高震

摘要：文章以山東經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為背景，借助新結構經(jīng)濟學理論框架，對山東省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的原因進行了解析，介紹了新結構經(jīng)濟學框架下市場與政府兩個層面的價值理論，以此透視山東經(jīng)濟轉型的三大重點：高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯慢、服務業(yè)發(fā)展落后和制造業(yè)發(fā)展粗放三大問題，并提出了理論性建議?；谛陆Y構經(jīng)濟學框架分析，文章認為山東產(chǎn)業(yè)結構轉型升級關鍵在于政府發(fā)揮因勢利導作用，在市場主體配置調(diào)節(jié)體系的前提下，需積極采取輔助性舉措，制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策。

關鍵詞：山東經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)結構;轉型升級;新結構經(jīng)濟學

一、引言

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，山東省經(jīng)濟增速疲軟尤為顯著，成為我國國民當前經(jīng)濟現(xiàn)狀的縮影。雖然其產(chǎn)業(yè)內(nèi)實行了縱向一體化分工的“塊狀經(jīng)濟”，但產(chǎn)業(yè)結構仍面臨“不均衡、不合理、不先進”的三大窘境。在2008年世界經(jīng)濟危機后的近十年，省域經(jīng)濟的市場化改革紅利已趨于窮竭，且經(jīng)濟增長呈現(xiàn)了“斯密極限”的飽和態(tài)勢，增長速度由高速增長逐步向中高速增長過渡。

山東經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級迫在眉睫。第一、以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的山東工業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)技術變革的當下，仍處于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工的低附加值部分，面臨國內(nèi)外產(chǎn)品需求銳減和新興工業(yè)化國家制造業(yè)崛起雙重壓力，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩與成本過高并存局面。第二、山東產(chǎn)業(yè)結構升級滯后，連鎖引發(fā)居民收入停滯不前、有效需求驟減，中等收入陷阱日益凸顯。第三、創(chuàng)新型人才顯露出流失外省的態(tài)勢，同時老齡化逐步逼近，有效勞動力的劉易斯拐點日趨逼近，人口紅利開始縮減，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢喪失。第四、省內(nèi)實體經(jīng)濟的邊際收益率縮減，而固定資產(chǎn)投資規(guī)模并未縮減，直接金融體系泡沫日趨膨脹，中小微企業(yè)的借貸金融杠桿率不斷攀升，振興實體經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)結構升級成為防范省內(nèi)系統(tǒng)性金融風險的關鍵利器。

在我國市場經(jīng)濟的新時代背景下，省域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與宏觀經(jīng)濟改革緊密相關，而我國經(jīng)濟改革重點是處理好市場與政府的關系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。因此，本文基于林毅夫教授所領導創(chuàng)建的新結構經(jīng)濟學理論框架，對當前山東經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級所面臨問題進行梳理，力圖表明新結構經(jīng)濟學在山東產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與轉型升級中的指導價值。

二、對新結構經(jīng)濟學理論框架的介紹

新結構經(jīng)濟學是應用新古典分析的方法，研究一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結構的決定因素及其變遷原因，以說明發(fā)展過程中經(jīng)濟結構為什么不同，為什么發(fā)展過程本身是一個經(jīng)濟結構不斷調(diào)整、不斷變動的過程。作為當代發(fā)展經(jīng)濟學的第三波思潮，新結構經(jīng)濟學雖尚處初期萌芽階段，但具有鮮明的創(chuàng)新觀念與理論價值，摒棄了發(fā)展經(jīng)濟學前兩波思潮中非此即彼的固化理論框架。

經(jīng)過20多年的不懈努力，林毅夫教授在2009年左右構建出新結構經(jīng)濟學的基本理論框架。作為發(fā)展經(jīng)濟學的第三波思潮，新結構經(jīng)濟學對前兩波思潮進行了系統(tǒng)的反思。新結構經(jīng)濟學認為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟改革與產(chǎn)業(yè)結構轉型要兼顧政府與市場兩者的作用，需摒棄前兩波思潮下非此即彼的固化思維，重視政府與市場相輔相成、相互彌補的關系。

新結構經(jīng)濟學理論分析的基本前提是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的最優(yōu)配置是由其現(xiàn)在的要素稟賦所決定，在不同的給定時間，其所存在的要素稟賦結構是不同的，如勞動力數(shù)量、資本存量、自然資源、技術創(chuàng)新程度等均有不同。在經(jīng)濟學的所有要素分析中，最后都只剩兩個最重要的變量，即總預算和相對價格，新結構經(jīng)濟學提出的核心假設認為，要素稟賦及其結構決定了一個國家或地區(qū)的總預算和各種要素的相對價格。因此要素稟賦的結構及其相對價格決定了某一經(jīng)濟體在特定時間的比較優(yōu)勢。

按照新結構經(jīng)濟學理論，充分發(fā)掘發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)部要素稟賦結構、保持比較優(yōu)勢下的核心競爭產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的根本路徑。而地域經(jīng)濟下具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關鍵，是需政府與市場協(xié)調(diào)配合。

在市場方面，新結構經(jīng)濟學理論延續(xù)新古典經(jīng)濟學方法，其理念基礎認為要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在產(chǎn)業(yè)結構轉型升級中要堅持市場與企業(yè)自身的主動地位，遵循的市場發(fā)展規(guī)律，保障價格調(diào)節(jié)的獨立性與其有效配置的完整性。同時新結構經(jīng)濟學強調(diào)積極健全企業(yè)家培育機制，通過市場機制篩選合格企業(yè)家，避免直接干預企業(yè)決策，發(fā)揮企業(yè)家群體在推動產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級方面的主導作用。另外，新結構經(jīng)濟學秉持“有效市場”理論，認為在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，應保障各種要素的能夠在其要素市場自由流通，以實現(xiàn)通過價格機制能夠反映相關要素的稀缺性。

與主流經(jīng)濟學不同，新結構經(jīng)濟學研究對象重點是政府。新結構經(jīng)濟學強調(diào)在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中政府應在促進企業(yè)技術創(chuàng)新、扶持產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化，發(fā)揮因勢利導的作用，反對“自由放任”的發(fā)展模式，強調(diào)要積極實踐“有為政府”經(jīng)濟理念。新結構經(jīng)濟學同時注重發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，強調(diào)政府應反思和借鑒發(fā)達市場的政策得失與成功經(jīng)驗，認為發(fā)展中國家需在適宜階段制定適宜產(chǎn)業(yè)政策，以待實現(xiàn)本國經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

新結構經(jīng)濟學認為在促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與維護市場經(jīng)濟良性發(fā)展方面，政府具有不可替代的作用，強調(diào)政府需積極有為，保護私有產(chǎn)權、完善法律法規(guī)，同時注重政府構建“增長甄別”機理，對產(chǎn)業(yè)轉型升級的先行企業(yè)進行必要的“外部性補償”，而且新結構經(jīng)濟學認為政府宜為企業(yè)創(chuàng)新改革提供外部支持，完善軟、硬基礎設施建設。對于發(fā)展前景廣闊的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，宜適度給予金融信貸的優(yōu)惠傾向。政府需積極有為、克服市場失靈、加快產(chǎn)業(yè)升級。林毅夫教授對此作出解釋，產(chǎn)業(yè)政策的制定并不等同于政府直接干預市場經(jīng)濟，而是政府“因勢利導”，配合市場選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“彎道超車”。

三、 山東經(jīng)濟轉型升級的重點：新結構經(jīng)濟學框架下的思考

2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，作為經(jīng)濟總量與人口基數(shù)龐大的省份，山東省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。一方面，過去龐大的經(jīng)濟規(guī)模帶動經(jīng)濟增速的局面不再重現(xiàn);另則，經(jīng)濟危機過后，政府宏觀政策失靈，擴張性財政政策同擴張性貨幣政策并存，拉動投資增長與刺激需求擴張的初衷在政策效果中發(fā)生偏差。出現(xiàn)了重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，如煤炭、鋼鐵、重化工等行業(yè)中產(chǎn)生大量滯銷與失業(yè)現(xiàn)象，同時省內(nèi)多數(shù)國企、民企活躍于銀行借貸和私募融資中，省域國民經(jīng)濟開始逐步傾向“脫實向虛”趨勢，企業(yè)金融杠桿率持續(xù)擴大。多數(shù)人開始將目光離散于缺乏增長活力的實體經(jīng)濟，大量資金涌向房地產(chǎn)市場，導致在地產(chǎn)市場庫存增擴的同時，產(chǎn)生房價持續(xù)攀升的矛盾局面。顯然，山東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級已經(jīng)成為必然之舉。

山東經(jīng)濟結構改革的關鍵是山東各級政府，政府需制定適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮因勢利導的輔助作用。《山東省推進工業(yè)轉型升級行動計劃（2015-2020年）》提出要堅定不移的貫徹改革開放和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、加大對創(chuàng)新型民營企業(yè)的扶持力度，進行經(jīng)濟戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與轉型升級，促進現(xiàn)代工業(yè)體系的基本形成。由此可見山東經(jīng)濟政策是完全符合新結構經(jīng)濟學理念的。林毅夫教授曾認為好的產(chǎn)業(yè)政策制定可促使區(qū)域經(jīng)濟增速翻2～3倍，但在山東經(jīng)濟結構轉型升級中卻存在一些不可忽略的重點問題，仍需在新結構經(jīng)濟學理論框架下進行思考分析。

第一、 傳統(tǒng)行業(yè)保守滯慢，高新技術產(chǎn)業(yè)亟待加強，是山東產(chǎn)業(yè)結構轉型的重點緣故。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，在工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強》，山東省僅開創(chuàng)集團一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上榜，相比之下，廣東省有16家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上榜，江蘇省有7家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上榜。同時數(shù)據(jù)顯示，2016年全國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟收益總量大約為22.77萬億元，而山東互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟收益總量僅為1.049萬億，僅占比不到5%，同期廣東互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟收益總量為5.423萬億，位居全國第一，是山東互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟收益總量的517% 。

按照新結構經(jīng)濟學理論框架，山東地區(qū)在某些生產(chǎn)要素方面是擁有比較優(yōu)勢的。省內(nèi)人口基數(shù)龐大，擁有豐富的高新技術創(chuàng)新型人才，并且山東經(jīng)濟體量巨大，創(chuàng)業(yè)投資資本充裕，產(chǎn)業(yè)轉型升級之際，傾向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)具有極大前景。但發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)中市場參與者承擔更大的風險，缺乏政府的產(chǎn)業(yè)扶持與指導，省域內(nèi)眾多傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)不愿參與進來。根據(jù)新結構經(jīng)濟學理念，政府宜給予相應的政策支持，為其完善軟、硬件基礎設施，針對創(chuàng)新型企業(yè)施予外部鼓勵和優(yōu)惠稅率，引導其合作聯(lián)動、共御風險，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，過渡發(fā)展為具有競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)。

第二、 服務業(yè)發(fā)展相對滯后是山東業(yè)結構轉型升級需攻克的重大一關。截至2016年，山東省的服務業(yè)占比低于全國平均水平3.9%，分別低于廣東、浙江、江蘇三省6.6%、4.9%、3.5%;而傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大，交通運輸、郵政倉儲批發(fā)零售占比為45.1%，分別高于廣東、浙江、江蘇三省10.7%、13%、8.7%，這一比重在“十三五”期間不降反升。現(xiàn)代服務體系的良性運營是經(jīng)濟持續(xù)增長的必要條件，山東省在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”階段，其相對滯后的服務業(yè)增大省域經(jīng)濟的下行壓力，產(chǎn)業(yè)結構轉型優(yōu)化的必然路徑之一就是要健全升級現(xiàn)代服務體系。

新結構經(jīng)濟學強調(diào)對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持需因勢利導，山東省域服務業(yè)已基本健全，但仍屬落后。地方政府需結合本地發(fā)展特點，在遵循市場意志的前提下 ，適當為部分企業(yè)指明服務業(yè)轉型升級的前景，配合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。凡是政府經(jīng)濟管理職責范疇內(nèi)，軟、硬件基礎設施配置仍不健全，以致阻抑“先驅型”服務業(yè)發(fā)展的情況，政府宜有所作為，實踐“有為政府”的新結構經(jīng)濟學理念。

第三、 精化制造業(yè)是山東經(jīng)濟結構優(yōu)化的亟待解決的關鍵之局。傳統(tǒng)制造業(yè)在山東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中占據(jù)半壁江山，其特點為資本技術密集相對偏低而勞動密集型偏高，尤其在山東重化工業(yè)方面，近些年來出現(xiàn)資源有效利用率過低而產(chǎn)能明顯過?，F(xiàn)象，由于傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)成本過高，在山東GDP增速7.5%的良好態(tài)勢下，其重化工行業(yè)增加值卻同比增長2.5%，傳統(tǒng)建材行業(yè)增加值僅同比增長2.9%，有色金屬行業(yè)增加值僅同比增長1.5%，精化制造業(yè)在山東經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整中至關重要。

要素稟賦結構的提升速度需與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級速度相匹配，才能將經(jīng)濟體的潛在比較優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實比較優(yōu)勢。而山東省作為人口大省同樣面臨當下人口紅利衰退的形勢，按照新結構經(jīng)濟學分析，山東制造業(yè)衰落可歸因于創(chuàng)新培育機制不夠完善、過度依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新結構經(jīng)濟學，政府宜回籠創(chuàng)新型人才，加快青年創(chuàng)新孵化機制，對傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)施以導向型產(chǎn)業(yè)政策、針對創(chuàng)新型企業(yè)施予適當外部性鼓勵、協(xié)助市場主體積極開拓智慧產(chǎn)業(yè)，建設具有IP優(yōu)勢的高端制造業(yè)。

四、總結

山東經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯結構性減速的新常態(tài)趨勢，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級將推動山東經(jīng)濟實現(xiàn)“熊彼特型”增長?；谛陆Y構經(jīng)濟學理論框架分析，山東產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重點為三大方面：高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯慢、服務業(yè)發(fā)展落后和制造業(yè)發(fā)展粗放。新結構經(jīng)濟學認為解決三大問題需“有為政府”和“有效市場”協(xié)同合作，兩者之間主體為市場，而關鍵是政府。因此針對山東產(chǎn)業(yè)結構轉型升級需結合本地要素稟賦，發(fā)掘省內(nèi)勞動力、資本、科技等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，制定適宜企業(yè)優(yōu)化升級的輔助性產(chǎn)業(yè)政策，在政府經(jīng)濟管理范疇中，積極發(fā)揮因勢利導與增長甄別的作用，以此實現(xiàn)山東經(jīng)濟增長的“帕累托改進”。

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（作者單位：山東青年政治學院）