文 / 白永秀 吳航

特色小鎮(zhèn)建設起源于西方發(fā)達國家，2015年“特色小鎮(zhèn)”概念在我國興起。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，特色小鎮(zhèn)因具有區(qū)域特征明顯、模式多樣、市場前景廣闊等優(yōu)點，而成為我國各地吸收投資的新熱點和助推經(jīng)濟轉型的新引擎。經(jīng)過幾年探索，我國已在康養(yǎng)、生態(tài)、體育、教育、文化、科技等領域建成了一些特色小鎮(zhèn)。從特色小鎮(zhèn)的落地情況來看，教育特色小鎮(zhèn)的落地較少，依舊處在探索階段。

陜西省對特色小鎮(zhèn)的建設進行了部署。省發(fā)展改革委于2017年出臺《關于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，提出力爭3—5年培育建設100個特色小鎮(zhèn)的目標。西安各層次、各類型高等院校林立，高等教育資源豐富，而白鹿原大學城具有建設特色職業(yè)教育小鎮(zhèn)的基礎和有利條件。

白鹿原大學城創(chuàng)建于1998年，經(jīng)過20年的發(fā)展，已具備一定的規(guī)模，是目前西安高校最為集中的大學城之一。這里聚集了9所高等職業(yè)院校、民辦院校及獨立學院，同時有2所職業(yè)院校在此暫租校區(qū)進行教學實訓活動。截至2018年，白鹿原大學城共有院校11所，在校生6萬余人，已形成職業(yè)教育、成人教育、訂單培訓、特色旅游等業(yè)態(tài)。相近的地緣關系和辦學層次便于各院校積極開展合作活動，從2014年以來，大學城各院校分別通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進聯(lián)盟、白鹿原大學城高校聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟等形成了緊密的合作關系。但白鹿原大學城院校也面臨著新舊問題的挑戰(zhàn)。由于受大學城自發(fā)形成的模式限制，長期以來該區(qū)域缺乏科學規(guī)劃，周邊城市基礎配套設施及公共服務設施落后，加之面臨普通本科院校擴招的擠壓及大學城各院校內(nèi)部辦學同質(zhì)化的問題，各院校間逐漸形成了惡性競爭的局勢。結合白鹿原大學城的具體情況，建議在全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，以白鹿原大學城為基礎，重點打造一個職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)，并從以下幾個方面予以推進。

西安海棠學院

在省教育廳等部門的支持下，進一步統(tǒng)籌白鹿原院校資源。職業(yè)教育院校是建設白鹿原教育特色小鎮(zhèn)的基礎條件與組織主體，也是解決白鹿原大學城發(fā)展問題的關鍵。為發(fā)揮各院校地理位置緊鄰、辦學層次相近、聯(lián)盟關系密切的優(yōu)勢，同時解決各院校的生存發(fā)展問題，建議由省教育廳進行部署推動，在原有的白鹿原大學城高校聯(lián)盟及“一帶一路”職教聯(lián)盟的基礎上，統(tǒng)籌當前白鹿原大學城公辦院校、民辦院校和社會、企業(yè)力量，加大財政資金投入，提供政策支持，在10年內(nèi)探索組建一所混合所有制職業(yè)綜合院校，提升白鹿原高等職業(yè)教育的品牌價值，在教育事業(yè)發(fā)展的新形勢下為全國提供一套解決高等職業(yè)教育與民辦教育發(fā)展出路的“陜西模式”。

以西安市灞橋區(qū)政府為牽頭單位，規(guī)劃創(chuàng)建白鹿原職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)。白鹿原大學城地處西安市灞橋區(qū)，根據(jù)省發(fā)展改革委《關于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》精神，建議由灞橋區(qū)政府向省發(fā)展改革委（省推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議辦公室）報送創(chuàng)建白鹿原職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)書面材料，制訂創(chuàng)建方案（內(nèi)容應明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、建設規(guī)劃）。建議建設范圍涵蓋由西安思源學院到陜職院段水安路沿線的各院校及周邊村鎮(zhèn)，由灞橋區(qū)政府通過實施農(nóng)村土地綜合治理及舊城改造，協(xié)調(diào)土地供給和利用，不斷完善周邊配套設施及公共服務，推動該地區(qū)的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化，提升區(qū)域發(fā)展層次與品位，為白鹿原職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)的建成提供堅實保障和有力支撐。

通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設，將白鹿原打造成在全國具有影響力的職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)。建議以政府綜合統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，將大學城整體劃分為合理化、多樣化的功能區(qū)，引進具有實力的社會資本和經(jīng)驗豐富的建設運營團隊，最大限度與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，進行“一次規(guī)劃三期建設”。第一期（2019—2020年）以各院校周邊基礎設施及商業(yè)設施的建設完善為主，進行招商引資，同時在各院?；A上籌建混合所有制職業(yè)教育院校；第二期（2021—2023年）基本形成特色小鎮(zhèn)組團的雛形，發(fā)展重點包括職教教學實訓基地、企業(yè)職業(yè)培訓基地、老年大學、生態(tài)康養(yǎng)休閑區(qū)，根據(jù)各功能區(qū)需求通過二期招商，形成較為完善的特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)集群，建成、發(fā)展白鹿原混合所有制職業(yè)院校；第三期（2024—2025年）完善特色小鎮(zhèn)后期建設及運營，形成一所集教育培訓、商業(yè)服務、休閑旅游、康復養(yǎng)老等于一體，以經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、科技進步、生態(tài)友好為特征的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。