摘 要：美國(guó)二戰(zhàn)后的新孤立主義是對(duì)傳統(tǒng)孤立主義的繼承和發(fā)展。特朗普政府處處以“美國(guó)優(yōu)先”為對(duì)外政策的準(zhǔn)則和基點(diǎn)，表現(xiàn)出明顯的新孤立主義傾向。全球主義沒(méi)有使美國(guó)達(dá)到預(yù)期目的和美國(guó)自身面臨的一系列嚴(yán)重問(wèn)題是特朗普政府新孤立主義產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因。朗普政府的新孤立主義對(duì)世界，對(duì)中國(guó)、對(duì)美國(guó)都產(chǎn)生了一定的影響。

關(guān)鍵詞：孤立主義;新孤立主義;特朗普政府;美國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：D830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）11 — 0032 — 03

孤立主義是美國(guó)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和外交政策，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后的外交政策帶有鮮明的新孤立主義理念，塑造著美國(guó)與世界的新關(guān)系。本文以孤立主義的主要內(nèi)容為基點(diǎn)來(lái)分析新孤立主義的主張和實(shí)質(zhì)，進(jìn)而對(duì)特朗普政府施行的新孤立主義外交政策的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因和影響重點(diǎn)分析。

一、新孤立主義是傳統(tǒng)孤立主義的再發(fā)展

在國(guó)際政治學(xué)的術(shù)語(yǔ)中，孤立主義是指“美國(guó)早期奉行的一種外交政策，即在對(duì)外關(guān)系中孤立于歐洲政治之外?！薄?〕是二戰(zhàn)前美國(guó)傳統(tǒng)的外交政策和思想。二戰(zhàn)后的孤立主義學(xué)界通稱(chēng)為新孤立主義，是美國(guó)在繼承傳統(tǒng)孤立主義基礎(chǔ)上的再發(fā)展。

（一）孤立主義的主要內(nèi)容

作為一種外交政策或思想，孤立主義的主要內(nèi)容可概括如下：其核心思想是要避免卷入歐洲的各種爭(zhēng)端，不要與外國(guó)力量尤其是歐洲國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟;與中國(guó)、日本等東方國(guó)家歷史上在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面嚴(yán)格限制與外界交流與聯(lián)系的閉關(guān)鎖國(guó)不同，它以建立資本主義的商業(yè)帝國(guó)為理念，積極進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，是政治上而非經(jīng)濟(jì)上的孤立主義;主張“中立”原則，認(rèn)為利用中立地位與交戰(zhàn)各方同時(shí)保持商貿(mào)往來(lái)才能最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益;推行孤立主義的同時(shí)在有能力的前提下也伴隨著對(duì)外的擴(kuò)張（如門(mén)羅主義），是既自保又發(fā)展。

總之，孤立主義是在發(fā)展商業(yè)關(guān)系的同時(shí)，主張盡可能避免承擔(dān)海外政治、軍事義務(wù)，或拒不與外國(guó)力量特別是歐洲國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)“中立”以維護(hù)美國(guó)自身的獨(dú)立、領(lǐng)土完整和選擇自由。〔2〕孤立主義是美國(guó)開(kāi)國(guó)之初國(guó)力尚弱的情況下基于現(xiàn)實(shí)主義角度考慮而奉行的一種務(wù)實(shí)外交政策，對(duì)美國(guó)建國(guó)后的崛起功不可沒(méi)。

（二）新孤立主義的主張與實(shí)質(zhì)

二戰(zhàn)后，依靠強(qiáng)大的綜合國(guó)力成為世界霸主后的美國(guó)，其外交政策開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，主張美國(guó)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)世界的全球主義開(kāi)始成為美國(guó)對(duì)外政策的核心和主流。但孤立主義并沒(méi)消亡，而是以新的面貌不時(shí)抬頭。二戰(zhàn)后的孤立主義通常被學(xué)界稱(chēng)為新孤立主義。新孤立主義的主張主要有以下幾點(diǎn)：

1.“美國(guó)優(yōu)先論”。主張優(yōu)先解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，認(rèn)為科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是決定國(guó)家命運(yùn)和影響力的重要因素，美國(guó)沒(méi)有必要消耗自己國(guó)家的資源和花費(fèi)本國(guó)納稅人的錢(qián)作為一名世界警察去各地平息動(dòng)亂和承擔(dān)各種國(guó)際義務(wù)，而應(yīng)減少?lài)?guó)外負(fù)擔(dān)節(jié)約資源集中精力解決美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的各種問(wèn)題?！?〕

2.以國(guó)家利益來(lái)確定美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略和政策。主張美國(guó)在面臨對(duì)外政策的選擇時(shí)要將自身的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。反對(duì)不符合美國(guó)國(guó)家利益的對(duì)外干涉，認(rèn)為只有危及到美國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全或者國(guó)家關(guān)鍵利益時(shí)才應(yīng)該向海外派兵。3.有選擇的擺脫國(guó)外負(fù)擔(dān)減少?lài)?guó)際義務(wù)。主張美國(guó)不要在全球承擔(dān)廣泛的義務(wù)，反對(duì)或要求減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助;停止對(duì)一些國(guó)際組織比如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的撥款;反對(duì)向美國(guó)大量移民;提倡貿(mào)易保護(hù)主義;反對(duì)在與盟國(guó)關(guān)系中承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，比如主張從南韓撤軍，廢除日美安保條約等。

總體而言，新孤立主義比傳統(tǒng)孤立主義要溫和些，不再一味的反對(duì)卷入國(guó)際事務(wù)而是僅僅反對(duì)不符合美國(guó)國(guó)家利益的干涉，主張以保守主義為基礎(chǔ)來(lái)調(diào)整美國(guó)外交，依據(jù)純粹的國(guó)家利益來(lái)確定外交目標(biāo)。新孤立主義是對(duì)傳統(tǒng)孤立主義的繼承和發(fā)展，從實(shí)質(zhì)上講，新孤立主義就是奉行“美國(guó)優(yōu)先論”，采取全球性收縮的對(duì)外戰(zhàn)略?！?〕

二、特朗普政府的新孤立主義外交政策的主要表現(xiàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，新孤立主義在美國(guó)仍然沒(méi)有消寂。2017年特朗普上臺(tái)后推行的對(duì)外政策與前任相比具有較大的調(diào)整，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。特朗普政府主張施行貿(mào)易保護(hù)主義和強(qiáng)硬的移民政策，避免承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，減少?lài)?guó)際介入，宣布退出巴黎氣候協(xié)定，退出跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）等等，處處以“美國(guó)優(yōu)先”為對(duì)外政策的準(zhǔn)則和基點(diǎn)，表現(xiàn)出明顯的新孤立主義傾向。

（一）貿(mào)易保護(hù)主義

特朗普認(rèn)為美國(guó)與很多國(guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定是不公平的貿(mào)易關(guān)系，使美國(guó)出現(xiàn)大量的貿(mào)易逆差從而導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)的失業(yè)，所以當(dāng)選后他推出的“新政”中實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。特朗普聲稱(chēng)，因《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂而使美國(guó)失去了四分之一以上的制造業(yè)工作崗位，因中國(guó)加入世貿(mào)組織而使美國(guó)關(guān)閉了6萬(wàn)多個(gè)工廠(chǎng)，美國(guó)堅(jiān)信自由貿(mào)易但必須是公平貿(mào)易，要重新談判貿(mào)易規(guī)則與協(xié)定。為此，美國(guó)退出了本已簽署的TPP協(xié)定，要求重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，向多國(guó)征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，并于2018年3月22日簽署備忘錄，以“中國(guó)偷竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密”，用國(guó)家補(bǔ)貼虧損對(duì)美傾銷(xiāo)等為由，正式對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。2019年8月6日美國(guó)財(cái)政部又將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。對(duì)此，中國(guó)認(rèn)為特朗普政府這一系列逆全球化傾向的貿(mào)易保護(hù)主義行為嚴(yán)重破壞了國(guó)際規(guī)則，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生不利影響。

（二）強(qiáng)硬的移民政策

移民問(wèn)題尤其是非法移民問(wèn)題一直是美國(guó)中下層白人群體關(guān)注的焦點(diǎn)。他們認(rèn)為移民給美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多種嚴(yán)重的消極后果：搶占本地人的工作機(jī)會(huì)、推高社會(huì)犯罪率、引發(fā)社會(huì)文化沖突等。特朗普在移民問(wèn)題上贊同并迎合了這種社會(huì)心理，早在競(jìng)選期間他就主張要在美國(guó)和墨西哥的邊境線(xiàn)上修邊境墻，暫停接收移民和禁止難民入境。上任后特朗普政府強(qiáng)化邊界安全，收緊簽證，大幅削減美國(guó)接受難民數(shù)量。美國(guó)最高法院于2017年7月開(kāi)始執(zhí)行特朗普于2017年1月發(fā)布的“禁穆令”?！?〕為阻止非法移民，建立保障美國(guó)利益的“合法”移民體系，2019年5月16日特朗普又宣布一項(xiàng)移民新政：采用積分制“擇優(yōu)”向申請(qǐng)者發(fā)放工作簽證或綠卡。

（三）減少?lài)?guó)際介入和國(guó)際責(zé)任

特朗普多次稱(chēng)他支持“美國(guó)第一”外交政策，厭煩美國(guó)一直充當(dāng)世界警察的角色，對(duì)外戰(zhàn)略偏向現(xiàn)實(shí)主義方向，實(shí)用主義色彩濃厚，對(duì)理想主義和全球主義輸出美國(guó)的自由、民主價(jià)值觀(guān)不感興趣。認(rèn)為美國(guó)的外交政策應(yīng)永遠(yuǎn)將美國(guó)人民、美國(guó)安全放在第一位，要把美國(guó)的國(guó)家利益放在全球影響力之前，更多注重解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，堅(jiān)持“最少介入”的原則。在增加防務(wù)開(kāi)支、擴(kuò)充軍力、加強(qiáng)與盟國(guó)關(guān)系的同時(shí)，實(shí)行收縮戰(zhàn)略，要求盟國(guó)增加軍費(fèi)開(kāi)支，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。他主張美國(guó)對(duì)外關(guān)注的焦點(diǎn)只應(yīng)集中于關(guān)鍵區(qū)域（比如亞太地區(qū)）或關(guān)鍵議題上（比如克里米亞問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、南中國(guó)海問(wèn)題、朝核問(wèn)題、中東的“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）極端勢(shì)力、烏克蘭問(wèn)題等）。

三、特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因及影響

（一）特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

縱觀(guān)美國(guó)二戰(zhàn)后的外交史，新孤立主義總體上呈現(xiàn)波浪式起伏的趨勢(shì)。每當(dāng)美國(guó)的全球主義外交遭到挫折并且損害到美國(guó)國(guó)家利益的時(shí)候，每當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)各種嚴(yán)重問(wèn)題的時(shí)候，或者每當(dāng)美國(guó)自身的實(shí)力有所下降的時(shí)候，往往都會(huì)引起新孤立主義的興起。特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因：美國(guó)的全球主義沒(méi)有使美國(guó)達(dá)到預(yù)期的目的;美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨著一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

首先，全球主義使美國(guó)得不償失。很多美國(guó)人認(rèn)為，蘇聯(lián)解體之后，對(duì)美國(guó)安全的直接威脅已經(jīng)解除，美國(guó)承擔(dān)諸多國(guó)際責(zé)任的時(shí)刻也該結(jié)束。另外，冷戰(zhàn)后美國(guó)長(zhǎng)期致力于文化與制度輸出，在軍事和經(jīng)濟(jì)方面為世界提供了很多的“公共產(chǎn)品”，卻并沒(méi)有獲得相應(yīng)的收益。既然美國(guó)沒(méi)有足夠的實(shí)力在全球承擔(dān)廣泛的義務(wù)，那就不應(yīng)該過(guò)多參與世界事務(wù)，耗費(fèi)自身資源，而應(yīng)遵循現(xiàn)實(shí)主義邏輯強(qiáng)調(diào)自身政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與安全利益。一個(gè)貌似孤立主義形象的美國(guó)也許會(huì)讓其他國(guó)家有所忌憚，可以為美國(guó)在與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判時(shí)贏(yíng)得有利的地位。特朗普政府的新孤立主義正好迎合了美國(guó)民眾尤其是中下層民眾的這種孤立情緒。

其次，國(guó)力相對(duì)衰落產(chǎn)生的悲觀(guān)。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)在全球反恐，經(jīng)過(guò)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的綜合國(guó)力遭到削弱，經(jīng)濟(jì)上一度陷入高赤字、高債務(wù)、高貿(mào)易逆差和低增長(zhǎng)的泥潭，美國(guó)社會(huì)進(jìn)入反思階段。尤其以2008年金融危機(jī)為標(biāo)志，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力有所下降，而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中似乎表現(xiàn)更佳。國(guó)力的相對(duì)衰落使民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒加深，認(rèn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的實(shí)力不足，積極參與全球事務(wù)只可能讓國(guó)內(nèi)外的事情變得更加糟糕。

再次，生活水平相對(duì)下降導(dǎo)致民粹主義的崛起。歷經(jīng)2008年的金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入持續(xù)結(jié)構(gòu)性低迷，失業(yè)、分配不均、貧富分化等問(wèn)題在國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，許多藍(lán)領(lǐng)工人失去了穩(wěn)定的工作感和安全感，中產(chǎn)階級(jí)的實(shí)際收入水平也在下降，他們中的很多人轉(zhuǎn)為民粹主義者，表現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的排外主義、本國(guó)優(yōu)先主義、保護(hù)主義，反精英主義。加上美國(guó)確實(shí)存在著因制造業(yè)外流所導(dǎo)致的失業(yè)以及巨額貿(mào)易逆差等問(wèn)題，民粹主義者認(rèn)為全球化有損美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，很容易把自由貿(mào)易和全球化作為攻擊目標(biāo)?！?〕

最后，移民與恐怖主義威脅引發(fā)中下層白人群體的關(guān)切。移民尤其是非法移民的大量涌入引發(fā)了美國(guó)一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。比如：拉美裔移民由于受教育的程度普遍低，只能從事一些勞動(dòng)密集型和低技能的工作，這樣就會(huì)造成美國(guó)下層白人階層的失業(yè)或收入下降;由于非法移民而滋生的很多暴力犯罪事件威脅了美國(guó)的社會(huì)安全;非法移民擠占美國(guó)國(guó)內(nèi)的福利和教育資源，從而加重地方的財(cái)政負(fù)擔(dān);近年全球各地發(fā)生的恐怖襲擊事件，尤其是2016年6月奧蘭多恐怖襲擊事件的發(fā)生，使得美國(guó)民眾對(duì)激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力很是恐懼，那么反對(duì)和限制穆斯林移民也就成為特朗普政府不可忽視的民意。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府施行強(qiáng)硬的移民政策也就不足為奇了。

（二）特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的影響

美國(guó)目前雖然仍是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，但不可能左右世界，比如，離開(kāi)自由貿(mào)易和全球化美國(guó)自身也無(wú)法生存和發(fā)展，特朗普政府的新孤立主義外交政策能走多遠(yuǎn)不確定，但其產(chǎn)生的影響勿容質(zhì)疑。下面僅簡(jiǎn)要分析一下其對(duì)世界，對(duì)中國(guó)、對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的影響。

對(duì)世界的影響會(huì)使全球化進(jìn)程在短期內(nèi)趨緩。美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體、最大的進(jìn)口國(guó)和最大的市場(chǎng)，也是全球化最大的助推器，提倡和支持全球化對(duì)美國(guó)和世界都是利大于弊。特朗普認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有在以往的全球化中獲得應(yīng)得的利益，其采取的逆全球化的貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)硬的移民政策等將會(huì)使全球化在短期內(nèi)面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題。不過(guò)，全球化多年以來(lái)推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展并促進(jìn)了各國(guó)科技文化的交流，為包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，未來(lái)仍會(huì)強(qiáng)勁發(fā)展，特朗普的新孤立主義不會(huì)撼動(dòng)全球化的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

對(duì)中國(guó)的影響目前來(lái)看主要有兩方面，一是在經(jīng)濟(jì)方面。特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易中提高關(guān)稅，實(shí)施系列貿(mào)易制裁措施向中方施壓的目的是讓美國(guó)商業(yè)在對(duì)華貿(mào)易中享有優(yōu)勢(shì)與獲益，此舉在損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益造成負(fù)面影響，比如，會(huì)影響中國(guó)出口增速下滑，影響經(jīng)濟(jì)總量。二是在安全方面。特朗普政府在南海、東海、臺(tái)海等問(wèn)題上將會(huì)給中國(guó)繼續(xù)施壓以制衡中國(guó)，且限度有上調(diào)趨勢(shì)。比如在臺(tái)海問(wèn)題上，2018年3月16日特朗普簽署了違背一中原則的《與臺(tái)灣交往法》，此法的生效增加了臺(tái)海局勢(shì)的緊張，不利于中美關(guān)系與兩岸關(guān)系的良性互動(dòng)。

對(duì)美國(guó)的影響從國(guó)際層面看，特朗普政府采取的這種美國(guó)利益至上和對(duì)外戰(zhàn)略收縮的新孤立主義外交政策，在一定程度上削弱了美國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力、話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，特朗普政府的新孤立主義雖然遭到理想主義、全球主義等上層精英的批評(píng)，但在不存在外部對(duì)美國(guó)有直接安全威脅的情況下，新孤立主義在某種程度上的確有利于解決美國(guó)自身的一些問(wèn)題，所以得到了許多美國(guó)民眾尤其是中下層民眾的支持。而美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略是以國(guó)內(nèi)支持為基礎(chǔ)的，從美國(guó)政治來(lái)看，即便特朗普不能獲取下屆連任，美國(guó)以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略收縮的趨勢(shì)短期內(nèi)也不會(huì)逆轉(zhuǎn)，特朗普政府式的新孤立主義也依然會(huì)有一定程度的延續(xù)，而其對(duì)美國(guó)和世界的影響也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕劉金質(zhì).國(guó)際政治大辭典〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994：127.

〔2〕黃梅英.對(duì)美國(guó)孤立主義與單邊主義的再認(rèn)識(shí)〔J〕.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（05）：49-52.

〔3〕董亞軍，沈豐.冷戰(zhàn)后的新孤立主義思潮與美國(guó)外交政策〔J〕.國(guó)際觀(guān)察，2002，（04）：57-60.

〔4〕李明詳.美國(guó)“新孤立主義”述評(píng)〔J〕.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，（05）：28-30.

〔5〕盛斌，宗偉.特朗普主義與反全球化迷思〔J〕.南開(kāi)學(xué)報(bào)，2017，（05）：38-49.

〔6〕宋國(guó)友.美國(guó)孤立主義新發(fā)展及其對(duì)全球化的影響〔J〕.學(xué)術(shù)前沿，2017，（08）：24-31.

〔責(zé)任編輯：張 港〕