侯建穎

摘 要：2010年俄羅斯人口普查結(jié)果揭示了俄歷史上又一次人口危機的爆發(fā)，俄政府采取措施，期望解決危機。危機有所緩解，但成效并不顯著。對此，俄羅斯有必要同中國加強勞務(wù)合作，大膽吸收中國合法勞務(wù)和移民，這有利于促進(jìn)因勞動力缺乏引起的各種社會問題的解決，有利于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;人口危機;勞務(wù)合作

中圖分類號：C924.512 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0180-02

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)不斷下滑，隨之而來的是人民普遍感到生活成本提高，生活壓力增大，生活環(huán)境惡化，再加上其他原因的共同作用，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的人口危機，如繼續(xù)惡化必將危及到國家和民族的存亡。因此，俄羅斯人口學(xué)家指出俄羅斯已出現(xiàn)嚴(yán)重的第四次人口危機。對此，俄政府不斷采取措施，使人口在持續(xù)了近15年的負(fù)增長后，于2009年首次出現(xiàn)正增長，但是要解決人口危機，仍任重而道遠(yuǎn)。截止到2017年8月23日俄羅斯人口只有1.468億，每平方公里不足9人。

一、俄歷史上前三次人口危機概況

俄羅斯從1897 年的第一次人口普查至今，其較正規(guī)的人口普查史已達(dá)百年。普查數(shù)據(jù)顯示，俄人口數(shù)量不斷增長是總趨勢，盡管在它的發(fā)展過程中已經(jīng)發(fā)生了三次人口危機。

第一次人口危機發(fā)生在1914—1922年間的第一次世界大戰(zhàn)和西方武裝干涉蘇維埃政權(quán)期間。據(jù)俄羅斯學(xué)者估計，僅在1917—1922年間，蘇俄損失人口達(dá)1 200多萬，包括200多萬人被迫遷居國外。第二次發(fā)生在1932—1938年的大饑荒和肅反擴(kuò)大化期間。1932—1933年發(fā)生的大饑荒幾乎遍及當(dāng)時蘇聯(lián)的主要產(chǎn)糧區(qū)，許多村莊空無人煙，甚至出現(xiàn)人吃人的現(xiàn)象[1]。莫斯科大學(xué)歷史系《俄國史》教材認(rèn)為，饑荒中死亡人數(shù)有300萬—500萬[2]。第三次發(fā)生在1941—1945年的衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間。蘇聯(lián)共失去約2 700萬人口，造成國內(nèi)人口和勞動力的嚴(yán)重短缺。二戰(zhàn)結(jié)束后，在蘇聯(lián)政府采取人口增殖政策的推動下，人口才出現(xiàn)緩慢增長。

二、第四次人口危機情況分析

俄羅斯第四次人口危機是由和平時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)。它展現(xiàn)的主要特點：人口總量繼續(xù)呈減少趨勢;人口主要集中在莫斯科及其周圍地區(qū)，人口分布嚴(yán)重失衡;城鄉(xiāng)人口和男女比例失衡問題依然嚴(yán)重。據(jù)俄專家預(yù)測，如果照目前的狀況發(fā)展下去，到2031年，俄人口至少減少11.2%。從理論上推算，再過200年左右，俄羅斯人將不復(fù)存在[3]。由此進(jìn)一步說明俄羅斯第四次人口危機已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。

1.高死亡率。2012—2015年人口自然增長止跌，緩慢增長，但是2016年又出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局資料顯示，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的人口死亡率大幅攀升，由1990年的11.2‰上升到1995年的15‰，此后持續(xù)上升到2003年的16.4‰，為歷史最高峰值，隨后逐漸下降到2017年的12.4‰，雖然呈連續(xù)下降趨勢，但總體水平仍然很高。造成人口大量死亡的首要原因是各種疾病，俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局資料顯示，1965—2003年，因傳染和寄生蟲病、惡性腫瘤、循環(huán)系統(tǒng)、呼吸器官、消化系統(tǒng)和外傷等疾病而死亡的人口一直持續(xù)上升，到2003年達(dá)到近四十七年來的最高點217.6萬人，其中循環(huán)系統(tǒng)疾病致死的人數(shù)達(dá)到133萬，占因病死亡人數(shù)的61%[4]。這些死者大多是正具有很強勞動能力的青壯年人，這也成為俄羅斯勞動力缺乏的重要原因。

2.低出生率。它是造成這場人口危機的主要和直接原因。從20世紀(jì)90年代初，俄人口出生率不斷下跌，由1990年的13.4‰下降到2000年的8.7‰，到2003年首次升到10.2‰，直到2018年的13.3‰，但仍達(dá)不到維持世代更替所需參數(shù)的一半。俄羅斯人口專家指出，為了維持人口再生產(chǎn)，俄人口生育率指標(biāo)應(yīng)該是每個婦女生2.14—2.15個孩子[5]。1990年，俄羅斯每位婦女平均生育率為1.892個，2000年為1.195個，其后緩慢上升到2015年的1.777個，但是仍然低于2010年世界人口平均生育率2.55個。另外，墮胎已成為阻礙人口增加的主要原因。俄羅斯官方2011年的統(tǒng)計數(shù)字為112.5 萬例，而該年的出生人口才179.7萬。

3.人口老齡化嚴(yán)重。按照國際上劃分人口類型的標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2002年達(dá)到18.5%，并且這種高比例一直保持到現(xiàn)在，2017年達(dá)到20.7%。

4.男女性別比例長期失衡。俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，俄人口性別比長期穩(wěn)定在86左右，而國際上通常認(rèn)為男女的性別比在102—107之間為正常值[6]。截至2017年，俄羅斯女性人數(shù)超過男性1 000多萬。

自2010年起，由于國際能源價格下降、烏克蘭危機、國內(nèi)政治改革不徹底等原因，致使俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，GDP由2010年的4.5%下降到2015年的-3.7%[7]。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣又對剛好轉(zhuǎn)的人口增長形勢產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、俄羅斯應(yīng)對人口危機的對策及效果

1.死亡率逐步降低。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局資料顯示，俄羅斯的醫(yī)院數(shù)量從1990年的1.21萬家減少到2009年的6 500家，醫(yī)務(wù)人員從1990年的180.4萬減少到2009年的151.8萬。從國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出來看，用于健康保護(hù)的預(yù)算支出比美國、法國、日本都要少得多[8]。因醫(yī)療水平的高低、衛(wèi)生條件的好壞是影響人口死亡率的重要因素，為此俄政府加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革力度，提高醫(yī)生待遇，培養(yǎng)醫(yī)生，鼓勵優(yōu)秀的年輕醫(yī)生到基層醫(yī)院工作;加大對醫(yī)療領(lǐng)域的財政撥款。自2005年起，政府在醫(yī)療領(lǐng)域年投入達(dá)到1 456億盧布，其中21%用于社區(qū)診所，20%用于醫(yī)療設(shè)備更新，11%用于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量[9]。此外，政府不斷創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加國民收入，積極宣傳和倡導(dǎo)健康的生活方式，號召國民戒煙節(jié)酒，安全出行，多參加體育鍛煉。2001年初，政府率先支付了長期拖欠的養(yǎng)老金，并大幅度提高養(yǎng)老金水平。此后，政府又連續(xù)出臺了多個改革養(yǎng)老保險制度的聯(lián)邦法案，以落實養(yǎng)老保險制度。通過以上措施，俄羅斯的人口死亡率從最高點2003年的16.4‰持續(xù)降低到2012年的13.3‰，人均壽命延長到69.4歲。

2.人口出生率緩慢增長。要想解決人口危機，光靠降低人口死亡率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要提高出生率。為此，普京總統(tǒng)在2000年的國情咨文中，首次將人口問題提了出來，并責(zé)成俄政府制定克服危機的基本方向和增加人口數(shù)量的解決措施。2006年年底又出臺了《俄羅斯人口促進(jìn)和獎勵全民生育十年計劃》，加大生育補貼力度，并且從2007年1月1日起還施行了針對每個家庭的“母親資本法”。它針對妨礙年輕家庭生育二胎或二胎以上胎次所遇到的普遍問題，提供住房、醫(yī)療、教育、收入補貼等方面的家庭保障，另對失去父母監(jiān)護(hù)的兒童給予特別關(guān)注[10]。事實證明，“母親資本法”在提高生育率和改善有子女家庭的社會保障方面，發(fā)揮出了重要作用。

3.移民數(shù)量呈上升趨勢。俄羅斯要增加人口數(shù)量，改善勞動力嚴(yán)重缺乏的狀況，最有效的辦法就是吸收外國移民，引進(jìn)外國勞動力。但是，目前俄政府的移民政策過于保守，多傾向于從原蘇聯(lián)各加盟共和國移民。2006年普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于國外俄羅斯族同胞資源移居俄羅斯的促進(jìn)措施令》，希望用各種優(yōu)惠條件吸引蘇聯(lián)時期移居其他加盟共和國的3 000萬俄羅斯族人。據(jù)2010年俄羅斯國家統(tǒng)計局的資料顯示，1997—2010年的十四年時間里，388萬移民遷入俄羅斯，其中絕大多數(shù)來自獨聯(lián)體國家，同時也有240萬俄羅斯人移民他國，俄羅斯凈增移民148萬人，但與所需人口相去甚遠(yuǎn)。

目前，這些舉措對于解決俄羅斯人口缺乏的問題都具有可操作性，但效果不明顯，還需要持續(xù)從他國移民和引進(jìn)勞動力，尤其是從睦鄰友好國家——中國進(jìn)行合作，這也是俄羅斯解決目前人口危機的最快辦法和長期措施。

四、俄羅斯人口危機的啟示

中俄進(jìn)行勞務(wù)合作是雙贏的，尤其對俄羅斯來說是解決勞動力不足的最好途徑。一方面，可有效緩解俄羅斯因勞動力短缺而產(chǎn)生的社會問題，保障經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展;另一方面可增加中國勞務(wù)移民家庭的收入，緩解就業(yè)壓力。但是，兩國需繼續(xù)改變固有觀念，增強人民交往，增進(jìn)了解、增強互信，加大區(qū)域發(fā)展合作力度，特別是俄羅斯東部發(fā)展戰(zhàn)略和中國東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合。

1.俄方應(yīng)從思想上和行動上大膽接受中國勞務(wù)移民。俄羅斯要改變長期以來的在對待移民問題上保持的矛盾心理，因為這種矛盾心理會影響和制約移民政策的有效性。俄羅斯國內(nèi)存在的“中國威脅論”阻礙了俄居民對我國居留俄羅斯人員的認(rèn)可。俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局資料披露，從1997—2010年間擁有俄羅斯國籍的中國人只有2.2萬人。2008年，俄聯(lián)邦移民局官員也對記者說，目前有23.5萬中國人在俄羅斯辦理了暫住手續(xù)，而10.3萬人是根據(jù)俄羅斯企業(yè)的勞動配額暫時在俄羅斯工作[11]。我國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，我國累計向國外才派出勞務(wù)人員約52.2萬人。

2.面對俄羅斯針對中國勞務(wù)移民的諸多非議，中國政府和公民要自我審視，自我完善，自我提高。對此，最直接和有效的辦法就是建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，以提高我國赴俄勞務(wù)人員的專業(yè)知識、職業(yè)技能和修養(yǎng)，努力改善在俄中國移民群體的大眾印象。此外，我國政府還要加強對輸出勞務(wù)人員的監(jiān)管，強化其法律意識，依法處事，依法納稅，不做違法和有損國家形象之事。同時，國家還要做好出國勞務(wù)人員的堅強后盾。

3.目前中國已進(jìn)入老齡化社會，人口紅利正逐步消失，須對俄羅斯人口危機造成的社會問題高度重視，除鼓勵二胎生育確保人口基數(shù)外，還要在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面繼續(xù)加大投入和制度保障，確保社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[11] ?俄專家：中國移民不會威脅俄遠(yuǎn)東地區(qū)[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-04-10.