魏建國

十三屆全國人大二次會議正在審議的外商投資法草案，吸引了中外各界的目光。參與審議的代表們討論熱烈，對草案給予了肯定。

今年是中華人民共和國成立70周年，也是改革開放40年后的第一年，國際上出現(xiàn)一些逆全球化的潮流。此時(shí)，我們要打造全球最佳營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有一部能給外商投資以良好預(yù)期的法律非常重要。對外部投資來說，“我到這里投資能不能得到一個持續(xù)穩(wěn)定的保護(hù)”是他們最關(guān)心的。針對這些關(guān)切，中國也需要有一部公開透明、長期穩(wěn)定的法律來保護(hù)其合法權(quán)益。

原有的“外資三法”（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）中提到了鼓勵投資，但仍主要偏向于組織、管理和監(jiān)管，而外商投資法更突出保護(hù)和鼓勵，實(shí)際上是一部外商投資“保護(hù)法”。中國此次高標(biāo)準(zhǔn)地推動外資立法，釋放出三個信號：一是凸顯中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資的決心和信心；二是堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性的法律定位；三是堅(jiān)持內(nèi)外資一致以及中國特色社會主義建設(shè)與國際規(guī)則的銜接。

此次外商投資立法又具有四大特征：一是高層次。作為外商投資領(lǐng)域的一部法律，外商投資法草案以全國人大的名義征求意見，提請全國人大全體會議審議，這么高層次的立法表明中國把外商投資法基礎(chǔ)焊牢的決心。

二是速度快。2013年9月中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，在試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)“外資三法”與新形勢有不相適應(yīng)的地方，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施“三法”，并開始研究外商投資立法。到2018年末，立法出現(xiàn)明顯提速，在三個月時(shí)間內(nèi)連續(xù)提交人大常委會多次審議，效率很高。

三是廣泛性強(qiáng)。外界有人擔(dān)心，外商投資立法像按了“快進(jìn)鍵”，征求意見會不會不充分？這種擔(dān)心沒有必要，此次立法不僅將草案6章共41條全部在人大網(wǎng)站上公布并征求意見，而且向各地方、發(fā)改委、商務(wù)部、司法部等多個部門及其下屬機(jī)構(gòu)征求了意見。更重要的是，廣泛聽取了中國美國商會、中歐商會等境內(nèi)商會組織以及跨國企業(yè)的意見。

四是統(tǒng)一性高。以往外商投資都是以地方政府為談判對象，由各地各部門在政策、土地、用工、稅收方面給予外商優(yōu)惠，這些政策都是差異化、選擇性的，沒有統(tǒng)一的國家權(quán)力對外。此次從國家法律層面將保護(hù)外資固定下來，避免以往容易因政府換屆造成的“新官不理舊賬”問題，以及各地在準(zhǔn)入上存在的一些壁壘，消除了很多隱患，表明中國將以法律為基準(zhǔn)，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，給外商吃了“定心丸”。統(tǒng)一于國家層面、一部法律對外，而不是各地區(qū)各部門各有各法，讓外商“貨比三家”，也是一個國家法治高水平的體現(xiàn)。

外商投資法將高水平對外開放這個方向以法律的形式確定下來，新法出臺后，還將有配套的法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步予以規(guī)定和細(xì)化，外界有關(guān)草案是否比較寬泛的擔(dān)憂屆時(shí)將迎刃而解。

外商投資法吹響了中國高水平制度型開放的沖鋒號。我預(yù)計(jì)，新法出臺后，外商投資可能出現(xiàn)大幅度的增長。40年前改革開放開啟了外商在華投資的“第一個春天”，隨著外商投資法出臺，外商在華投資將迎來“第二個春天”?！?/p>

（作者是商務(wù)部原副部長，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）