劉建剛

退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要作用，其不僅關系到我國生態(tài)環(huán)境的改善，也與國家發(fā)展政策相呼應。如今人們的對各個方面的要求越來越高，尤其是生活質量方面，然而隨著我國生態(tài)環(huán)境問題的不斷加重，空氣污染、環(huán)境污染等問題越來越嚴重，并且伴隨著各方面資源短缺的情況。為了有效改善此種情況，我國提出了可持續(xù)發(fā)展觀，并實施了退耕還林政策，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了很好的作用，因此，加強此方面的研究具有重要意義。

一、 退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境的作用

1、控制水土流失。水土流失問題是我國生態(tài)環(huán)境問題中十分常見的現(xiàn)象，尤其在陡坡耕地植被區(qū)域，鑒于其地形因素導致其在經受大量雨水、地表水的沖刷后極容易發(fā)生水土流失問題，產生了十分重要的石漠化現(xiàn)象。在此類區(qū)域進行退耕還林后可以有限改善此情況，新種植的地表植被能夠有效固定土壤，枯落物也能夠在日積月累下降低地表水的沖刷力度，如此一來即能夠達到控制水土流失現(xiàn)象。另外，在此過程中要加強對林地的管理，使植被能夠得到更好地生長環(huán)境。

2、恢復多樣化植被。退耕還林后可以根據(jù)氣候、地形地貌等來科學選擇植被種類，如可以種植各種各樣的樹木，也可以大面積種植灌木，或是大范圍種草等，也可以將多種植被種類融于一處，使其形成多層次立體結構。同時不僅能夠有效改善植被單一的問題，也可以使其成為當?shù)匾坏漓n麗的風景線或獨有的旅游資源。

3、提升空氣質量。綠化工程可以充分提升空氣質量，如今車輛的不斷增多，工業(yè)化的不斷發(fā)展均使得空氣質量越加不好，若能夠大量種植植被則可以使之形成大片森林，如此一來也就可以減少灰塵天氣的出現(xiàn)，有效減少此方面帶來的危害。另外，綠色植物能夠吸收二氧化碳釋放氧氣，這對于改善空氣質量而言十分有利。甚至有些地區(qū)可以因種植植被達到改善區(qū)域內小氣候的效果，甚至增加降雨量。

4、改善土壤性質。大面積開展退耕還林后會在秋季飄落大量落葉，其堆積在地面后可以有效幫助地表減少雨水的侵蝕，同時其在不斷進行微生物分解后，可以釋放出很多有機物，使該地區(qū)的土壤有機質含量不斷增加，如此一來也就能夠達到提升土壤質量的目的。另外，當土壤結構得以優(yōu)化后，也可以有效提升其自身的抗沖擊能力、侵蝕能力以及自我恢復能力，甚至可以幫助控制水土流失情況。

5、緩解旱澇災害。退耕還林未得到實施之前，土地的植被覆蓋量非常低，水土流失情況也十分嚴重，不僅容易造成旱災，也容易因水量集聚過多而發(fā)生洪澇現(xiàn)象。在退耕還林后，植被覆蓋率直線上升，即使遭遇大量雨水也能夠根據(jù)土壤自身的能量來改善水土流失問題，摒棄樹冠能夠阻擋部分降雨，同時枯枝落葉也可以減少地表的水流量，因此退耕還林也就起到了緩解旱澇災害的作用。

6、提高生物多樣化。退耕還林可以為更多種類的動物提供很好的的生活空間，尤其是食草性動物，如牛、羊等。根據(jù)食物鏈的作用，當食草動物不斷增加后，也會吸引更多食肉動物的到來，這樣一來就可以逐漸形成一個完整的生物鏈，使生物多樣化的目的得以實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)退耕還林可持續(xù)性的建議

1.健全產權制度

首先，創(chuàng)設退耕還林混合產權制。林業(yè)投資的長久性性質對私人投資并沒有可靠的經濟激勵，這就導致林業(yè)利用過度、投資不足問題。而共同產權制是把林業(yè)當成是整體進行經營，以消解個體經營所產生的“規(guī)模失效”。然而，集體勞作會必然的發(fā)生監(jiān)督機制不足的問題?；旌袭a權制度的政策不僅能夠實現(xiàn)對私人投資形成一種激勵，并且也實現(xiàn)了對退耕還林生態(tài)效益的一種激勵。

其次，保證產權制度的穩(wěn)定，其重點就在于要確保收益流的穩(wěn)定。土地使用權長短直接影響著產權的穩(wěn)定，還有農戶們是否會積極地參與到退耕還林的政策中。對此，一方面，必須要延長農戶的土地使用期。要最大限度上使農戶淡化期限意識，期限至少在七十年以上。另一方面，對檢查合格的退耕還林，林業(yè)部門核實并發(fā)放林權證，確保退耕農戶們的合法權益，以降低其對林權的疑慮。

最后，可制定關于林地的產權流轉制，創(chuàng)設出退耕林產權的轉讓市場。在建立了市場的情況下，農戶們就能夠根據(jù)市場需求去種植自身想種植的林種，或是按照現(xiàn)實所需對退耕林地展開一系列的有償轉讓等經營合作。國家可在不影響生態(tài)保護的背景下，進行政府采購政策，合理的采購一些退耕林，以提高農戶資產流動性并進一步盤活現(xiàn)金流，規(guī)避農戶們可能出現(xiàn)的投資風險。

2、合理制定補償政策

補償政策應當全面綜合多方面的各個因素，以此來制定補償。一是觀察社會經濟。假使退耕地產出高，就需要為農民提供多補償;二是生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)的生態(tài)條件也不盡相同，其關于對生態(tài)環(huán)境整治整體的迫切程度也不一樣，所以要全面考慮各地生態(tài)環(huán)境的條件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的重要程度展開補償方案的制定;三是營林植被。要充分顯示出林草植被的差異性。

3、健全市場支撐體系

唯有堅持以市場為導向，以市場實際需求為依據(jù)，林業(yè)資源的培育才能邁向優(yōu)質的循環(huán)軌道中來，林業(yè)產品的結構調整才方能獲得明確而可觀的效果，農戶效益才能有所增加。相關部門需要進行從旁協(xié)助以對市場狀況展開詳實的分析與判斷，按照目前有形的市場需求與后期需求，配置好的林果產品的品種、生產規(guī)模。

4、勞動力轉移

退耕還林政策執(zhí)行階段，政府需要提高對勞動力轉移的科學引導，利用明確的制度來保障勞動力權益。應當從創(chuàng)設城鄉(xiāng)一致的勞動力市場、培育以及扶持不同種類的勞動中介組織、建設健全不同等級就業(yè)服務體系，從而使之形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務等功能多樣、制度完善的勞動力轉移體系。

當前，退耕還林已成為我國林業(yè)發(fā)展與建設牽涉面最廣、政策性引導最強、民眾積極度最高的一項生態(tài)工程，其政策的落實與實際執(zhí)行的難度很大。退耕還林政策中的政府行為是政策能否實現(xiàn)可持續(xù)性的重要因素，對其展開深入思考有重要的現(xiàn)實意義。

（作者單位：453300 河南省新鄉(xiāng)市封丘縣林業(yè)技術推廣站）