楸O(jiān)察，所以提刑按察使司這一監(jiān)察機構(gòu)的確立及其職能規(guī)范也是朱元璋“重典治吏”思想的體現(xiàn)。

二、明代提刑按察使司自我創(chuàng)新

明提刑按察使司雖然承襲舊制，但是其根據(jù)自身所存在的社會問題更是進行了一定程度上的自我創(chuàng)新。其創(chuàng)新具體如下：

（一）機構(gòu)上的規(guī)范化

首先是制度上的規(guī)范化，縱觀前朝雖然對此機構(gòu)進行一定程度上的制度化，但是并沒有對其官員的構(gòu)成進行明確的規(guī)定，而明代則對機構(gòu)的構(gòu)建進行了規(guī)定的同時更是明確了官員品級：

按察使1人、副使、僉事無定員。經(jīng)歷司，經(jīng)歷1人（正七品），知事1人（正八品）。照磨所，照磨1人（正九品），檢校1人（從九品）。司獄司，司獄1人。[5]（卷75）

（二）職能上的規(guī)范化和單一化

前朝設(shè)置中的按察使司，其職司往往繁多而龐雜，這對于按察使司這一機構(gòu)來說太過于臃腫，事物過多更是不利于其本質(zhì)工作的開展。所以洪武十年（1371年），朱元璋：“聯(lián)以天下之大……察其善惡，激濁揚清，繩想糾繆，此其職也”[6]（卷113）對提刑按察使司的機構(gòu)職能進行了充分的定位就是監(jiān)察百官，使其職能更為規(guī)范和單一。

（三）制度上的完善化

提刑按察使司的發(fā)展無疑相當漫長的歷史過程，而前朝對于提刑按察使司官員的選拔上是相當之不完善的，而明代則對其選拔進行了充分規(guī)定和完善，如正統(tǒng)四年（1439年）：“不許以新進初任及知印、承差、吏典出身人員充用”，[9]（卷211）正統(tǒng)六年“各按察司首領(lǐng)官，進士、監(jiān)生出身，一考兩考者吏部揀選送院，問刑半年堂上官考試除授”（卷211）對官員的選拔和任命都進行了嚴格的規(guī)定，這對于制度的完善化以及合理化都具有一定的影響。當然其制度上的完善化不僅僅表現(xiàn)在人員選拔和任命上，還有為了保持官員隊伍廉潔性上對提刑按察使司自身官員而制定了嚴格的監(jiān)察制度，如：按察司官每次出巡回來都要進行一定的核查，核查其出巡過程中各項事宜，并于年終時將所有具體工作、實時政績一一匯總、申報。

結(jié)語：

綜上所述，明代提刑按察使司作為明代法制體系的重要組成部分，其具有很深的歷史淵源以及在面對當時復(fù)雜而多變的現(xiàn)實情況之時更是進行了一定程度上的自我創(chuàng)新?？梢娒鞔嵝贪床熘贫?，不僅僅是舊制的沿襲，更是對原有機構(gòu)的一種創(chuàng)新，一種制度、職能上的規(guī)范，尤其是其自查制度更是具有較高的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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