李國(guó)強(qiáng) 劉華

1.沈陽(yáng)水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司； 2.沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)有限公司鐵西營(yíng)業(yè)分公司

自從我國(guó)改革開放以來, 我國(guó)在水務(wù)工程建設(shè)方面的投入逐漸增加，一些世界上具有代表性的重大水利工程一一問世，像三峽工程、向家壩工程、白鶴灘工程、丹江口工程、南水北調(diào)工程等，這些工程的成功標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為了一個(gè)水利強(qiáng)國(guó)。但是，因?yàn)樗畡?wù)工程的建設(shè)周期很長(zhǎng)，資金投入數(shù)目非常大，動(dòng)用的人力物力也很龐大，所以在水務(wù)工程的管理過程中也會(huì)出現(xiàn)不少問題。本文認(rèn)真分析了財(cái)務(wù)審計(jì)視角下的水務(wù)工程的績(jī)效分析，經(jīng)過研究項(xiàng)目績(jī)效，給水務(wù)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)提出相關(guān)的合理化建議。

一、水務(wù)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）水務(wù)工程的財(cái)務(wù)資金分散，無(wú)法有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用

從水務(wù)工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)行分析，項(xiàng)目資金還是由中央撥款、省級(jí)財(cái)政預(yù)算、地方政府撥款和民間經(jīng)濟(jì)投入等方式，項(xiàng)目資金的管理很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理資金。首先，水務(wù)工程的資金數(shù)額巨大，因此隨之而來的就是很大的財(cái)務(wù)利息；其次，因?yàn)樗畡?wù)工程的建設(shè)周期很長(zhǎng)，容易造成水務(wù)工程資金出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，從而造成項(xiàng)目建設(shè)資金不能集中和財(cái)務(wù)管理不到位的問題，各個(gè)部門之間的溝通很少，使財(cái)務(wù)審計(jì)無(wú)法實(shí)時(shí)了解工程動(dòng)態(tài)，無(wú)法進(jìn)行資金的有效管理，從而不利于財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)水務(wù)工程建設(shè)的監(jiān)管。

（二）重財(cái)務(wù)審計(jì)，輕績(jī)效分析

隨著我國(guó)在水務(wù)工程建設(shè)方面的投入逐漸增加，我國(guó)在水務(wù)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平也在不斷提高，不同施工單位都在進(jìn)行水務(wù)工程績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用和落實(shí)。 但是，財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容還是以核算為主，首先明確公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度 ，確保財(cái)務(wù)收支的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，從而可以確保項(xiàng)目資金能夠被高效利用，避免單位內(nèi)發(fā)生貪污腐敗的行為,使國(guó)家、省、地方、社會(huì)等項(xiàng)目款項(xiàng)運(yùn)用到實(shí)處。但是，在實(shí)際財(cái)務(wù)審計(jì)管理過程中，因?yàn)闆]有詳細(xì)的考核指標(biāo)，造成財(cái)務(wù)審計(jì)工作長(zhǎng)期止步于賬面，無(wú)法實(shí)時(shí)了解水務(wù)工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)。

（三）水務(wù)工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)工作不規(guī)范和不嚴(yán)謹(jǐn)

目前，很多水務(wù)工程施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理都面臨著很多問題，其中主要問題是在實(shí)際的審計(jì)過程中，財(cái)務(wù)支出和工程建設(shè)發(fā)生的費(fèi)用不一樣。近幾年來，很多的水務(wù)工程施工單位的財(cái)務(wù)管理工作比較混亂，主要原因是以財(cái)務(wù)做賬、內(nèi)部審核的方式造成的，而且財(cái)務(wù)沒有對(duì)工程建設(shè)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行深入分析。而且，工程管理單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高，不能確保財(cái)務(wù)收支的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，造成財(cái)務(wù)核算和成本預(yù)算不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，存在一些工程管理單位對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)不夠重視的現(xiàn)象，造成了項(xiàng)目資金的發(fā)放、施工過程中的費(fèi)用、工程的質(zhì)量等監(jiān)管工作出現(xiàn)了一系列的問題。

二、針對(duì)水務(wù)工程績(jī)效分析的對(duì)策

（一）重視水務(wù)工程績(jī)效分析,重視宣傳工作

目前全球范圍內(nèi)都在應(yīng)用財(cái)務(wù)的績(jī)效分析方案，因此我國(guó)在水務(wù)工程建設(shè)方面的財(cái)務(wù)審計(jì)問題上，也應(yīng)該重視績(jī)效分析的應(yīng)用。目前, 我國(guó)在水利工程的財(cái)務(wù)審計(jì)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)水平和能力在逐漸提升,慢慢發(fā)展成了財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效分析兩個(gè)領(lǐng)域。財(cái)務(wù)收支審計(jì)以基建資金、移民資金、施工資金等審計(jì)工作為主要內(nèi)容；績(jī)效審計(jì)以預(yù)算、管理、技術(shù)、竣工決算等審計(jì)工作為主要內(nèi)容。進(jìn)一步完善和優(yōu)化審計(jì)工作，可以確保水務(wù)工程合理使用項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，水務(wù)工程的績(jī)效分析變成了水務(wù)工程財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展方向。

（二）完善財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)人員積極參與建設(shè)過程

近幾年來，在水務(wù)工程的施工中，財(cái)務(wù)人員的主要工作是分析各種財(cái)務(wù)資金數(shù)據(jù)，沒有親自到一線工地去落實(shí)監(jiān)管制度，從而造成財(cái)務(wù)人員得到的信息數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和時(shí)效性，無(wú)法掌握工程的施工動(dòng)態(tài)和主要問題。所以，要重視水務(wù)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須要到達(dá)一線工地，認(rèn)真確認(rèn)各項(xiàng)施工的費(fèi)用情況，盡可能掌握工程費(fèi)用的利用效率和程序，確保財(cái)務(wù)人員積極參與建設(shè)過程。例如：①在施工初期，財(cái)務(wù)審計(jì)者必須認(rèn)真分析工程的可行性研究、掌握和了解工程的每個(gè)環(huán)節(jié)、清楚工程的技術(shù)難點(diǎn)等相關(guān)問題，不能在已經(jīng)發(fā)生了工程費(fèi)用的情況下去分析支出的目的，所以財(cái)務(wù)必須清楚的了解施工的財(cái)務(wù)取向、資金利用等相關(guān)問題，這樣才能做到協(xié)同管理。②在建設(shè)中期，財(cái)務(wù)必須到達(dá)一線工地，檢查工程的動(dòng)態(tài)，財(cái)務(wù)的支付，工程變化的解決方案等，實(shí)地檢查工程的進(jìn)展和費(fèi)用，必須確保工程的建設(shè)和資金的支出保持統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督工程資金的利用。

（三）增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性, 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

目前，我國(guó)的水務(wù)工程績(jī)效分析主要是行政審計(jì)的方式，在各級(jí)政府的監(jiān)管下，無(wú)法確保績(jī)效分析的獨(dú)立性和可靠性。在實(shí)際的分析過程中，存在一些工作人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，其專業(yè)水平和審計(jì)能力不高，很多核心問題得不到解決。所以，在水務(wù)工程績(jī)效分析時(shí)，建議通過專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行，例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師和工程造價(jià)師，這些專業(yè)財(cái)務(wù)技術(shù)水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，并能針對(duì)問題給出相關(guān)的合理化解決方案。同時(shí)，各級(jí)政府可以考慮鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)部門加強(qiáng)溝通與交流，這樣可以提升內(nèi)部審計(jì)部門的工作能力和專業(yè)水平，可以及時(shí)找出工程資金利用存在的問題，并且可以及時(shí)給出合理的解決方案。