【摘要】當(dāng)前，我國正在深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。國家治理體系的核心是國家制度。知識產(chǎn)權(quán)制度作為我國保護和激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果運用的重要法律制度，在實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在新的形勢下，我國需要通過變革與發(fā)展現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度，不斷提升國家核心競爭力，以更好地服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國家和提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化? 知識產(chǎn)權(quán)制度? 知識產(chǎn)權(quán)強國

【中圖分類號】D923.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.24.007

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對于在新時代如何完善我國各項國家制度，通過有效的國家治理，提高國家治理現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提出了明確的方向、措施與目標(biāo)。國家治理體系的本質(zhì)是涉及經(jīng)濟、政治、文化、科技等各方面的國家制度。在國家制度中，作為保護和激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果運用的知識產(chǎn)權(quán)制度具有其獨到的功能、特點和作用，其構(gòu)建、完善與有效運行對于推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國由知識產(chǎn)權(quán)大國變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)強國，不斷提高國家核心競爭力等方面具有極端重要的作用。因此，從國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的角度研究如何完善我國知識產(chǎn)權(quán)制度，十分必要。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

治理的英文是“Governance”，原義是控制、操縱與引導(dǎo)等。近些年，治理的概念在國家層面被賦予特定含義，包括通過國家制度，利用多元化的參與機制，推進國家和社會的發(fā)展。我國社會主義國家的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的國家治理就其根本而言，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！稕Q定》即明確指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”;“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”。由此可見，中國特色社會主義的國家治理有別于西方的概念。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政理念和措施，是新時代國家治理理念和措施的重要體現(xiàn)。國家治理是一個多元的系統(tǒng)工程，強調(diào)社會多元化主體參與，不僅是權(quán)力機關(guān)治理，與政府治理和社會治理具有密切聯(lián)系。正如《決定》所指出的，需要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?/p>

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集中體現(xiàn)了國家制度的建設(shè)要求和執(zhí)行能力，尤其是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家的制度體系及其有效運行?！稕Q定》第四部分“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”也指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！狈芍贫仁菄抑贫群诵牡膬?nèi)容之一，在“依法治國”“建設(shè)社會主義法治國家”等目標(biāo)背景下，法治化是國家治理的核心內(nèi)容。同時，法治化也是國家治理科學(xué)化、民主化、文明化的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。作為體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推進國家法治化建設(shè)是國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化進程中不可或缺的。

關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的基本框架，有學(xué)者認為包括以下四部分：國家的基本政治制度、國家治理的價值體系、國家治理體系以及國家治理能力。筆者則認為，國家治理現(xiàn)代化是一個以富國民強為根本目標(biāo)的綜合性的系統(tǒng)工程，涉及國家政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面制度構(gòu)建與有效運行、理念與意識形態(tài)的先進性、以國家權(quán)力運作為核心的組織行為與資源優(yōu)化配置及有效運用等的一體化的推進過程。國家治理能力現(xiàn)代化無疑是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路和根本方向。

我國知識產(chǎn)權(quán)制度變革與發(fā)展：基于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵創(chuàng)新與保護創(chuàng)新成果的法律制度和激勵機制。如何構(gòu)建和推進知識產(chǎn)權(quán)國家治理體系、推進知識產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)制度改革和完善值得重視的重大課題。在我國大力推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，需要立足知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和存在的問題，探討適應(yīng)我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要的具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)制度。2015年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》即指出，到2020年“基本實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

其一，知識產(chǎn)權(quán)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本問題。國家制度體系是國家治理體系的核心內(nèi)容，法治化是國家治理體系現(xiàn)代化的保障;據(jù)此我們認為知識產(chǎn)權(quán)國家治理屬于國家治理體系的重要范疇，也是國家治理體系中十分重要的組成部分。知識產(chǎn)權(quán)作為一種具體的民事權(quán)利有其自身的特點，知識產(chǎn)權(quán)治理體系更側(cè)重于知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系的構(gòu)建和完善，同時還包括知識產(chǎn)權(quán)法治實施體系、知識產(chǎn)權(quán)法治監(jiān)督體系和知識產(chǎn)權(quán)法治保障體系。知識產(chǎn)權(quán)國家治理是在國家治理原理和政策指引下，以知識產(chǎn)權(quán)制度和政策的制定與有效推行為核心、以先進的理念為指導(dǎo)、以相關(guān)權(quán)力運作為基礎(chǔ)并充分調(diào)動和運用社會組織和公民廣泛參與，將知識產(chǎn)權(quán)上升為國家戰(zhàn)略需求的手段，全面提高國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能力和核心競爭力的過程與策略。知識產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化也是對現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)體制機制和政策的變革與發(fā)展，比如，相關(guān)的立法制度、司法制度以及文化、教育、科技、創(chuàng)新、國際貿(mào)易等領(lǐng)域涉及知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策的制定與完善。

關(guān)于提升知識產(chǎn)權(quán)治理體系的現(xiàn)代化路徑，有學(xué)者認為有三條：一是優(yōu)化和協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)制度體系;二是調(diào)整多元化治理主體之間的關(guān)系;三是完善權(quán)力路徑、扁平化權(quán)力緯度。筆者則認為，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系的現(xiàn)代化，知識產(chǎn)權(quán)制度需要從立法、司法、政策、管理體制機制及協(xié)調(diào)等各方面進行改革。知識產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化要真正在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮獨特作用，必須建立“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，通過知識產(chǎn)權(quán)制度的完善與有效運行實現(xiàn)有效的國家治理?！稕Q定》第六部分之（四）“完善科技創(chuàng)新體制機制”，其與知識產(chǎn)權(quán)制度完善具有極大關(guān)系。

在知識產(chǎn)權(quán)全球治理的環(huán)境下，治理體系現(xiàn)代化不能閉關(guān)自守，需要提高中國知識產(chǎn)權(quán)保護的國際地位，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。知識產(chǎn)權(quán)制度要服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，科技創(chuàng)新能力的提升要適應(yīng)當(dāng)代知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀。實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化，需要解決重點矛盾、提出重點措施，推進知識產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行力提高、知識產(chǎn)權(quán)運營能力提升。

同時，作為知識產(chǎn)權(quán)國家治理體系的重要范疇，需要構(gòu)建與形成國家知識產(chǎn)權(quán)治理體系的價值觀，包括正義價值、效率價值和創(chuàng)新價值等。這些基本價值觀，在著名知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者吳漢東有關(guān)成果中也有充分展示。這些價值觀，也是在知識產(chǎn)權(quán)制度及其運行領(lǐng)域落實《決定》提出的“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念”的體現(xiàn)。具體而言，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)制度正義價值，從立法來講，制度要追求公平、正義、平等;從司法來講，法官審案要保證司法公正。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)制度的效率價值，其本身就追求經(jīng)濟效率?；谛蕛r值（包括知識產(chǎn)權(quán)制度的競爭效率價值）考慮，在推進知識產(chǎn)權(quán)國家治理體系構(gòu)建和完善進程中，必須高度重視提高我國知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力、深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使知識產(chǎn)權(quán)不斷保值增值，為國家和企業(yè)競爭力的提高作出更大的貢獻。關(guān)于創(chuàng)新價值，其包括知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。在當(dāng)前鼓勵創(chuàng)新的激勵機制下，更要強調(diào)這方面的價值。在推進知識產(chǎn)權(quán)國家治理中，如何釋放我國知識產(chǎn)權(quán)制度和政策激勵創(chuàng)新的功能與作用，是從國家戰(zhàn)略高度提升我國知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力、運用知識產(chǎn)權(quán)制度推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

其二，推進我國知識產(chǎn)權(quán)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容與策略。一是應(yīng)構(gòu)建具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)國家治理體系。首先，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理國際化。知識產(chǎn)權(quán)制度的特點是高度國際化，甚至全球化，這與社會發(fā)展，尤其與國際經(jīng)濟貿(mào)易的全球化有很大的關(guān)系。國際化競爭中，國際公約的制定和修改大多由發(fā)達國家把持，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家需要大力加強話語權(quán)、參與深度及范圍。在國際化的環(huán)境下，針對包括技術(shù)貿(mào)易在內(nèi)的國際貿(mào)易，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的沖突以及發(fā)達國家之間的沖突，應(yīng)當(dāng)如何進行有效的知識產(chǎn)權(quán)治理，是知識產(chǎn)權(quán)治理國際化的主題。其次，著力知識產(chǎn)權(quán)治理本土化。當(dāng)下，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)治理體系在理論和實踐方面都具有自身特色，但學(xué)界對具有中國特色社會主義的知識產(chǎn)權(quán)體系研究還不夠深入。在社會主義制度之下，立法服務(wù)于社會主義強國建設(shè)之目標(biāo)，在知識產(chǎn)權(quán)實踐主體、權(quán)益歸屬、保護范圍等方面，顯然要考慮自身國情。我國的知識產(chǎn)權(quán)制度包含行政執(zhí)法，從中央到地方都設(shè)置了行政執(zhí)法管理體系，對侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為進行查處，而西方國家并非如此，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法就是我國知識產(chǎn)權(quán)治理在執(zhí)法方面的特色。

二是應(yīng)樹立知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展觀。知識產(chǎn)權(quán)制度作為科學(xué)技術(shù)與商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是一個與時俱進、隨著社會發(fā)展和變革而不斷完善的法律制度。我們需要在國際知識產(chǎn)權(quán)制度大變革和大發(fā)展的背景下研究、解決中國的知識產(chǎn)權(quán)問題，把握最新的發(fā)展動態(tài)，因應(yīng)技術(shù)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)及時進行變革。技術(shù)發(fā)展對于法律制度的變革影響很大，信息網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了大量新興技術(shù)問題，而法律大多顯得滯后，從這個角度來講，技術(shù)在一定程度上會推進立法的修改。另外，法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，例如，智慧法院的建立，利用高科技的手段質(zhì)證，網(wǎng)上立案與網(wǎng)上審理等，都體現(xiàn)了在制度發(fā)展過程中與時俱進的理念和觀念。

三是推進知識產(chǎn)權(quán)法治的現(xiàn)代化。從全局和戰(zhàn)略的高度，要采取有效的措施充分開發(fā)、利用知識資源，著力提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和服務(wù)能力，使得創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和全社會的普遍行為，從而依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在知識產(chǎn)權(quán)法治現(xiàn)代化過程中，我們還面臨一系列的挑戰(zhàn)：首先，理論上認識不統(tǒng)一。例如，我國專利確權(quán)制度和專利侵權(quán)賠償制度是長期剝離的，浪費了大量的社會資源，不利于執(zhí)法。最高人民法院成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，試圖通過審理侵權(quán)糾紛，將涉及確權(quán)的案件一攬子解決，但國家相關(guān)行政管理部門對此并不完全贊同。其次，實踐中制度實施的效果不理想。近幾年專利和商標(biāo)申請的數(shù)量飆升，一方面，大量的知識產(chǎn)權(quán)訴訟給法官造成了極大的壓力;另一方面，專利閑置、商標(biāo)囤積及惡意搶注等問題卻愈演愈烈。如何使中國知識產(chǎn)權(quán)法治發(fā)揮功能、完成歷史使命，是我們不得不關(guān)注的問題。

在具體措施方面，筆者認為應(yīng)著力于以下幾點。

知識產(chǎn)權(quán)立法：改革與完善?！稕Q定》要求完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。完善我國知識產(chǎn)權(quán)立法，無疑有利于完善我國法律體系。就知識產(chǎn)權(quán)法典化的問題，正在制定之中的《民法分則》單獨設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編的可能性較小，此前官方也作出了解釋。筆者認為，知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者和民法學(xué)者可以通過努力，在《中華人民共和國民法典》的未來變革和修訂過程中增加對知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，最理想的是接納知識產(chǎn)權(quán)編。目前在國家層面、地方層面有大量的知識產(chǎn)權(quán)政策，但沒有統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)性法律。日本的《知識產(chǎn)權(quán)基本法》是在其知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略背景下出臺的，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也提到適時制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性的法律，相關(guān)部門正在醞釀制定知識產(chǎn)權(quán)基本規(guī)范，這將是我國知識產(chǎn)權(quán)立法完善的重要安排。此外，《決定》還指出，要“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護”。下一步，我國需要圍繞提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平以及推進公平保護，進一步完善我國知識產(chǎn)權(quán)立法。

知識產(chǎn)權(quán)管理體制變革與完善?！稕Q定》在第五部分“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”中，對于構(gòu)建和完善我國行政體制提出了明確的要求和目標(biāo)，也為我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革指明了方向。根據(jù)這一要求，結(jié)合我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革現(xiàn)狀和問題，我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革與完善的對策主要包括：第一，綜合性知識產(chǎn)權(quán)管理制度改革，在國家行政管理體制改革的大背景下，這一改革具有必然性。第二，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的整合與協(xié)調(diào)，尤其是通過構(gòu)建與完善一體化的執(zhí)法體系，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效率。第三，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能提升與一體化建設(shè)，例如，知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)、中介服務(wù)等，助推知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革。

知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制及其完善。以下問題可作進一步思考并提出對策：第一，知識產(chǎn)權(quán)司法保護的政策導(dǎo)向。需要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出改進和完善，進一步規(guī)劃未來。第二，知識產(chǎn)權(quán)司法專門化問題，例如，地方現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法庭有無必要進一步升級為知識產(chǎn)權(quán)法院。第三，“三審合一”的問題，不僅涉及知識產(chǎn)權(quán)體制改革，還涉及相關(guān)的法律制定與修改問題，如最高人民法院正在調(diào)研和研究知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法問題。第四，知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度，無論是制度規(guī)范本身，還是人民法院實踐的操作性，都還有很多的探討空間。第五，公正司法，是知識產(chǎn)權(quán)治理體系的價值觀在私法保護領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是知識產(chǎn)權(quán)保護的靈魂。立法再完善，若法官審案不能夠保證公正，司法保護也注定是失敗的，所以要進一步推進知識產(chǎn)權(quán)司法保護的公正性。第六，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)司法保護存在的相關(guān)瓶頸和出路，比如，數(shù)量飆升的訴訟與有限的審判力量如何銜接;二審的低改判率是否符合事實與法律;司法國際合作等其他相關(guān)問題都值得探討。

知識產(chǎn)權(quán)公共政策與戰(zhàn)略運行。隨著新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的提出，實施強國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略呼之欲出。我國如何由當(dāng)前的“知識產(chǎn)權(quán)大國”躍升為“知識產(chǎn)權(quán)強國”，知識產(chǎn)權(quán)公共政策、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入推行值得研究。例如，到2035年服務(wù)于建設(shè)社會主義強國的宏偉藍圖和目標(biāo)，強國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略如何制定與實施，就是當(dāng)前我國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大問題，這一重大問題當(dāng)然也是知識產(chǎn)權(quán)國家治理體系現(xiàn)代化進程中的重大課題。

（本文系國家社科基金重大項目“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下知識產(chǎn)權(quán)公共領(lǐng)域問題研究”階段性成果，項目編號：17ZDA139）

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責(zé) 編/肖晗題

馮曉青，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為知識產(chǎn)權(quán)法。主要著作有《知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論》《知識產(chǎn)權(quán)法哲學(xué)》《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理》《技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》等。

On the Reform and Development of China's Intellectual Property System

Feng Xiaoqing

Abstract： At present， China is still deepening the modernization of its system of governance and governance capacity. The system of governance relies heavily on other system of the country. As an important legal system for protecting and encouraging innovation and promoting the application of innovation achievements， the intellectual property system plays an irreplaceable role in the modernization of China's system of governance and governance capacity. In the new situation， China needs to constantly improve the core competitiveness of the country through the reform and development of the current intellectual property system， so as to better serve the effort to build China into an innovative country and enhance the modernization level of China's system of governance and governance capacity.

Keywords： modernize China's system of governance and governance capacity， intellectual property system， intellectual property power