楊小尋

摘 要：從公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀來看，社會(huì)組織參與其中將會(huì)成為未來公共文化服務(wù)供給的主要模式之一。隨著社會(huì)組織迅速發(fā)展和具體形式復(fù)雜化，在評(píng)價(jià)和選擇何種社會(huì)組織參與供給方面，探索出一種科學(xué)合理的模式顯得極為必要。在結(jié)合AHP和TOPSIS的研究方法的基礎(chǔ)上，提出包括建立指標(biāo)體系、AHP指標(biāo)確定權(quán)重、TOPSIS選擇最優(yōu)解等環(huán)節(jié)的多層次社會(huì)組織評(píng)價(jià)與選擇模型，并選取G市4個(gè)典型社會(huì)組織進(jìn)行案例計(jì)算，驗(yàn)證該模型的可行性并擇出最優(yōu)組織。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)供給;AHP;TOPSIS;社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：G122 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）03-0036-03

公共文化服務(wù)體現(xiàn)國(guó)家文化水平，更是一國(guó)政府文化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。為了緩解傳統(tǒng)模式中由政府“包辦”提供公共文化服務(wù)的壓力，近年來我國(guó)在理論和實(shí)踐方面都對(duì)其進(jìn)行了探索，倡導(dǎo)社會(huì)組織等第三方部門在政府的監(jiān)督和引導(dǎo)下，參與公共文化服務(wù)供給[1]。同時(shí)，由于公共文化服務(wù)這一服務(wù)形式的特殊化，要求供給主體具備較高專業(yè)水平，還應(yīng)擁有鮮明的組織文化和組織規(guī)范等特質(zhì)[2]。因此，在社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給中，如何建立一套科學(xué)、有效的社會(huì)組織評(píng)價(jià)與選擇體系，是一次具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值的探索。

一、構(gòu)建評(píng)價(jià)與選擇模型的必要性

1.公共文化服務(wù)供給的內(nèi)涵。公共文化服務(wù)是滿足和提高人們對(duì)基本公共文化服務(wù)的需求，向公眾提供有關(guān)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)品呈靜態(tài)，但過程是動(dòng)態(tài)而又系統(tǒng)的[3]。從本質(zhì)上講，公共文化服務(wù)滿足公共物品所具備的特征，即政府應(yīng)該在其供給過程中承擔(dān)主要責(zé)任。但在一定程度上，由于政府本身的性質(zhì)及其職能分工，會(huì)導(dǎo)致其在此過程中存在明顯不足。也就是說，單純依靠政府的供給機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的帕累托最優(yōu)，反而可能導(dǎo)致政府失靈[4]。作為第三方供給機(jī)制，社會(huì)組織供給中存在的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往能有效彌補(bǔ)“政府失靈”帶來的種種缺陷，不僅提高了供給效率，還增加了社會(huì)組織活力，提升社會(huì)組織發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)雙贏[5～6]。值得注意的是，第三方供給（如社會(huì)組織）也會(huì)存在缺陷，如難以消除排他性，因此在將社會(huì)組織引入到該領(lǐng)域進(jìn)行研究時(shí)，首先應(yīng)該解決的問題就是建立一套科學(xué)有效的社會(huì)組織評(píng)價(jià)和選擇體系，彌補(bǔ)政府供給所帶來的問題[7]。

2.政府還是市場(chǎng)：兩種競(jìng)爭(zhēng)性觀點(diǎn)。在公共文化服務(wù)的供給主體研究中普遍存在著爭(zhēng)論，對(duì)公共文化服務(wù)供給模式存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共文化服務(wù)是政府職能的重要組成部分，資金和服務(wù)投入都應(yīng)由政府全力負(fù)責(zé)。如針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺位問題的研究，通過對(duì)農(nóng)村公共文化現(xiàn)狀的分析，提出資金等財(cái)政投入決定了農(nóng)村公共文化事業(yè)需以政府為主導(dǎo)[8]。還有研究者指出，公共文化服務(wù)必須由國(guó)家來提供，任何私人、群體或組織都無法勝任[9]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)化是公共服務(wù)供給應(yīng)該選擇的途徑，大量研究對(duì)公共文化服務(wù)市場(chǎng)化供給進(jìn)行探索和深入論述[10～11]。有學(xué)者總結(jié)評(píng)價(jià)了我國(guó)三十年以來的文化體制改革進(jìn)程，認(rèn)為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，尤其是政府簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，原本社會(huì)性職能的舞臺(tái)上，越來越頻繁地出現(xiàn)市場(chǎng)（企業(yè)）和社會(huì)（社會(huì)組織）的身影[12～13]。

部分學(xué)者認(rèn)為上述兩種供給路徑依舊存在弊端（政府失靈和市場(chǎng)失靈），在此基礎(chǔ)上提出綜合性的第三種觀點(diǎn)，即走多元供給道路。如基于制度安排中長(zhǎng)期存在的政府壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等諸多不足，提出公共文化服務(wù)供給可采用政府“權(quán)威型供給”（政府）、“商業(yè)型供給”，以及第三方部門“志愿型供給”（社會(huì)組織）等，以達(dá)到多元化主體供給的高效共贏局面[14]。此外，一些學(xué)者在此基礎(chǔ)上增加了“社區(qū)自治性供給”[15]。

上述關(guān)于公共文化服務(wù)的研究局限于模式探討，如傳統(tǒng)模式下以政府為主體進(jìn)行供給，或引入市場(chǎng)、第三方部門等主體實(shí)現(xiàn)多元供給模式，但并未關(guān)注社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給的意義及其可行性。在提及社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給的研究中，對(duì)其重要性、可操作性及具體選擇機(jī)制等一帶而過，并未展開論述和深入探析。在此基礎(chǔ)上，本文從公共文化服務(wù)內(nèi)涵出發(fā)，提出基于AHP-TOPSIS的社會(huì)組織評(píng)價(jià)與選擇模型[16]。

二、社會(huì)組織評(píng)價(jià)與選擇模型：基于AHP-TOPSIS

1.社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。公共文化服務(wù)供給中的社會(huì)組織評(píng)價(jià)體系不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的“產(chǎn)品”側(cè)重型指標(biāo)如服務(wù)質(zhì)量的好壞、服務(wù)成本的高低、服務(wù)形式是否多樣且健康合理，供給所形成的輻射范圍等;在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該考慮環(huán)境因素，例如關(guān)于資源浪費(fèi)方面的資源使用度指標(biāo)，關(guān)于社會(huì)組織與周邊及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系協(xié)調(diào)情況指標(biāo)，社會(huì)組織對(duì)政府或其他組織及機(jī)構(gòu)的資源依賴程度，是否已經(jīng)完全取得了或能在多大程度上取得政府的認(rèn)可[17]。同時(shí)，組織自身因素也是不可忽略的，包括組織內(nèi)部的員工態(tài)度、組織文化及氛圍、內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)管理情況，創(chuàng)辦之初的性質(zhì)、目的和演變過程，以及至關(guān)重要的組織聲譽(yù)等。由產(chǎn)品因素、環(huán)境因素和組織因素構(gòu)建起的社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：社會(huì)組織評(píng)價(jià)（A）;一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)B可分為環(huán)境（B1）、組織（B2）、產(chǎn)品（B3）;B1對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)資源使用度（C1）、資源依賴度（C2）、關(guān)系協(xié)調(diào)（C3）、政府認(rèn)可（C4），B2對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)創(chuàng)立背景（C5）、內(nèi)務(wù)管理（C6）、組織聲譽(yù)（C7），B3對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)服務(wù)形式（C8）、輻射范圍（C9）、服務(wù)成本（C10）、服務(wù)質(zhì)量（C11）。

2.采用AHP確定指標(biāo)權(quán)重。目前，對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)與選擇研究也開始出現(xiàn)，但基本都屬于完全定性評(píng)價(jià)，過分依賴其主觀判斷，缺乏相應(yīng)的定量研究基礎(chǔ)，而本文采用的基于AHP-TOPSIS評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。雖然在AHP專家打分和社會(huì)組織具體指標(biāo)數(shù)值的采集方面依靠主觀的人為因素，但AHP的權(quán)重計(jì)算和TOPSIS的距離求解等環(huán)節(jié)是完全利用公式和數(shù)理邏輯進(jìn)行計(jì)算的[18～19]。在一定程度上來說，各數(shù)值確定的情況下，最后的TOPSIS評(píng)價(jià)結(jié)果不受人為因素影響，而且利用現(xiàn)有公式進(jìn)行計(jì)算比較簡(jiǎn)單，容易理解。因此，本文選取的方法結(jié)合了AHP和TOPSIS，進(jìn)而對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)并選出最優(yōu)社會(huì)組織，AHP方法用排序向量表示不同因素的相對(duì)重要性，應(yīng)用其進(jìn)行社會(huì)組織選擇可分為五個(gè)基本步驟：第一，建立目標(biāo)決策問題的層次結(jié)構(gòu)模型。該模型通常包括四個(gè)層面，用字母表示為目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B、分準(zhǔn)則層C及方案層P。第二，構(gòu)造兩兩判斷矩陣和層次單排序。依據(jù)實(shí)際問題，在采用專家打分法（Delphi）的基礎(chǔ)上，通過1—9標(biāo)度法來構(gòu)造各層因素之間的兩兩判斷矩陣。第三，層次單排序。設(shè)B層準(zhǔn)則數(shù)為n，運(yùn)用和積法對(duì)A-Bi的判斷矩陣A每一列歸一化，得到正規(guī)化矩陣{}n×n。其中：=aij/aij（j=1，2，…，n）（1）;求正規(guī)化判斷矩陣的每行之和，有：Wi=（i=1，2，…，n）（2）;再對(duì)向量=（進(jìn)行歸一化，得：T（3）;同理可得，分準(zhǔn)則層C對(duì)準(zhǔn)則層Bi的相對(duì)權(quán)重分別為：，…）T（4）;其中i=1，2，…n;t=1，2，…，m，m為準(zhǔn)則層Bi中的準(zhǔn)則數(shù)目。由式（4）得到分準(zhǔn)則層C相對(duì)于準(zhǔn)則層B的相對(duì)權(quán)重為：T（5）。第四，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。判斷矩陣的一致性指標(biāo)為：CR6）;其中，單排序一致性指標(biāo)CI，RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)。一般而言，只要CR≤0.1，則認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受，否則要對(duì)判斷矩陣做出調(diào)整和修改。第五，層次總排序。層次總排序即分準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層而言的，其綜合權(quán)重為：

3.運(yùn)用TOPSIS進(jìn)行社會(huì)組織評(píng)價(jià)選優(yōu)。逼近理想求解的排序法（TOPSIS，Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution）是求解多目標(biāo)決策問題的一種非常有效的方法。其基本思想是先選定一個(gè)正理想解和負(fù)理想解，然后找出與正理想解距離最近且與負(fù)理想解距離最遠(yuǎn)的方案，并將其作為最佳解決途徑。TOPSIS法中引入相對(duì)貼近度來權(quán)衡正、負(fù)理想值距離的大小，并以此來判斷解的優(yōu)劣。（1）對(duì)上述的P個(gè)社會(huì)組織供應(yīng)方m項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)所確定的判斷矩陣X=（xij）p×m進(jìn)行歸一化，得到歸一化判斷矩陣Y=（yij）p×m。構(gòu)造加權(quán)規(guī)范決策矩陣Z=（zij）p×m，其中，zij=Wj。yij（j=1，2，…，m），式中Wj由AHP得到的綜合權(quán)重系數(shù)確定。（2）確定評(píng)價(jià)對(duì)象的正理想解S和負(fù)理想解S其中，S={（miaxzij|j∈J1），（miinzij|j∈J2）};={（miinzij|j∈J1），（mIaxzij|j∈J2）}（i=1，2，......P;j=1，2，......m）;式中J1為效益型指標(biāo)，J2為成本型指標(biāo)。（3）評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)正負(fù)理想解的距離分別為：D（i=1，2，…，p）;D（i=1，2，…，p）。（4）相對(duì)貼近度的計(jì)算和社會(huì)組織的選擇。各方案與正負(fù)理想解的相對(duì)貼近度為：ηi=D，根據(jù)ηi值的大小排序，ηi越接近于1，則方案越優(yōu)，即相對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織就越合適（其中0≤ηi≤1）。

三、算例應(yīng)用

本文從G市參與公共文化服務(wù)供給并在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的社會(huì)組織中選取了4家進(jìn)行案例計(jì)算應(yīng)用，這4家社會(huì)組織（記為S）的公共文化服務(wù)供給量超過整個(gè)G市總公共文化服務(wù)供給的大半。假設(shè)要在4家公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先的社會(huì)組織中，對(duì)其專業(yè)業(yè)務(wù)水平進(jìn)行排序，并選擇一家進(jìn)行政府的X公共文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，運(yùn)用本文構(gòu)建的AHP和TOPSIS模型進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。

1.采用AHP確定指標(biāo)權(quán)重。（1）建立公共文化服務(wù)供給中社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見前文）。（2）構(gòu)造判斷矩陣，進(jìn)行層次單排序以及一致性檢驗(yàn)，具體算法同前文分析。（3）層次總排序。由此可得到綜合權(quán)重：=（0.4026，0.1858，0.0854， 0.0383，0.0593，0.1097，0.0236，0.0087，0.0588，0.0165，0.0067）以此作為TOPSIS評(píng)價(jià)的權(quán)重系數(shù)。

2.運(yùn)用TOPSIS進(jìn)行社會(huì)組織選優(yōu)。（1）根據(jù)前文所述AHP方法，將4個(gè)候選社會(huì)組織按照評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行賦值。（2）將指標(biāo)判斷矩陣X歸一化，得到矩陣Y，利用AHP確定的綜合權(quán)重：構(gòu)造加權(quán)決策矩陣。（3）計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象，即4家社會(huì)組織的正理想解S和負(fù)理想解S，分別為：S=（0.1107，0.0500， 0.0226，0.0102，0.0293，0.0083，0.0022，0.0171，0.0043，0.0018）;S=（0.0939，0.0422，0.0210，0.0090，0.0063，0.0040，0.0022，0.0114， 0.0038，0.0014）。（4）確定各案例在各指標(biāo)上到正理想值和負(fù)理想解的距離，并計(jì)算各社會(huì)組織與理想解的相對(duì)貼近度。（5）社會(huì)組織排序與選優(yōu)。

由上述驗(yàn)證計(jì)算過程可得，在案例計(jì)算中選擇的G市4家與公共文化服務(wù)供給相關(guān)的社會(huì)組織中，排序依次為S3>S1>S4>S2。因此，政府或其他公共文化服務(wù)供給主體在選擇社會(huì)組織來提供公共文化服務(wù)時(shí)，S3為最優(yōu)選擇，即由它來提供公共文化服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)效率最高化，其次可以考慮組織S1和組織S4，S2所代表的這一社會(huì)組織則不在考慮范圍之內(nèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，公眾的物質(zhì)文化需求不斷提升，構(gòu)建起公共文化服務(wù)供給體系顯得尤為迫切，且被證實(shí)是具有重要意義的。本文在此背景下構(gòu)建一個(gè)多層次社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在傳統(tǒng)指標(biāo)上增加了組織和環(huán)境指標(biāo)，兼顧社會(huì)組織在提供公共文化服務(wù)時(shí)應(yīng)該具備的組織因素和環(huán)境因素。通過結(jié)合AHP和TOPSIS，在對(duì)候選社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的擇優(yōu)。并在G市選擇4家性質(zhì)和業(yè)務(wù)與公共文化服務(wù)供給有較大相關(guān)性的社會(huì)組織，進(jìn)行案例計(jì)算應(yīng)用，驗(yàn)證了構(gòu)建的指標(biāo)體系和模型的可行性，為政府在選擇社會(huì)組織進(jìn)行公共文化服務(wù)供給時(shí)提供了行之有效的方法。

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Abstract：From the perspective of public cultural service supply，the participation of social organizations will become one of the main modes of public cultural service supply in the future.With the rapid development of social organizations and complicated concrete forms，it is necessary to explore a scientific and reasonable model to evaluate and select which social organizations participate in the supply.By combining AHP and TOPSIS，this paper proposes a multi-level evaluation and selection model of social organizations，including establishing an indicator system，determining the weight of AHP index，and selecting the optimal solution for TOPSIS.Four typical social organizations in city G are selected for case calculation to verify the feasibility of the model and select the optimal organization.