崔為寧 邰惠蓉

近年來(lái)，臨汾市委、市政府始終把農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究、部署、推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，如期圓滿完成確權(quán)工作任務(wù)。全市17個(gè)縣（市區(qū)）涉及2962個(gè)村、9787個(gè)發(fā)包方、70萬(wàn)農(nóng)戶。累計(jì)完成權(quán)屬調(diào)查的實(shí)測(cè)面積780.7萬(wàn)畝，其中承包地面積668.9萬(wàn)畝，非承包地面積111.77萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)地塊367.45萬(wàn)塊。簽訂承包合同份數(shù)69.69萬(wàn)份，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿數(shù)量69.67萬(wàn)份，發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)67.12份，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都位居全省前列。截止2018年12月，17個(gè)縣市區(qū)全部通過(guò)省級(jí)質(zhì)檢，通過(guò)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)匯交，現(xiàn)將主要做法和成效簡(jiǎn)述如下：

一是主要領(lǐng)導(dǎo)扛責(zé)有力。臨汾市委、市政府高度重視承包地確權(quán)工作，將其作為全市的重點(diǎn)工作放在心上、抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。2014年市政府出臺(tái)了試點(diǎn)工作方案，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。2015年經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)工作會(huì)議研究，印發(fā)《臨汾市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（臨辦發(fā)〔2015〕8號(hào)）文件，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為，靠前作戰(zhàn)，親自指揮，多次聽(tīng)取市確權(quán)辦的匯報(bào)，實(shí)時(shí)掌握全市確權(quán)工作進(jìn)度、存在問(wèn)題和解決的辦法;多次簽批市確權(quán)辦的通報(bào)，多次向縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)和督促工作落實(shí)情況，壓實(shí)了確權(quán)工作責(zé)任，落實(shí)了縣鄉(xiāng)主體作用。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，駐村干部包小組，全市建立了四級(jí)干部抓確權(quán)的包聯(lián)工作機(jī)制，層層包聯(lián)抓落實(shí)，深入一線解難題。2015年市縣兩級(jí)中心組分別組織學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地確權(quán)的基本知識(shí)，保證了主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，組織保障到位。

二是全面推進(jìn)措施得力。四年來(lái)，臨汾市委、市政府分批次對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)骨干進(jìn)行了全面培訓(xùn)，先后組織召開(kāi)了2次動(dòng)員會(huì)議、7次工作推進(jìn)會(huì)議、16次培訓(xùn)會(huì)議。市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，明確指出確權(quán)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位，要求各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視確權(quán)工作。市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)多次召開(kāi)縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的大規(guī)模推進(jìn)會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)確權(quán)工作。2017年在全市承包地確權(quán)工作推進(jìn)電視電話會(huì)議上，啟動(dòng)確權(quán)工作“百日大會(huì)戰(zhàn)”，制定了確權(quán)工作時(shí)間表和任務(wù)圖。各縣（市、區(qū)）對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)有力，快速推進(jìn)了確權(quán)工作。2018年1月5日，曲沃曲村鎮(zhèn)北辛村村民頒發(fā)全市首證。四年來(lái)，全市廣泛開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)人員68228人次，發(fā)放宣傳資料720871份，臨汾日?qǐng)?bào)宣傳7期，吉縣刻錄光盤(pán)開(kāi)展宣傳、洪洞電視臺(tái)不間斷宣傳，大寧縣出動(dòng)宣傳車，襄汾縣懸掛條幅標(biāo)語(yǔ)，宣傳做到了家喻戶曉，為全市開(kāi)展土地確權(quán)奠定了基礎(chǔ)、營(yíng)造了氛圍。

三是協(xié)調(diào)保障指導(dǎo)給力。2015年全市確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，市確權(quán)辦一直堅(jiān)持周報(bào)告半月通報(bào)的工作制度。2017年6月份開(kāi)展“百日大會(huì)戰(zhàn)”后，市確權(quán)辦實(shí)行了周通報(bào)工作制度，每周都對(duì)當(dāng)期確權(quán)工作進(jìn)展情況進(jìn)行排隊(duì)，結(jié)果直接上報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)印發(fā)各縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、分管確權(quán)工作的副書(shū)記、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、確權(quán)辦主任。通報(bào)工作進(jìn)度，每次都從第1名排到第17名，表?yè)P(yáng)進(jìn)度快質(zhì)量好的縣，鞭策激勵(lì)后進(jìn)的縣，并提出每周的具體工作安排。市確權(quán)辦積極配合省督察組開(kāi)展督查4次督查，市級(jí)組織督查8次，每次督查后都認(rèn)真反饋意見(jiàn)，分析指出各縣存在問(wèn)題的癥結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，逐縣向縣市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)反饋意見(jiàn)，提出合理化建議，引起了各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各縣（市、區(qū)）政府從財(cái)力上予以保障，共籌集資金10313萬(wàn)元。市級(jí)按照每畝3元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，2015年、2017年兩次下?lián)苎a(bǔ)助資金2314萬(wàn)元;落實(shí)機(jī)房建設(shè)、機(jī)房設(shè)備及工作經(jīng)費(fèi)350余萬(wàn)元。市確權(quán)辦精心組織，招標(biāo)了航拍正射影像圖項(xiàng)目，為全市確權(quán)工作打好基礎(chǔ)，該項(xiàng)目第一家通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，被國(guó)家地理信息協(xié)會(huì)評(píng)為銀獎(jiǎng)。同時(shí)緊盯目標(biāo)抓落實(shí)，根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。多次聘請(qǐng)省技術(shù)組專家指導(dǎo)我市開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交的培訓(xùn)指導(dǎo)。全方位、多形式的印發(fā)通報(bào)、建立微信群，隨時(shí)接受各縣市區(qū)電話咨詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、提出解決措施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給市委、市政府全面把控確權(quán)工作、推動(dòng)確權(quán)工作起到了積極的作用。

四是化解矛盾糾紛盡力。確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，市縣兩級(jí)確權(quán)辦成立了政策指導(dǎo)組，市、縣確權(quán)辦向鄉(xiāng)村兩級(jí)干部群眾公布咨詢電話，指定專人負(fù)責(zé)及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問(wèn)題。四年多來(lái)，市縣兩級(jí)累計(jì)接待群眾來(lái)訪3286次，通過(guò)電話和下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的各類問(wèn)題7800余條。2017年，開(kāi)展了兩輪農(nóng)村土地承包糾紛案件的摸排工作，隨著確權(quán)工作的深入，部分村多年累積的土地承包矛盾也凸顯出來(lái)。針對(duì)確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，通過(guò)政策解釋，調(diào)解等方式得到了妥善解決。對(duì)于一些涉及面廣，政策性強(qiáng)的問(wèn)題，在不違反有關(guān)政策的前提下，以一村一策、一事一議的方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，由有關(guān)村組的村民民主討論，形成決議后嚴(yán)格執(zhí)行。全市各級(jí)干部三年多來(lái)在確權(quán)過(guò)程中共調(diào)處各類矛盾糾紛3527起，做到了小問(wèn)題不出村，大問(wèn)題不出縣的矛盾解決機(jī)制，全市沒(méi)有發(fā)生一起群體案件，沒(méi)有發(fā)生一起赴京上訪案件，確保了確權(quán)工作順利進(jìn)行，保障了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：041000山西省臨汾市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站、臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理局）