◎特約撰稿 張宇

第五航權的開放，將有助于西安咸陽樞紐型機場的發(fā)展和壯大，實現(xiàn)民航行業(yè)資源的有效積累，具有巨大的輻射效應，將會有力提升西安的國際影響力和經(jīng)濟聚集力，直接影響著陜西在全球民航運輸產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭優(yōu)勢

國務院于2018年11月23日，印發(fā)了《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，其中第三十一條和第三十二條特別針對西安提出具體政策：“對外航權談判中支持西安機場利用第五航權”以及“進一步加大對西安航空物流發(fā)展的支持力度”，這為作為自由貿(mào)易試驗區(qū)的陜西提供了新的發(fā)展機遇。

第五航權，從概念上講，即第三國運輸權，是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物。第五航權歷來被業(yè)界譽為最具經(jīng)濟意義的航權之一，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有極大的促進作用。目前，全國已有北京、上海、廣州等13地開放第五航權，加上這次一并開放的西安和鄭州一共是15個。任何一個定位為國際化交通樞紐的城市，都不會放棄第五航權的爭奪，能拿下第五航權，經(jīng)濟發(fā)展水平是基礎要素，而最主要的是交通樞紐位置，以及輻射范圍的廣度。

第五航權價值

第五航權的開放，將有助于西安咸陽樞紐型機場的發(fā)展和壯大，實現(xiàn)民航行業(yè)資源的有效積累，具有巨大的輻射效應，將會有力提升西安的國際影響力和經(jīng)濟聚集力，直接影響著陜西在全球民航運輸產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭優(yōu)勢。開放第五航權，帶來的價值是巨大的，首先體現(xiàn)在可以利用第五航權開辟更多的遠程洲際航線。由于受到飛機航程限制，很多航空公司無法為陜西開辟遠程洲際航線，第五航權航線為此類遠程航線創(chuàng)造可能。其次是可以利用第五航權開拓客源不足的航線。從市場規(guī)律而言，在一些客源貧乏、但經(jīng)濟往來頻密的特殊航線上，僅僅依靠兩點之間的客運量不足以支撐定期直達航線，但多條這種特殊航線的組合又能實現(xiàn)直航，因此不得不借助第五航權使用中的中間點或以遠點的運量補充,以便通過兼顧多點的方法來維持航班的運營。最后是可以利用第五航權積極發(fā)展本地經(jīng)濟。外航在國內(nèi)開通第五航權航線，意味著更多航空公司在第五航權開放的機場提供的航點、航班密度和運量均具有增加的可能，受益者不僅僅是機場，而且還包括第五航權開放國的旅行者、消費者和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，這些都將為推動陜西經(jīng)濟提供條件。

西安的短板

充分利用第五航權，雖然對本地經(jīng)濟有著巨大促進和推動作用，但這種利用是有條件的并且存在著一定競爭。從周邊競爭來講，此次和西安一起拿下第五航權的鄭州，因兩地的直線距離較近，機場吞吐量差距所形成的競爭關系，會帶來的分流效果，繼而削弱西安第五航權的輻射面。

就自身樞紐建設而言，西安也存在一定的短板和不足。

國際網(wǎng)絡方面。西安咸陽國際機場國際航線網(wǎng)絡今年已發(fā)展通達至全球53個城市的64條航線，但國際網(wǎng)絡的輸送量僅占客運總量的6%，國際（地區(qū)）旅客吞吐量排名全國15位，洲際航線網(wǎng)絡頻次均只有2—3班/周，尚無法達到每天1班的頻次優(yōu)勢。第五航權航線的進入將可能影響現(xiàn)有航線培育，導致部分洲際航線的市場分流。

基地公司方面。目前，西安咸陽機場并沒有在全球航空市場上具有網(wǎng)絡優(yōu)勢的大型基地航空公司。一方面，境外大型航司的進入沒有可靠的聯(lián)盟基地公司與其合作，樞紐促進功能不能產(chǎn)生足額效能，導致航司通航信心不足。另一方面，第五航權航線將影響部分在西安計劃投入寬體機及遠程航線基地航司的培育。

時刻調配方面。第五航權航線在西安機場時刻需求大，在目前全國民航時刻總量控制情況下，難以對此類航線保障優(yōu)質時刻的供給。中遠期待時刻容量評估后，對于第五航權及相應配套時刻政策的落地仍有不確定性。

航權協(xié)調方面。我國與其他國家或地區(qū)簽訂雙邊航空運輸協(xié)定122個，其中：亞洲有44個（含東盟），非洲有24個，歐洲有37個，美洲有10個，大洋洲有7個。但據(jù)不完全統(tǒng)計，其中已可明確使用第五航權雙邊協(xié)定的國家仍不超過50個，部分區(qū)域雙邊使用第五航權仍存在限制。

未來發(fā)展方向

城市發(fā)展如逆水行舟，不進則退，必須乘風破浪，迎勢而上。2019年1月22日，陜西省政府印發(fā)《關于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”若干政策的通知》，這是對陜西省“三個經(jīng)濟”發(fā)展路徑的權威解讀，更是為陜西“三個經(jīng)濟”高速發(fā)展注入的一劑強心針。

第五航權的利用，應緊密結合陜西省情和各項政策，發(fā)揮其促進和助推作用。

——積極推進有效合作。《通知》指出：“支持創(chuàng)建國際航空樞紐，對完成當年航空計劃，在西安機場新開通且正常飛行的國際客運航線給予航空公司一定獎勵。”只有通過積極加強國內(nèi)基地航司與境外航司的有效合作、共同開發(fā)相應市場資源，境外航空公司在國內(nèi)點的第五航權才能夠得到實質性的利用。

——給予適當財政補貼。《通知》指出：“支持西咸新區(qū)空港新城和西安咸陽國際機場航空貨運發(fā)展，鼓勵采取多種方式吸引航空公司加大運力投入，吸引國內(nèi)外貨物集聚，按完成當年貨郵吞吐量給予一定獎勵”，并“鼓勵與國內(nèi)知名在線旅游服務代理商加強合作，對在我省年度集散旅客量排名前五位的代理商，按每名旅客50元標準給予獎勵。”

對國際和境外地區(qū)航班進行一定的財政補貼，鼓勵境內(nèi)外特別是境外航司在陜開通第五航權航線。一方面，可考慮航空公司境外人工成本、每班運營中遠航程時間、機組配套、經(jīng)停成本等因素給予定額補貼，彌補第五航權航線超額成本的虧損。另一方面，在入境外籍旅客、旅客中轉集散方面給予乘坐航班的旅客人頭補貼，支持航空公司集散旅客從西安中轉，形成人流集散效應。通過以上補貼方式提升航空公司對第五航權市場培育的信心，產(chǎn)生“第五航權開放”政策的鲇魚效應，獲取更多優(yōu)質的國際航線航班，另外，對旅游代理服務商也應按標準進行一定補貼。

——實施一定稅收優(yōu)惠。《通知》指出：“自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅?！币环矫妫涌毂６愑驼叩穆涞?，降低境外航司在陜運營國際航班的航油成本。另一方面，對于經(jīng)營服務于西安的國際及境外地區(qū)航班的航空客、貨物運輸銷售代理、倉儲、快遞的企業(yè)，投資達到一定規(guī)模，經(jīng)營時間達到一定期限，經(jīng)政府批準采取一定稅收優(yōu)惠政策及獎勵政策。

——統(tǒng)籌協(xié)調完善保障。首先，應加快西安咸陽機場的客、貨服務保障建設，特別是國際中轉旅客、貨物的保障能力提升，在中轉區(qū)域為國內(nèi)轉國際、國際轉國內(nèi)的中轉旅客提供具有陜西特色的中轉服務產(chǎn)品，加深中轉旅客的“陜西印象”，并對經(jīng)西安中轉出入境的客、貨進行一定的優(yōu)惠，有側重地引導旅客、貨物由此集散，形成在陜西中轉的出行習慣。如，重慶機場面向公眾推出的“重慶飛·暢逸行”商旅服務產(chǎn)品，為在T3航站樓出港的國內(nèi)航班旅客提供商旅服務產(chǎn)品購買，包括代客泊車、快捷登機、專用休息廳、老人兒童接送機及會議接站等各項服務。其次，積極完善出入境配套政策，如海關、邊檢、簽證、出入境管理等政策方面。如，河南省政府印發(fā)的《鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》中，提出推進鄭州機場144小時過境免簽,免簽活動范圍由鄭州市行政區(qū)域擴大到全省范圍。最后，陜西省使領館數(shù)量較成都、重慶、武漢等地均明顯不足，可以在航線通航區(qū)域增加更多在陜的使領館，特別是歐洲地區(qū)領事機構。

——努力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。民航的發(fā)展離不開當?shù)亟?jīng)濟的支撐，特別是本地客源和發(fā)達的經(jīng)濟輻射圈。如現(xiàn)行全球經(jīng)濟和航空格局中的歐盟內(nèi)輻射圈、北美的美加輻射圈、上海的長三角經(jīng)濟圈。陜西省應充分利用“一帶一路”開放合作新高地的戰(zhàn)略機遇，加快當?shù)亟?jīng)濟和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)以航空帶經(jīng)濟，以經(jīng)濟促航空的良性發(fā)展循環(huán)。