李貴玲 天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司
十九大報(bào)告中,進(jìn)一步明確了國企改革的方向是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,混合所有制經(jīng)濟(jì)被賦予前所未有的高度,國企混改隨之進(jìn)入新時代。國有企業(yè)只有借助改革的契機(jī),完善體制機(jī)制,才能更好地提高自身市場競爭力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長期規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”?;旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,是國有資本與非國有資本的相互融合,以市場機(jī)制為原則,促進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化、制衡化,促進(jìn)各種資本共同發(fā)展,促進(jìn)資本增值。國企改革并不是一開始就走向混合所有制,而是經(jīng)過20多年來的上下摸索、犯錯糾偏、深入探討,經(jīng)歷了復(fù)雜的過程,大致可以分為三個階段:
第一階段,國有企業(yè)私有化。這個時期國企亟需改革,認(rèn)為只有私有化一條路,于是變賣虧損的中小國有企業(yè),并發(fā)展到大型國有企業(yè)也被變賣,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,國企改革進(jìn)入了國退民進(jìn)的時期,民營企業(yè)分享了最后的盛宴。
第二階段,國企重組。上一階段實(shí)踐的失敗,證明改革的方向錯誤,國企改革從國退民進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝M(jìn)民退,此階段的國企大多通過兼并重組的模式擴(kuò)大規(guī)模,并牢牢掌握企業(yè)的控制權(quán)。國有企業(yè)的規(guī)模得到了發(fā)展,但因憑借自身的資源優(yōu)勢而非效率提升,擾亂了健康的市場和競爭環(huán)境。
通過以上兩個階段的發(fā)展,國企改革的重要問題,不是國退民進(jìn)或者國進(jìn)民退,而是能不能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、市場公平競爭和社會效益整體提升,必須從全面深化改革的實(shí)踐探索中尋求解決方案。
第三階段,混合所有制改革。2013年十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,是我國新一輪國企改革的開篇,隨后《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》等多個文件發(fā)布,形成了國企改革指導(dǎo)體系文件,指導(dǎo)新時代國企改革。
通過市場上的成功案例,目前國有企業(yè)開展混合所有制改革的方式主要有三種,這三種路徑可以根據(jù)自身的訴求合理搭配,產(chǎn)生協(xié)同作用,并不互斥。
第一種方式為整體公司或核心子公司上市。公司的資產(chǎn)經(jīng)過重組、估值上市,實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)證券化,吸引大量的資本和機(jī)構(gòu)投資者,豐富股權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)混改目標(biāo)。此外,股票市場對公司三會一層及財(cái)務(wù)管理等方面的要求,更能幫助國有企業(yè)在上市過程中優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范管理。
第二種方式為引入戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)略投資者一般通過認(rèn)購國有企業(yè)的股權(quán),參與國企經(jīng)營,獲得回報(bào)。戰(zhàn)略投資者除了能投入資本之外,可能還能介紹一些供應(yīng)商、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才或者其他對業(yè)務(wù)有幫助的資源,有助于國有企業(yè)的良性發(fā)展。除了投資股權(quán)增值之外,戰(zhàn)略投資人可能獲得一些協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略布局效果等。
第三種方式為員工持股。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的對員工持股意見中對試點(diǎn)企業(yè)的條件、入股的員工范圍、員工出資、入股價格、持股比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股方式等進(jìn)行了明確。員工持股后,一方面豐富國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),另一方面,員工與企業(yè)同命運(yùn),充分調(diào)動了員工工作的積極性,降低人才流失,提升經(jīng)營效率,是國有企業(yè)開展混合所有制改革的明智之舉。
國有企業(yè)開展混合所有制改革,要具備完善的公司治理架構(gòu)、市場化的薪酬與激勵機(jī)制、合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
完善的公司治理架構(gòu)通過規(guī)范化的管理機(jī)制促進(jìn)公司的高效、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn),規(guī)范公司日常運(yùn)作,達(dá)到有效制衡的效果,保護(hù)股東權(quán)益不受侵犯。在混合所有制企業(yè)中,要充分發(fā)揮三會一層的功能,股東大會是最高決策機(jī)構(gòu),董事會在股東大會的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)企業(yè)整體的經(jīng)營管理工作,經(jīng)營層負(fù)責(zé)具體工作的執(zhí)行落實(shí),監(jiān)事會獨(dú)立行使對整個公司管理的監(jiān)督權(quán)。完善的治理架構(gòu)對所有股東提供同等程度的保護(hù),激發(fā)國企活力,保證公司正常有序開展活動。
國有企業(yè)要持續(xù)完善適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的企業(yè)制度,建立市場化的薪酬與激勵機(jī)制,通過市場化的方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,允許企業(yè)現(xiàn)職管理人員實(shí)行身份轉(zhuǎn)換,競聘上崗職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人需要具備過硬的專業(yè)知識儲備,企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富,能夠創(chuàng)造性的開展工作,熟悉行業(yè)發(fā)展方向和趨勢,有較強(qiáng)的行業(yè)預(yù)判能力、經(jīng)營管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力等等。進(jìn)一步建立市場化的薪酬與業(yè)績考核機(jī)制,充分體現(xiàn)薪酬與業(yè)績掛鉤,業(yè)績與考核掛鉤,充分發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。在建立激勵機(jī)制的同時還要建立相應(yīng)的約束機(jī)制,尤其是退出機(jī)制。
合理搭配混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司的頂層設(shè)計(jì),關(guān)系的是公司的管控、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源配置、利益分配,對于一家公司的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。在混合過程中,國有資本引入非國有資本,有利于實(shí)現(xiàn)不同資本的共同進(jìn)步,同時不同資本屬性之間也可以形成相互牽引制衡,有效提升抗風(fēng)險能力。從股權(quán)比例角度考慮,國有企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資產(chǎn)現(xiàn)狀等因素,實(shí)行差異化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)的背后還涉及股權(quán)治理、股權(quán)投資、股權(quán)激勵等相關(guān)股權(quán)設(shè)計(jì)。
國企改革任重而道遠(yuǎn),牽一發(fā)而動全身,需要企業(yè)進(jìn)行勞動用工、業(yè)績考核、薪酬體系重建、人事分配等一系列的改革,推動改革的國企應(yīng)慎之又慎,充分做好前期調(diào)研、思想動員、頂層設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作。