◎本刊記者 劉甜甜

銅川市黨代表提案，不求“數(shù)值”，看重“言值”，真實反映群眾呼聲，真切回應(yīng)各方關(guān)切，真正推動問題解決

▲黨代表指導(dǎo)幫扶包抓戶發(fā)展肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) 安曉衛(wèi) 攝

在宜君縣楊河村的村委會，陳娜娜正在指導(dǎo)黨員們上黨課。三年前，她來到村里成為一名“黨建指導(dǎo)員”。

這個機會，來自于黨代表田文軍的一個提案，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的情況下，部分農(nóng)村黨建工作薄弱，村委班子老齡化、人才缺乏成為主要的原因。

一月提案，二月招聘，三月上崗，田文軍“解決農(nóng)村黨建人才短缺問題”的提案得到重視，包括陳娜娜在內(nèi)的27名大學(xué)生進村成為基層工作者。

這條合理、暢通、經(jīng)常性反映民意的渠道，便是銅川市的黨代表提案制，被形象比喻為“吸聲筒”，它使黨代表由以前的舉舉手，變?yōu)楝F(xiàn)在的多動腦。

不求“數(shù)值”，看重“言值”

2016年，在銅川市第十二次黨代表大會上，照金鎮(zhèn)黨委書記李加強鄭重交上一份精心準備的提案：“建議充分發(fā)揮黨代表在脫貧攻堅中的作用”。因為選題重大，被確定為1號提案。

收到提案后，市黨聯(lián)辦與扶貧局先后3次召開研討會，對黨代表提出了“四個帶頭”的要求。隨后下發(fā)的黨代表分組展開駐室活動通知中，也將這一提案內(nèi)容列入其中。

僅2017年“七一”前夕，參與脫貧攻堅專題駐室活動的黨代表達1100多名，走訪貧困村56個，慰問貧困戶和生活困難黨員80多戶。

距離銅川市80公里的宜君縣五里鎮(zhèn)，就有一位黨代表，不僅靠蔬菜發(fā)了家，還帶領(lǐng)貧困戶脫了貧、致了富。

望著一排排新引進的羊肚菌，郝艷充滿了豐收的期待。眼前這個包含著104個蔬菜大棚、500多個露天基地的合作社，傾注了她全部心血。

自從當選為黨代表后，郝艷將功夫下在平常。聽到一部分貧困戶因照顧家里老人小孩而無法打工，她在五里鎮(zhèn)的黨代表年會上，提出了貧困戶論小時打工的提案。

郝艷沒想到，鎮(zhèn)黨委特別重視。一個風雨交加的晚上，她正忙著整理大棚，鎮(zhèn)黨委書記打來電話，通知11點開會。

當晚，便確定了合作社帶領(lǐng)貧困戶脫貧的模式。此后，42戶貧困戶、137人加入合作社。有的通過小額貸款入股，有的成了小時工，既照顧了家人，還拿到了一年2萬多元的務(wù)工費。兩年后，這些貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。

“情況熟悉了，反映的問題才準確，解決的辦法才對口，提交的建議才有效。”銅川市黨聯(lián)辦副主任屈銳萍介紹，提案不是簡單地“提建議”，而是一個“技術(shù)活”。

為使代表提出精準的提案，銅川市每年都會組織培訓(xùn)，對提案內(nèi)容作出引導(dǎo)。在形式上，鼓勵聯(lián)合提案，讓黨代表有商有量，做好前期研討。

提案征集環(huán)節(jié)，黨聯(lián)辦在大會召開之前設(shè)立專門的提案委員會，按照“少而精”的原則進行把關(guān)。

“向市委市政府‘要錢要編制’的一般不作為提案；有些做法在市級層面已經(jīng)有結(jié)論的，也不作為提案。”屈銳萍說，近幾年，雖然各個地方提案的數(shù)量有所下降，但質(zhì)量卻一年強似一年。

▼王益區(qū)文明塬柿子喜獲豐收 安曉衛(wèi) 攝

以前提議修橋修路的，現(xiàn)在提出加強精神文明建設(shè)；以前建議整治農(nóng)村環(huán)境的，現(xiàn)在思考如何提升鄉(xiāng)村治理；以前關(guān)心民生的多，現(xiàn)在更多關(guān)心黨的建設(shè)……

銅川市實行提案制5年時間來，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會共收到提案1272件，每個提案都像一座橋梁，將黨心民意連通在一起。

不求“私心”，看重“民心”

去年10月1日，王益區(qū)炭科溝村的廣場上，一場特殊的升國旗儀式在這里舉行。

這場儀式，由炭科溝村村民和僅有一河之隔的柿樹溝社區(qū)的居民一起參加。往常，兩岸群眾很少交流，可如今，他們親如一家。

這得益于社區(qū)黨支部書記賀占寧、村黨支部書記劉保平的聯(lián)合提案。

城鄉(xiāng)接合部，一個特立獨行的邊緣地帶。從“熟人社會”到“陌生人社會”，很多“新”與“舊”的問題在這里碰撞。

去年1月，在王家河街道辦的年會上，兩人聯(lián)合提出“依靠舉辦文化活動進行城鄉(xiāng)融合”的提案，這符合街道辦半城半鄉(xiāng)的實際情況，不僅被通過，還被確定融合試點。

于是，劉保平負責聯(lián)系資源，賀占寧負責文化活動，首先被美化、亮化過的“連心橋”，成為兩岸友情升溫的象征。

端午節(jié)，村民做香包，市民包粽子，作為禮物送給貧困戶。

重陽節(jié)至，一邊秦腔、一邊唱歌，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的藝術(shù)在村里交會。

平常時節(jié)，村里負責河堤衛(wèi)生，社區(qū)負責黨建指導(dǎo)，交流頻繁。

放下菜籃子，走上T型臺，社區(qū)成立的模特隊，不再只是自娛自樂，還走出去參加演出；抹開臉面，打個招呼，昔日見面不說話的婦女現(xiàn)在成了閨蜜，原來性格內(nèi)向的村民現(xiàn)在是有名的“快樂女神”。

在城鄉(xiāng)融合中，你走一步，我走一步，使鄉(xiāng)村到城市，有了便利的公共服務(wù)；城市到鄉(xiāng)村，有了濃濃的鄉(xiāng)愁味、互助情。

黨建聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生連抓、文化活動聯(lián)辦、服務(wù)活動連搞，這是賀占寧跟著十九大代表李秋蓮取來的“真經(jīng)”。

《關(guān)于我市發(fā)展村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考》《關(guān)于推進城市社區(qū)智慧黨建的調(diào)查與思考》《關(guān)于抓黨建促脫貧的調(diào)查與思考》……一個“情”真“意”切的提案必須依靠腳板走出來。

銅川市探索實行黨代表調(diào)研制度，連續(xù)4年組織黨代表小組針對特定的主題進行調(diào)研，形成100多份有質(zhì)量的調(diào)研報告。

2018年8月，38個市黨代表小組，歷時一個多月的調(diào)研成果匯編成冊，并被送上市委十二屆四次全會，作現(xiàn)場交流。

宜君縣黨代表葉會軍聽到了群眾的抱怨，“縣里的公交車太難等了”，雖然葉會軍住在農(nóng)村，但既然看到了問題，就不能不解決。

經(jīng)了解，城內(nèi)原有的8輛公交車，使用年限均已超過10年以上，考慮到環(huán)保、安全、等待時間等因素，葉會軍聯(lián)合10位黨代表，提出更新、增加公交車的提案。

▼黨員種植能手為轄區(qū)果農(nóng)傳授果園管理技術(shù) 安曉衛(wèi) 攝

這事很快就有了回應(yīng)。縣交通局接到提案后，重新規(guī)劃公交站點設(shè)計，更新并增加8輛新能源電動公交車，把等車時間控制在5分鐘以內(nèi)。

不求“速度”，看重“效率”

去年，銅川市耀州區(qū)黨代表楊海轉(zhuǎn)將關(guān)注目光鎖定在校外托管班上。

楊海轉(zhuǎn)是天寶灘街道辦塔坡小學(xué)的黨支部書記，2017年9月，一起水痘事件引起她的注意，經(jīng)過調(diào)查，疫情來自一個校外托管班。

向上級部門反映之后，事情很快得到解決，但托管班的衛(wèi)生情況一直讓楊海轉(zhuǎn)放心不下，她將《關(guān)于加強托管班管理的提案》遞交到了黨代會上。

2個月后，楊海轉(zhuǎn)收到的來自耀州區(qū)市場監(jiān)督管理局整整4頁、近2000字的回復(fù)。然而，事情并沒有就此結(jié)束，楊海轉(zhuǎn)“信服指數(shù)”的提升，還來自于一場現(xiàn)場答復(fù)會。

2018年9月，市場監(jiān)管局請來黨代表和家長代表走進托管班，這場面對面的交流，求得了解決問題的“最大公約數(shù)”。

事實上，多年前，銅川市就印發(fā)了《學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》，隨后，耀州區(qū)根據(jù)實際情況，建立監(jiān)管聯(lián)席會議制度、許可管理制度。按照規(guī)定，市場監(jiān)管局每年至少對托管機構(gòu)開展兩次檢查，與鎮(zhèn)辦聯(lián)合對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

“這些探索放在全國來講，也屬創(chuàng)新經(jīng)驗。但可能我們與群眾的交流不夠，造成信息不對稱。”市場監(jiān)管局副局長何曉薇說，現(xiàn)場觀摩后的交流會上，了解了情況的黨代表和家長們,對這次提案的辦理給出了“滿意”的評價。

關(guān)于提案辦理，銅川市規(guī)定承辦單位須在3個月辦結(jié)回復(fù)，最多可推遲到6個月。

“時間限制是一方面，我們更注重的是解決問題的有效性。”耀州區(qū)黨聯(lián)辦主任潘曉輝介紹，當面答復(fù)是區(qū)上創(chuàng)新實行的“三辦一評一驗收”工作方法中的一環(huán)。

辦前咨詢、辦中審核、辦后回訪，外加總結(jié)評議，提案驗收。在辦理環(huán)節(jié)，目的只有一個，就是為了使提案件件有著落、事事有回應(yīng)。

王益區(qū)黨代表閆嫻的一個提案，就為群眾解決了一件最“添堵”的事情。

每到上下班高峰，健康路、云夢堤區(qū)域的交通就慢如蝸牛，這里道路狹窄、人口密集、車流量大，是典型的老城高密度地區(qū)。

銅川市人民醫(yī)院的120急救司機賀銀旗吐槽，他在健康路上的最長等候時間超過10分鐘以上，經(jīng)常是眼看著醫(yī)院大門近在咫尺，卻寸步難行。

打通“生命通道”迫在眉睫。2018年1月，閆嫻聯(lián)合5位黨代表遞交提案，并提出解決辦法：短期可采取局部單行的措施，長期可對現(xiàn)有道路進行加寬改造。

接到交辦任務(wù)的銅川市交警一大隊，第一時間展開對路段的調(diào)研，并采取增設(shè)停車場、加強管控的方法宣傳引導(dǎo)。

10月，“云夢堤單向交通組織、健康路單向限時禁行交通組織”的微循環(huán)方案出爐，道路標志、電子警察一一上崗，方案實施以后的交通狀況不同往日，這個有干貨的提案也引來群眾的點贊。