蔣卓慶

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上深刻總結(jié)改革開放40年來堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨的寶貴經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)指出，在進(jìn)行社會革命的同時不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在，充分彰顯了我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的高度政治自覺。實現(xiàn)自我革命，關(guān)鍵是要靠自身力量解決黨內(nèi)存在的問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是推動自我革命的重要力量。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，必須堅持不懈強(qiáng)化監(jiān)督職能，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，及時發(fā)現(xiàn)和消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，確保黨的各級組織始終成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮中流砥柱作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須突出政治監(jiān)督本質(zhì)要求，以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實際行動維護(hù)黨中央權(quán)威

無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國家監(jiān)察，本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，必須把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治責(zé)任，以敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的實際行動，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效。近年來，我們加強(qiáng)對黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，為貫徹新發(fā)展理念、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。及時發(fā)現(xiàn)、堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，把政治上蛻變的“兩面人”“兩面派”及時辨別出來、清除出去，督促各級黨組織和黨員干部做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。2018年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處存在違反政治紀(jì)律行為案件303件。

圍繞重大戰(zhàn)略開展專項監(jiān)督。制定《關(guān)于為江蘇打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障的意見》和3個配套文件，保障“三大攻堅戰(zhàn)”順利推進(jìn)。將防范化解重大風(fēng)險作為日常監(jiān)督和巡視巡察的重要內(nèi)容，督促職能部門履職盡責(zé)，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。推廣建設(shè)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，督促地方及職能部門細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)、開展精準(zhǔn)核查，確保脫貧結(jié)果真實可靠。加大環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處和問責(zé)力度，督促履行打好污染防治攻堅戰(zhàn)政治責(zé)任。

著力糾正形式主義、官僚主義。從政治高度審視形式主義、官僚主義嚴(yán)重危害，結(jié)合落實巡視巡察反饋意見整改、推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡專項斗爭、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項治理等工作，著力查糾形式主義、官僚主義突出問題。在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，以及群體性事件、公共安全事件、重大事故問責(zé)處理過程中，注重發(fā)現(xiàn)和查處其中的形式主義、官僚主義問題。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須發(fā)揮監(jiān)督體系綜合效應(yīng)，確保把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下

實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，必須構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接。近年來，我們認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革部署要求，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、全省一盤棋”的監(jiān)督體系。

強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督合力。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，針對市縣、省級機(jī)關(guān)部門、省屬國有企業(yè)、高校等不同板塊，梳理17個方面的監(jiān)督內(nèi)容，著力發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣巡察、省直巡察、對村巡察，實現(xiàn)市縣巡察全覆蓋，55家省直單位對下開展巡察，全省已巡察6612個村（社區(qū)），占總數(shù)的31.2%。推動巡視巡察同向發(fā)力，從提出巡視對象、重要情況溝通、整改督查督辦等方面全面加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步推動巡視工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合、有效貫通。

推動監(jiān)察權(quán)向基層延伸。在完成省市縣三級監(jiān)察委員會組建工作的基礎(chǔ)上，賦予省紀(jì)委監(jiān)委35個派駐機(jī)構(gòu)和省級機(jī)關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察職能，全面推開縣級監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出監(jiān)察員辦公室工作，全省96個縣級監(jiān)委共綜合派出359個監(jiān)察員辦公室，試行相關(guān)設(shè)區(qū)市監(jiān)委向10個設(shè)有檢察院的開發(fā)區(qū)派出監(jiān)察工委，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察工作全覆蓋。

發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢作用。開展“嵌入式”監(jiān)督，抓住被監(jiān)督單位權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將監(jiān)督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，及時發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)糾正偏差，進(jìn)一步發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，推動監(jiān)督工作規(guī)范高效開展

做實做細(xì)監(jiān)督工作，需要一套較為完備的制度機(jī)制作為保障，明晰各監(jiān)督主體的職責(zé)邊界，明確各項工作的具體流程，保證監(jiān)督工作有序運(yùn)行。近年來，我們在工作中邊摸索、邊總結(jié)，將符合紀(jì)法要求行之有效的做法及時固化為制度規(guī)范，并且根據(jù)實踐發(fā)展不斷加以調(diào)整完善，逐步形成了一整套較為完善的監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制。

完善監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制。制定《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法（試行）》，出臺28項配套制度文件，構(gòu)建監(jiān)察工作運(yùn)行“1+N”制度體系，基本形成相互協(xié)調(diào)、相互制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制。

健全監(jiān)督工作組織架構(gòu)。完成省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查和監(jiān)督檢查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查室集中精力對聯(lián)系地區(qū)和單位開展日常監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室職能進(jìn)行拓展，在履行好原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，賦予其5項基本職能和8項牽頭任務(wù)，加強(qiáng)對日常監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索建立起黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭、5個監(jiān)督檢查室分頭抓的“1+5”監(jiān)督工作格局。

推動監(jiān)督工作規(guī)范運(yùn)行。制定出臺執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作規(guī)范、聯(lián)系地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的意見等多項制度文件，明確監(jiān)督檢查部門職責(zé)定位、監(jiān)督重點、監(jiān)督措施和工作規(guī)程。加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和省屬國有企業(yè)、省屬高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作指導(dǎo)，相繼制定省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定、省屬國有企業(yè)紀(jì)委工作規(guī)定和省屬本科院校紀(jì)委工作規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)、壓實責(zé)任，構(gòu)建“監(jiān)督檢查部門+派駐機(jī)構(gòu)+省屬國有企業(yè)紀(jì)委+省屬高校紀(jì)委”的工作網(wǎng)絡(luò)。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須創(chuàng)新日常監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督工作實效性

面對面廣量大的監(jiān)督對象，如何了解被監(jiān)督單位的有關(guān)信息，如何推動被監(jiān)督單位履行主體責(zé)任，實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督、有效監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督工作必須要解決的問題。近年來，我們認(rèn)真分析研究日常監(jiān)督工作面臨難點，積極探索日常監(jiān)督的路徑和載體，不斷創(chuàng)新有效監(jiān)督的措施和方式，監(jiān)督手段更加豐富。

開展政治生態(tài)監(jiān)測評估。聚焦政治生態(tài)建設(shè)的主要方面，匯集巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、社會綜合評價和各相關(guān)部門專項考核結(jié)果，加強(qiáng)對地區(qū)政治生態(tài)的綜合分析評估，從中發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，壓實各地黨委主體責(zé)任，推動有針對性地加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。

運(yùn)用信息化手段開展監(jiān)督。建立全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”履責(zé)記實信息平臺，督促各地各部門各單位對履責(zé)情況開展實時記實，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求整改，開展跟蹤督查，實現(xiàn)“遠(yuǎn)距離、近監(jiān)督”。在全國率先構(gòu)建覆蓋全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一檢舉舉報電話平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，全面提升信、訪、網(wǎng)、電舉報平臺建設(shè)水平，形成由人民群眾廣泛參與的社會監(jiān)督機(jī)制。

用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議。對監(jiān)督檢查結(jié)果和違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行深入剖析研究，著重發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體落實責(zé)任不力、失職失責(zé)等問題，嚴(yán)肅指出存在問題。僅2018年，就向3個省級機(jī)關(guān)黨組、4個縣（市、區(qū)）提出監(jiān)督意見，向1個區(qū)政府提出監(jiān)察建議，推動有關(guān)地區(qū)和部門落實主體責(zé)任、深化專項治理、堵塞制度漏洞、完善體制機(jī)制。對整改落實情況開展評估，壓實整改責(zé)任，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保改徹底、改到位。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）