尹馨如

據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，中國60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒戎?7.3%，平均近4個勞動力要撫養(yǎng)1位老人。自2005年以來，中國60歲以上人口無論是總?cè)藬?shù)還是占總?cè)丝诘谋戎囟荚谥鹉昱噬袊讶孢M(jìn)入老齡化社會。面對老齡化趨勢的逐漸加深，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，我國政府不斷調(diào)整完善生育政策，2011年放開“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策.2013年啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育二胎的政策，2015年十八屆五中全會決定全面實(shí)施二胎政策。那么，在生育政策逐漸寬松的大背景下，我國的新生人口數(shù)量是否得到了預(yù)期的增長效果呢？

中國人口現(xiàn)狀分析

人口老齡化可能源于頂部老齡化或底部老齡化，前者指老年人口增長加速，后者指少兒人口增長緩慢，由于80年代實(shí)施的計(jì)劃生育政策及人口壽命的不斷延長，我國面臨頂部老齡化和底部老齡化的雙重壓力。

一般采用總和生育率來衡量新生人口的出生水平，總和生育率指的是某國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均生育的孩子數(shù)量。2.1的值為世代更替水平，1.8～2.1屬于少子化，1.5～1.8屬于嚴(yán)重少子化，1.5以下屬于超少子化。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，我國總和生育率僅約為1.6，屬于嚴(yán)重少子化。受到計(jì)劃生育政策的影響，我國總和生育率從1966年以后開始逐漸下行，至1980年降至2.63.近些年數(shù)據(jù)在1.6左右波動。我國當(dāng)前總和生育率已處于世界中下水平。

國內(nèi)從1971年起開始大力推行計(jì)劃生育，可謂中國人口變化的一個分水嶺。1971年前后，中國人口變化呈現(xiàn)出兩個截然不同的階段。

建國初期，由于國內(nèi)對勞動力需求較高，實(shí)行鼓勵生育政策.1949-1958年的平均人口出生率達(dá)到35.05‰，迎來第一波嬰兒潮。1959-1961年由于受到連續(xù)三年自然災(zāi)害的影響，饑荒等因素致使人口死亡率陡增，1960年達(dá)到人口死亡率峰值25.43‰，超過人口出生率，因此當(dāng)年人口出現(xiàn)負(fù)增長。1962年自然災(zāi)害結(jié)束，隨之出現(xiàn)了第二波嬰兒潮，中國進(jìn)入到連續(xù)8年的人口高增長時(shí)期，平均人口自然增長率達(dá)到27.5‰，其中1963年人口出生率達(dá)到歷史峰值43.37‰，8年時(shí)間使得中國凈增約1.6億人口。

直到1971年，國家開始推行計(jì)劃生育政策，人口增長速度得到控制，除由第二波嬰兒潮帶來的1980-1990年間的第三次回聲嬰兒潮導(dǎo)致人口自然增長率有所提升外，人口自然增長率從1971年的23.33‰下降到了2018年的歷史低值3.81‰，由此可見計(jì)劃生育政策效果尤其顯著。

出生人口數(shù)量出現(xiàn)顯著的下滑，主要是兩方面的原因，第一是育齡女性人數(shù)的下降，第二是女性生育意愿的下降。

育齡女性一般指的是15-49周歲的婦女，該群體的人口數(shù)量是影響新生人口數(shù)的重要因素。根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)年的育齡女性人數(shù)約3.8億人，未來每一年剔除新滿50周歲的女性人數(shù)，加上新滿15周歲的女性人數(shù)，可大致估計(jì)出新一年的育齡女性數(shù)量。據(jù)此推算，2011年育齡女性達(dá)到峰值，約為3.82億人，此后呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，到2018年，育齡女性人數(shù)已下降到3.46億人，較上一年度減少700萬人。

此外，女性生育意愿的下降也是出生人口下降的主要影響因素。根據(jù)中國生育意愿相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查分析顯示，女性生育1個、2個、3個、4個孩子及以上的意愿比例分別為33%、39.9%、17.3%、9.7%，平均下來的意愿生育率為2.035，大致相當(dāng)于1.7的實(shí)際生育水平，這是不考慮“不生”選項(xiàng)的意愿生育率。若考慮“不生”選項(xiàng)，則不生、生1個、2個、3個、4個孩子及以上的比例分別為15%、28.11%、33.89%、14.74%、8.27%，平均下來的意愿生育率約為1.73，大致相當(dāng)于1.4左右的實(shí)際生育水平，與當(dāng)前我國實(shí)際總和生育率大致相當(dāng)。該生育率水平已經(jīng)低于正常的世代更替生育率水平（2.1左右）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、女性受教育程度、孩子撫養(yǎng)成本是影響生育意愿下降的主因

整體來看，當(dāng)前女性生育意愿普遍較低，那么，這是什么原因?qū)е碌哪兀科鋵?shí)生育意愿的下降受到很多復(fù)雜因素的影響，我們認(rèn)為女性生育意愿的下降主要受到以下因素的影響。

第一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，醫(yī)療水平也越來越好，孩子的存活率相比過去已經(jīng)大幅提升，一個家庭已經(jīng)不需要通過多生孩子來提升存活率。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國傳統(tǒng)的多子多福的文化理念也已經(jīng)發(fā)生改變。從世界各國的發(fā)展歷程和橫向比較來看，一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生育意愿呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，女性生育意愿相對較低，而越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國家，生育意愿會比較高。比如新加坡人均GDP達(dá)到9萬美元，而其總和生育率僅為0.85.肯尼亞人均GDP僅3500美元，其總和生育率達(dá)2.98。

其次，女性受教育程度的顯著提升也是生育意愿下降的主要原因。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，女性在接受高等教育的人群中所占的比例呈現(xiàn)逐年提升的趨勢。2009年，普通本?？圃谛W(xué)生中，女性所占比例為50.48%.首次超過男性，此后每年都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，與男性比例差距逐漸拉大。而在研究生在校學(xué)生中，雖然2015年以前男性比例始終高于女性，但是女性占比趨勢在逐年提升，2016年達(dá)到了50.64%。因此，女性的受教育程度已經(jīng)得到了大幅的提高。受教育程度的提高直接導(dǎo)致了結(jié)婚及生育孩子年齡的推遲。

此外，隨著女性受教育程度的不斷提升，其觀念與過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。目前越來越多受過高等教育的女性，對婚姻的依賴程度降低，有了更多對事業(yè)的追求，其在工作中已經(jīng)擁有了與男性旗鼓相當(dāng)?shù)牡匚?，生育孩子所需的時(shí)間及精力，很大程度上對女性在職場上的升職、加薪有直接影響，生育孩子帶來的機(jī)會成本越來越高，使得女性生育意愿下降。

最后，孩子養(yǎng)育成本的不斷提高也是生育意愿下降的重要原因。養(yǎng)育成本主要包含生活成本、醫(yī)療費(fèi)用支出、教育支出等。2005年，社科院的一份報(bào)告指出，中國普通家庭將一個孩子養(yǎng)育成人需要花費(fèi)49萬元，其中除了基本的生活醫(yī)療費(fèi)用外，剩余全為教育支出。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國GDP總量已由2005年的18.92萬億上漲到2017年的81.2萬億，國家經(jīng)濟(jì)體量的提升自然導(dǎo)致生活成本的水漲船高。