● 廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局、桂林電子科技大學(xué)、廣西科技大學(xué)、廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院聯(lián)合課題組

事業(yè)單位年度報告制度是事業(yè)單位登記管理的重要制度設(shè)計，在事業(yè)單位登記管理中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，隨著形勢任務(wù)的變化，年度報告面臨著與新形勢不相適應(yīng)的問題。表現(xiàn)為：事業(yè)單位對年度報告主體責(zé)任落實不夠，事業(yè)單位年度報告不夠規(guī)范及時；年度報告內(nèi)容有待完善，定性內(nèi)容多，內(nèi)容不全面，填寫規(guī)則不明確；年度報告應(yīng)用缺乏有效路徑等。針對上述問題，廣西壯族自治區(qū)就事業(yè)單位年度報告制度改革進(jìn)行了專題研究。同時，在研究的基礎(chǔ)上，探索開展改革試點。兼顧地域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及事業(yè)單位種類，選擇桂林、玉林、百色、河池和自治區(qū)公路管理局（系統(tǒng)）及試點市所轄20個縣（區(qū)），共102個事業(yè)單位作為試點，取得了積極成效，同時，試點探索又為研究提供了實踐支持。本文對廣西事業(yè)單位法人年度報告制度改革設(shè)計進(jìn)行分析，重點是年度報告內(nèi)容確定的考慮、一級標(biāo)題如何確定及主要內(nèi)容、改革后的指標(biāo)設(shè)計等，以期對其他地方改革提供參考借鑒。

一、年度報告內(nèi)容確定的分析視角

（一）從上市公司報告制度角度

目前，我國上市公司有比較健全的財務(wù)報告制度。課題組在研究中發(fā)現(xiàn)其有一定的借鑒作用，通過在事業(yè)單位年度報告中設(shè)計比較完善的財務(wù)指標(biāo)，可以反映其運行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時避免年度報告的趨同性，確保年度報告的真實性、可靠性。

1. 事業(yè)單位法人年度報告中列示財務(wù)指標(biāo)的必要性

（1）財務(wù)指標(biāo)是分析評價事業(yè)單位財務(wù)狀況及管理業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的財務(wù)狀況能夠直接反映出該單位的運行情況、管理水平和業(yè)績，通過對事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)報表進(jìn)行分析，一方面可以形成考核的重要指標(biāo)、達(dá)到有效監(jiān)督的目的，另一方面能夠促進(jìn)事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家路線、方針、政策，保證事業(yè)計劃的完成。

（2）財務(wù)指標(biāo)分析是確保財政資金有效利用的重要手段。事業(yè)單位作為非盈利機(jī)構(gòu)，其財務(wù)支出一方面要符合預(yù)算要求，另一方面還要有效地履行其職能。有效的財務(wù)分析還要在確保財政資金合理科學(xué)利用的前提下做到對不合理支出以及資金的挪用起到監(jiān)督作用。

（3）財務(wù)指標(biāo)分析是幫助管理層執(zhí)行正確決策的參考依據(jù)。財務(wù)指標(biāo)分析有助于把控財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)。目前財務(wù)分析的內(nèi)容包括財務(wù)收支情況，資產(chǎn)運用、管控狀況，收支預(yù)算的具體執(zhí)行等，并采取一系列的分析方法，充分反映事業(yè)單位日常活動與經(jīng)營動態(tài)，在第一時間反饋給事業(yè)單位管理人員及其上級主管部門，為其決策提供更加科學(xué)、合理、可行的依據(jù)。

2. 事業(yè)單位會計制度規(guī)定列示的財務(wù)指標(biāo)

2013年1月起開始執(zhí)行的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定了事業(yè)單位需列示經(jīng)費自給率、人員支出公用支出占事業(yè)支出比率和資產(chǎn)負(fù)債率等三個財務(wù)分析指標(biāo)。

（1）經(jīng)費自給率。經(jīng)費自給率是衡量事業(yè)單位組織收入的能力和收入滿足經(jīng)常性支出程度的指標(biāo)，是綜合反映事業(yè)單位財務(wù)收支狀況的重要分析評價指標(biāo)之一。它既是國家有關(guān)部門對事業(yè)單位制定相關(guān)政策的重要指標(biāo)，也是財政部門確定補助數(shù)額的依據(jù)，還是財政部門和主管部門確定事業(yè)單位收支結(jié)余、提取職工福利基金的依據(jù)。

（2）人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率。它是衡量事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，其中，人員支出是指事業(yè)支出中用于人員開支的部分，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學(xué)金；公用支出是指事業(yè)支出中用于公用開支的部分，包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。分析人員支出和公有支出占事業(yè)支出的比率，可以了解事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理。事業(yè)單位的類型很多，不能按照相同的標(biāo)準(zhǔn)來分析評價不同類型的事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)是否合理。事業(yè)單位可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點和人員狀況，通過與以前年度的比較、分析本單位支出結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展趨勢是否合理。

（3）資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率是反映一定日期事業(yè)單位負(fù)債占資產(chǎn)總額比例的一個指標(biāo)。它能夠衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。

以上這三個財務(wù)指標(biāo)多少比較合適，還應(yīng)根據(jù)不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行確定。

3. 考慮應(yīng)增加的指標(biāo)

為了更有效地體現(xiàn)事業(yè)單位的公益屬性，除《事業(yè)單位會計制度》要求列示的三個財務(wù)指標(biāo)外，可考慮增加以下財務(wù)指標(biāo)：

（1）收入增長率。收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。收入是事業(yè)單位一定時期事業(yè)成果在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，是國有資產(chǎn)保值增值的主要來源。

需要注意的是，與企業(yè)不同，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的特點，可以選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實現(xiàn)制確認(rèn)收入，計量原則一般應(yīng)保持一致，如果調(diào)整會計政策，應(yīng)做追溯調(diào)整，歷年的收入才具有可比性。應(yīng)分析各類收入的組成，找到收入變動的影響因素，為決策提供支持。

（2）支出增長率。支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費或損失。事業(yè)單位的支出可分為基本支出和項目支出。通過計算支出增長率，找到支出變動的原因。特別是要分析基本支出和項目支出的變動?；局С鲋饕糜谑聵I(yè)單位正常運轉(zhuǎn)發(fā)生的費用，基本支出應(yīng)與居民消費價格指數(shù)波動基本保持一致。項目支出則不同，由于預(yù)算管理要求，項目支出的波動可能較大。應(yīng)結(jié)合項目執(zhí)行情況，分析項目支出變動。

（3）收入支出比。盡管事業(yè)單位的公益屬性不以利潤最大化為發(fā)展目標(biāo)，但也要衡量投入產(chǎn)出比，以收定支，因此收入支出比應(yīng)低于1，若收入支出比大于1，意味著事業(yè)單位收不抵支，較低的收入支出比意味著較強的成本控制水平。關(guān)注收入支出指標(biāo)總量的同時，還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)指標(biāo)。不同于企業(yè)，事業(yè)單位的收入來源較多，根據(jù)收支配比原則，支出的種類也較多。因此，在關(guān)注收入總量和增長率的同時，還應(yīng)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)的變化。在關(guān)注支出總量和支出增長率的同時，還應(yīng)關(guān)注人員支出、公用支出等的支出結(jié)構(gòu)的變化。

財務(wù)會計信息是反映事業(yè)單位發(fā)展的重要信息，財務(wù)報表分析是了解反映事業(yè)單位運營情況及其變化比較科學(xué)的途徑。通過在法人年度報告中公示相關(guān)事業(yè)單位財務(wù)報表分析指標(biāo)，以便各方獲取科學(xué)、直觀、清晰的信息。

（二）從事業(yè)單位公益目標(biāo)實現(xiàn)角度

公益目標(biāo)是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位提供的公益服務(wù)能夠達(dá)到的水平和能力（效能）。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位的職能是向社會提供公益性服務(wù)，其改革的核心目標(biāo)是通過體制機(jī)制創(chuàng)新提高公益服務(wù)的總量和質(zhì)量；其組織性質(zhì)和發(fā)展方向必須堅持公益目的，并盡可能實現(xiàn)公益性目標(biāo)的最大化。從事業(yè)單位本身來看，公益服務(wù)應(yīng)包括服務(wù)的總量、質(zhì)量、效率。公益服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，是建設(shè)與和諧社會相適應(yīng)的公共體系的基礎(chǔ)。效率是實現(xiàn)組織目標(biāo)過程中的核心問題，缺乏高效的執(zhí)行，任何目標(biāo)都難以實現(xiàn)。

1. 事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容以公益服務(wù)職能為導(dǎo)向。公益性是公益類事業(yè)單位的本質(zhì)特性，決定了公益類事業(yè)單位在服務(wù)提供過程中要以公共利益為導(dǎo)向。事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容始終以公益服務(wù)職能為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計的。

2. 事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容以提高公益服務(wù)效能為目的?？偭?、質(zhì)量和效率是從事公益服務(wù)事業(yè)單位提供公益服務(wù)的核心。評估要保證公益服務(wù)總量和質(zhì)量，避免公益服務(wù)效率損失。因此事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容始終是以提高服務(wù)效能為目的。

3. 事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容以促進(jìn)事業(yè)單位自身發(fā)展為前提。公益類事業(yè)單位既是公益服務(wù)組織，也是具有獨立法律地位的公法行政實體，應(yīng)保障其運行的獨立性、有效性和高效性。為此在公益類事業(yè)單位改革中，在強調(diào)其公益性的同時，必須最大限度地改革其內(nèi)部運行機(jī)制，激發(fā)活力。因此事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容要以促進(jìn)事業(yè)單位自身發(fā)展為前提。

4. 事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容以滿足公眾需求為宗旨。公益類事業(yè)單位的改革目標(biāo)可以細(xì)分為三個層次：一是強化公益屬性，二是激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，三是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。前兩個層次的目標(biāo)是指為實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，事業(yè)單位自身要激發(fā)活力，要提升自身的服務(wù)能力，在保證自身實現(xiàn)公益職能的前提下增強公益屬性，并著重提升社會效益。前兩個層次的目標(biāo)是一體兩面的，且共同服務(wù)于最后一個層次。因此事業(yè)單位法人年度報告內(nèi)容是以滿足公眾需求為宗旨的。

（三）從事業(yè)單位登記管理制度角度

事業(yè)單位法人年度報告改革的重點是“開展業(yè)務(wù)活動情況”，圍繞這一重點，以可量化、可比性、可操作為改革原則，以推動事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理、提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平和事業(yè)單位誠信體系建設(shè)為改革方向，主要考慮以下幾種改革方式：

1. 職能清單式改革

僅以編委確立的宗旨和業(yè)務(wù)范圍為依據(jù)填寫業(yè)務(wù)活動開展情況，不涉及職能以外事項（包括政治教育、業(yè)務(wù)建設(shè)、上級任務(wù)等）。

（1）事業(yè)單位職能清單方式。操作方法是事業(yè)單位根據(jù)編委所定職能任務(wù)，細(xì)化為職能清單，“開展業(yè)務(wù)活動情況”就直接填寫清單內(nèi)容。

（2）按照行業(yè)或其他分類方式，以行業(yè)職能為基準(zhǔn)列出清單，所有行業(yè)內(nèi)的事業(yè)單位均以此清單為標(biāo)準(zhǔn)填寫相應(yīng)欄目。

（3）行業(yè)清單與單位清單相結(jié)合方式。主要從行業(yè)內(nèi)單位的特殊性考慮，允許單位差異化。

2. 績效考核式改革

以專業(yè)指標(biāo)為內(nèi)容，規(guī)范事業(yè)單位“開展業(yè)務(wù)活動情況”填寫。

專項考核指標(biāo)由各主管部門負(fù)責(zé)設(shè)計擬訂，直屬事業(yè)單位的專項考核指標(biāo)由事業(yè)單位績效考核委員會辦公室制訂。專項考核指標(biāo)由業(yè)務(wù)開展、社會效益和管理運營三個部分構(gòu)成。

二、年度報告內(nèi)容一級標(biāo)題的確定及其主要內(nèi)容

（一）一級標(biāo)題

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，重點圍繞增強事業(yè)單位公益屬性，采取過程管理指標(biāo)和目標(biāo)管理指標(biāo)相結(jié)合、內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)相結(jié)合的方式，從過程管理、目標(biāo)管理、公眾滿意度等維度選擇一級標(biāo)題。

在過程管理方面，一級標(biāo)題選擇堅持創(chuàng)新體制機(jī)制原則，并注重便于監(jiān)管部門對計劃制定、組織實施、完成情況的過程管理，實現(xiàn)登記、監(jiān)督、管理、服務(wù)“四位一體”。因此，將過程管理指標(biāo)確定為“公益服務(wù)概述”和“公益服務(wù)過程概述”?！肮娣?wù)概述”重點反映公益職能配置；“公益服務(wù)過程概述”重點描述黨建基本情況、公益目標(biāo)建設(shè)情況以及管理部門的監(jiān)管過程。

在目標(biāo)管理方面，一級標(biāo)題選取堅持“職能依據(jù)”原則。事業(yè)單位改革必須堅持公益服務(wù)方向，不斷提高公益服務(wù)總量和質(zhì)量，以解決人民日益增長的美好生活需要和公益事業(yè)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。據(jù)此，選擇“公益服務(wù)總量”“公益服務(wù)質(zhì)量”“公益服務(wù)投入”“公益服務(wù)專項”4個反映目標(biāo)管理的重要標(biāo)題?！肮娣?wù)總量”和“公益服務(wù)質(zhì)量”主要反映從事公益服務(wù)的事業(yè)單位提供公益服務(wù)的水平和質(zhì)量；公益服務(wù)的效率則隱含在總量、質(zhì)量（產(chǎn)出）和投入三個指標(biāo)中，因此，用“公益服務(wù)投入”指標(biāo)來反映事業(yè)單位公益服務(wù)的效率；“公益服務(wù)專項”是指事業(yè)單位完成上級部門交辦職責(zé)以外的專項任務(wù)。

在公眾滿意度方面，一級標(biāo)題選擇堅持“以人為本”原則，將“不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求”作為指標(biāo)選擇依據(jù)。據(jù)此，公眾滿意度標(biāo)題確定為“公眾滿意度”。

為解決法定代表人對年度報告工作不夠重視的問題，壓實年度報告真實性責(zé)任，增加承諾指標(biāo)項目，即“事業(yè)單位法人承諾與委托”。如表1所示。

表1 年度報告中的一級標(biāo)題

（二）一級標(biāo)題的核心內(nèi)容

1. 公益服務(wù)概述

以法律法規(guī)規(guī)章、黨中央國務(wù)院和廣西壯族自治區(qū)黨委政府規(guī)范性文件、部門機(jī)構(gòu)編制文件等為依據(jù)，采用職能清單的形式，用簡單明了的概述性語言將事業(yè)單位的公益服務(wù)內(nèi)容（公益職能）準(zhǔn)確描述出來。通過職能清單，可以清楚地了解事業(yè)單位需要履行的公益職責(zé)。

2. 公益服務(wù)過程概述

公益服務(wù)過程概述包括7個方面，即黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）及其實施細(xì)則有關(guān)情況、相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件及有效期、接受捐贈資助及使用情況、績效及訴訟情況、信息公開及其他情況。

3. 公益服務(wù)總量和質(zhì)量

根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職能和其職能清單進(jìn)行設(shè)計，列舉的清單主要包括：職能一中公益服務(wù)項目的完成情況、職能二中公益服務(wù)項目的完成情況、職能三中公益服務(wù)項目的完成情況等。其中“完成情況”要求盡可能使用量化的數(shù)據(jù)對公益服務(wù)的總量和質(zhì)量進(jìn)行描述。

4. 公益服務(wù)投入

根據(jù)事業(yè)單位舉辦的人員投入和經(jīng)費投入與支出情況，細(xì)化為從業(yè)人數(shù)、經(jīng)費來源、開辦資金、財政撥款和其他收入、支出等絕對數(shù)值，經(jīng)費自給率，人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率，資產(chǎn)負(fù)債率，收入增長率，支出增長率，收入支出比等相對數(shù)值，以及資產(chǎn)損益的年初數(shù)和年末數(shù)情況。通過量化數(shù)據(jù)的展示，可以了解該事業(yè)單位的公益服務(wù)投入情況。

5. 公眾滿意度

主要包含事業(yè)單位各種獲獎和投訴情況，包括公益服務(wù)過程、公益職能清單內(nèi)容以及專項工作等方面的獎懲情況，表現(xiàn)為社會聲譽、服務(wù)對象滿意度、涉及訴訟情況、社會投訴情況等。

6. 公益服務(wù)專項

指公益職能外的其他上級交辦的重要任務(wù)。該類事項多為臨時性任務(wù)，具體表現(xiàn)為舉辦單位等上級主管部門下達(dá)的專項任務(wù)。

7. 事業(yè)單位法人承諾與委托

法定代表人對年度報告真實性進(jìn)行承諾性簽字確認(rèn)。

（三）事業(yè)單位年度報告內(nèi)容指標(biāo)體系

1. 公益服務(wù)概述

職能清單，就是用簡單明了的概述性語言將單位的公益職能準(zhǔn)確描述出來。如表2所示。

2. 公益服務(wù)過程概述

公益服務(wù)過程共7個方面。“黨的建設(shè)”用于簡述單位在理論學(xué)習(xí)、黨的活動等方面內(nèi)容，要求以黨的建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)，表述簡略、內(nèi)容清楚?！皹I(yè)務(wù)能力建設(shè)”用于簡述圍繞公益職能為目標(biāo)的部門內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接表述為培訓(xùn)時間、項目名稱和人數(shù)。“貫徹執(zhí)行《條例》和實施細(xì)則有關(guān)情況”用于簡述事業(yè)單位法人變更情況和遵守《條例》和細(xì)則情況；變更情況用某月進(jìn)行的變更項目名稱；遵守《條例》和細(xì)則直接表述為“嚴(yán)格遵守《條例》和細(xì)則，沒有出租出借印章、證書等違法行為”?！跋嚓P(guān)資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件及有效期”直接填寫文件名稱和有日期，不涉及內(nèi)容的直接填寫“無”。“接受捐贈資助及使用情況”填寫“某年某月接受某團(tuán)體（或單位）以某名義進(jìn)行的捐款多少萬元，并按要求完成了捐款的使用和公示”，沒有接受捐贈就填寫“無”?！翱冃Ш图霸V訟情況”，實施績效或與舉辦單位一起進(jìn)行績效評估的事業(yè)單位，填寫績效等次；有訴訟單位填寫訴訟日期、內(nèi)容和結(jié)果；沒有參與績效評估和沒有訴訟的單位填寫“無”。“信息公開及其他情況”用于簡述按信息公開的要求，事業(yè)單位必須公開的相關(guān)公益信息，表述為“公開日期和信息內(nèi)容、公布的形式（報刊寫名稱、網(wǎng)站寫網(wǎng)址）”，“其他情況”是留給單位填寫認(rèn)為應(yīng)該公開的相關(guān)信息，單位可以自行選擇。如表3所示。

表2 公益服務(wù)概述

表3 公益服務(wù)過程概述

3. 公益服務(wù)總量和質(zhì)量

這個部分有兩種填寫方式。第一種填法是將總量和質(zhì)量整合在一起。如表4所示。

第二種填法是增加了一欄“具體職能清單項目數(shù)量”。兩種表格內(nèi)容基本一致的，都是以職能清單為依據(jù)，然后再進(jìn)行職能為基礎(chǔ)的項目分類，都以量化指標(biāo)為目標(biāo)。具體來講，表4中的項目名稱是以職能下的項目細(xì)分，以一種工作種類（不以一件事）為一個項目；完成情況可以計劃數(shù)和完成數(shù)、預(yù)期質(zhì)量要求和實際質(zhì)量情況表述，但必須以應(yīng)當(dāng)完成的公益服務(wù)總量和質(zhì)量要求去描述。表5的“具體職能清單項目數(shù)量”是項目的總量和質(zhì)量計劃規(guī)模，“職能清單項目完成情況及完成質(zhì)量”是完成公益職能的實際情況。這兩種表格均作為試點表格。在項目設(shè)定方面，要根據(jù)工作重要性和實際工作量將每項職能的項目數(shù)控制在2-7個以內(nèi)，以突出核心業(yè)務(wù)。如表5所示。

表4 公益服務(wù)總量和質(zhì)量（填法1）

表5 公益服務(wù)總量和質(zhì)量（填法2）

4. 公益服務(wù)投入

根據(jù)事業(yè)單位的不同種類設(shè)置了兩種不同的指標(biāo)體系，表6適用于行政類和公益一類。其中收入支出比是用于反映事業(yè)單位的成本控制，人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率反映的是財政投入在公益服務(wù)上的質(zhì)量和效率。

表7適用于公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類事業(yè)單位。表7中的資產(chǎn)負(fù)債率是反映一定時期負(fù)債占事業(yè)單位資產(chǎn)總額比例的一個指標(biāo)。收入增長率是事業(yè)單位一定時期事業(yè)成果在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，是國有資產(chǎn)保值增值的主要來源。支出增長率主要用于分析基本支出和項目支出的變動情況。

表6 公益服務(wù)投入（適用于行政類和公益一類的事業(yè)單位）

5. 公益服務(wù)專項

用來簡述單位公益職能清單以外的公益服務(wù)事項。該類事項多為臨時性任務(wù)。具體表述為某年某月按照某單位某某（內(nèi)容）要求完成某某任務(wù)（任務(wù)量）。如表8所示。

6. 公眾滿意度

用于簡述事業(yè)單位各種獲獎和投訴情況，獎勵方面包括公益服務(wù)過程和公益職能清單以及專項工作等方面的獲獎情況；投訴情況包括單位發(fā)生的影響較大的社會投訴或社會負(fù)面事件，一般的投訴問題可自行掌握。如表9所示。

7. 事業(yè)單位法人承諾與委托

與原年度報告書略有不同，增加了“承諾”的內(nèi)容。這是將事業(yè)單位年度報告的真實性責(zé)任加以明確。增加了“承諾指標(biāo)”項目，今后可以將法人代表的失信行為作為監(jiān)管的內(nèi)容，并向社會公布。如表10所示。

表7 公益服務(wù)投入（適用于公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類事業(yè)單位）

表8 公益服務(wù)專項

表9 公眾滿意度

（四）新舊指標(biāo)對比分析

1. 考慮增強指標(biāo)全面性，增加相關(guān)財務(wù)指標(biāo)

財務(wù)指標(biāo)是所有事業(yè)單位的共性指標(biāo)，無論是哪類事業(yè)單位，都會有投入、產(chǎn)出，不僅能反映出國有資產(chǎn)增值保值或是法人的規(guī)模和實力，還能反映出公益服務(wù)投入的質(zhì)量和效率。

表10 事業(yè)單位法人承諾與委托

2. 考慮指標(biāo)系統(tǒng)性，重新整合指標(biāo)體系

在過程指標(biāo)方面將原有登記管理、績效訴訟、捐贈情況、資質(zhì)證書整合為公益服務(wù)過程，同時，增加了黨建情況、業(yè)務(wù)能力建設(shè)情況、信息公開情況。另外，還增加了公眾滿意度和公益服務(wù)專項，目的是“純潔”公益服務(wù)的總量和質(zhì)量，突出公益職能履行情況，也能把公益服務(wù)的保障及過程內(nèi)容完整地呈現(xiàn)出來。

3. 考慮完善規(guī)則，引入公益職能清單模式

年度報告制度試點改革的重點是讓年度報告書能夠直觀表達(dá)公益服務(wù)的總量和質(zhì)量。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，考慮用事業(yè)單位公益職能清單模式，以明確反映公益服務(wù)總量、質(zhì)量的內(nèi)容和填寫規(guī)則，避免因事業(yè)單位類別不同導(dǎo)致報告形式千差萬別。

4. 考慮事中事后監(jiān)管效果，增加指標(biāo)量化比重

可量化指標(biāo)是指能用具體數(shù)據(jù)來體現(xiàn)的指標(biāo)，以一定范圍內(nèi)線性變換的數(shù)據(jù)反映自然界或社會的狀態(tài)。除增加財務(wù)指標(biāo)外，要求單位在填寫公益服務(wù)質(zhì)量和總量等方面，都盡可能以量化指標(biāo)進(jìn)行公益服務(wù)描述。

5. 考慮事業(yè)單位分類改革，引入兩套新表格

這兩套表格改革方案分別適用于“行政類和公益一類”、“公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類”。這兩套表格的差別在于公益服務(wù)投入指標(biāo)上。長遠(yuǎn)地看，這兩套表格為事業(yè)單位分類改革完成以后實施分類報告打下基礎(chǔ)。同時，在公益服務(wù)總量和質(zhì)量的填寫方面，設(shè)置了兩種選擇模式，以尋求公益服務(wù)總量和質(zhì)量的量化性表述，最終讓年度報告能夠充分體現(xiàn)公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。