錢文華

摘要：國(guó)有企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展通過多層投資關(guān)系形成了企業(yè)集群，使國(guó)有企業(yè)集團(tuán)管控難度加大。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)通過向下屬機(jī)構(gòu)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，加強(qiáng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，維護(hù)集團(tuán)整體利益。文章主要探討國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的產(chǎn)生和構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)集團(tuán);財(cái)務(wù)總監(jiān)委派;監(jiān)督和管理

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度是指國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部統(tǒng)一向分公司、子公司等下屬機(jī)構(gòu)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，并由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部負(fù)責(zé)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事管理。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，最先從深圳產(chǎn)生和發(fā)展起來，它源于構(gòu)建合法有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的需要，由深圳市國(guó)資委向深圳市國(guó)有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，取得了良好的效果。隨著國(guó)有企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，不僅國(guó)資委需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的要求也越來越高，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度應(yīng)運(yùn)而生，被越來越多的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)運(yùn)用于實(shí)踐中。

一、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的必要性

（一）加強(qiáng)監(jiān)督分、子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部與分公司、子公司之間也存在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離的問題。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任總經(jīng)理，對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并計(jì)付薪酬。分公司、子公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部的目標(biāo)不能完全一致，為了減少分公司、子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部目標(biāo)的偏離，需要加強(qiáng)對(duì)分公司、子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，向分公司、子公司派任財(cái)務(wù)總監(jiān)是一種比較有效的措施。特別是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)集團(tuán)大力推進(jìn)混合所有制改革以及引入市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人的背景下，加強(qiáng)對(duì)分公司、子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督尤為重要。

（二）增強(qiáng)對(duì)分、子公司重大事項(xiàng)影響力的需要

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部與分公司、子公司之間必然存在適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與授權(quán)。全部集權(quán)，不利于提高分公司、子公司的積極性，不利于促進(jìn)效率和效益;全部授權(quán)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部失去對(duì)分公司、子公司的控制，不利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的整體利益。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)分公司、子公司的適當(dāng)授權(quán)，不是完全不管，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部仍然需要通過經(jīng)濟(jì)有效的手段對(duì)已經(jīng)授權(quán)給分公司、子公司自主決策的重大事項(xiàng)進(jìn)行一定程度上的管控。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部通過向分公司、子公司派任財(cái)務(wù)總監(jiān)，發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的專業(yè)特長(zhǎng)，由財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)分公司、子公司的重大事項(xiàng)發(fā)表財(cái)務(wù)意見，使分公司、子公司的重大事項(xiàng)的決策符合集團(tuán)的利益。

（三）提升整體財(cái)務(wù)管理水平的需要

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任財(cái)務(wù)總監(jiān)也是提升集團(tuán)整體財(cái)務(wù)管理水平的需要。通過派任財(cái)務(wù)總監(jiān)，在集團(tuán)內(nèi)部推行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和實(shí)行資金統(tǒng)一管理，使分公司和子公司在統(tǒng)一的框架下開展預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算、資金管控等各項(xiàng)工作，避免分公司和子公司隨意變更會(huì)計(jì)制度，減少不同分公司和子公司對(duì)相同或相似的業(yè)務(wù)處理的差異，加強(qiáng)對(duì)分公司和子公司的資金監(jiān)控，使集團(tuán)整體財(cái)務(wù)基礎(chǔ)得以夯實(shí)，資金安全得到保障，為開展更高層次的財(cái)務(wù)分析工作創(chuàng)造良好條件，為服務(wù)集團(tuán)整體戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備。

二、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)的履行必須有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)的目的，那就是監(jiān)督和管理。監(jiān)督，指的是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任的財(cái)務(wù)總監(jiān)代表國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)分公司、子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;管理，指的是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任的財(cái)務(wù)總監(jiān)代表國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)分公司、子公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理。

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)是監(jiān)督和管理的有效結(jié)合。管理是基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理為抓手，在分公司、子公司貫徹執(zhí)行集團(tuán)總部的基本財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)經(jīng)理開展分公司、子公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、成本管控、資金管控、預(yù)算管控等，使分公司、子公司的財(cái)務(wù)工作按照集團(tuán)總部的要求進(jìn)行，能夠客觀反映分公司、子公司的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果。監(jiān)督是目的。保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，能夠準(zhǔn)確向國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部反映分公司和子公司的經(jīng)營(yíng)狀況是派出財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)該做到的最基本的監(jiān)督。另外，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)參與到分公司、子公司的重大事項(xiàng)決策中來，對(duì)重大投資項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置、簽署重大合同等可能對(duì)分公司、子公司產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)發(fā)表意見，通過這種方式對(duì)分公司、子公司的重大經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)集團(tuán)總部的利益，防止分公司、子公司的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)做出不利于集團(tuán)總部的決定。

三、建立和完善國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的幾點(diǎn)建議

（一）保持財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)代表集團(tuán)總部的利益，必須與分公司、子公司保持獨(dú)立性。一是財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事和薪酬獨(dú)立于分公司、子公司，由集團(tuán)總部直接管理。二是財(cái)務(wù)總監(jiān)的績(jī)效考核不適合與分公司、子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果高度關(guān)聯(lián)。

（二）授予財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)威性

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)，應(yīng)該屬于分公司、子公司的最高財(cái)務(wù)管理人員，統(tǒng)籌分公司、子公司的整體財(cái)務(wù)工作，且其履行財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)不受分公司、子公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，以分公司和子公司的最高財(cái)務(wù)管理人員的身份參與重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)通過修訂分公司和子公司的公司章程或者董事會(huì)議事規(guī)則等，從法律和制度方面保證財(cái)務(wù)總監(jiān)作為最高財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利。

（三）提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的綜合素養(yǎng)

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部向分、子公司派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)肩負(fù)著分公司、子公司財(cái)務(wù)建設(shè)和監(jiān)督分公司、子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重任，應(yīng)當(dāng)挑選具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員擔(dān)任，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括集團(tuán)戰(zhàn)略及規(guī)劃等國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部知識(shí)，也包括當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、會(huì)計(jì)制度變更、稅收政策修訂等與履行財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的外部知識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的綜合能力。

（四）制訂財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告制度

為了保證派出財(cái)務(wù)總監(jiān)與國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部之間保持高效的溝通，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)制訂財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告制度應(yīng)包括定期報(bào)告與不定期報(bào)告。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部通過定期報(bào)告了解財(cái)務(wù)總監(jiān)的履職情況以及分公司、子公司的整體運(yùn)行情況。不定期報(bào)告要求財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)分公司、子公司發(fā)生的對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等方面有重大影響的事項(xiàng)，或者分公司、子公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況以及財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)為有必要單獨(dú)向集團(tuán)總部匯報(bào)的事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部通過派出財(cái)務(wù)經(jīng)理的不定期報(bào)告及時(shí)掌握分公司和子公司的異常情況并采取應(yīng)對(duì)措施。

（五）健全財(cái)務(wù)總監(jiān)考核與激勵(lì)體系

派出財(cái)務(wù)總監(jiān)履職是否到位對(duì)于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)非常關(guān)鍵，集團(tuán)總部應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)考核激勵(lì)體系，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)總監(jiān)在落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略、推進(jìn)分公司和子公司財(cái)務(wù)建設(shè)、分公司和子公司風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的工作情況，對(duì)于履職情況較好的派出財(cái)務(wù)總監(jiān)給予恰當(dāng)?shù)募?lì)。

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