【摘 要】 長期以來，我國通過行政體制改革踐行了服務(wù)型政府的建設(shè)目標，致力于提升地方政府的公共服務(wù)職能。本文首先分析了地方服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)存問題，針對這些問題，從實現(xiàn)政府理念創(chuàng)新、完善現(xiàn)有服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)方法、加強公民行政參與以及健全績效評估體系等五個層面入手，探討了地方服務(wù)型政府建設(shè)的改進策略。

【關(guān)鍵詞】 地方服務(wù)型政府;公共服務(wù)職能;行政結(jié)構(gòu)

一、地方服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)存問題

首先，部分地方政府缺乏對于服務(wù)型政府概念的正確認識，針對服務(wù)的概念與目的進行了錯誤的解讀，將其服務(wù)的目標局限于維護社會穩(wěn)定層面上，各項舉措的實施只為宣揚政績，并未真正考慮到民眾的真實需求，導致服務(wù)秩序失衡，由以往的為人民群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎g的隱性競爭，導致服務(wù)難以真正落到實處，扭曲了服務(wù)型政府建構(gòu)的真正價值。

其次，部分政府由于受到歷史遺留因素或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況等綜合因素的局限，致使其服務(wù)職能存在片面性與疲軟主義傾向。部分地方政府仍然固守原有的管理思維，企圖包攬所有服務(wù)，忽視了社會組織對于公共服務(wù)的輔助力量，導致其立場與人民群眾相背離，難以真正提供令公眾滿意的服務(wù)。

最后，部分地方政府存在技術(shù)主義思維，雖然秉持著提供公共服務(wù)的初衷，但卻未從根源上發(fā)掘其自身經(jīng)濟基礎(chǔ)存在的弱勢局限，進而導致各項服務(wù)舉措實質(zhì)上只是技術(shù)翻新，甚至與舊有體制之間構(gòu)成一定的矛盾與利益糾葛，進一步導致其服務(wù)建設(shè)陷入窘境，致使政府口碑與形象受到不良影響。[1]

二、地方服務(wù)型政府建設(shè)的改進策略探討

1、實現(xiàn)政府理念創(chuàng)新，樹立公民本位思想

一方面，應(yīng)當從政府建設(shè)理念層面入手進行改革創(chuàng)新，引導地方政府以公民本位作為管理理念，一切行政舉措都應(yīng)當嚴格遵從人民群眾的根本利益，積極推動服務(wù)型政府的有效建構(gòu)。要求地方政府應(yīng)當著力塑造為人民服務(wù)的思想氛圍，定期開展相應(yīng)培訓教育活動，引導公務(wù)人員樹立明確的服務(wù)意識，扭轉(zhuǎn)以往的官本位思想，真正由管理者、組織者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、執(zhí)行者，進而更好的踐行崗位職能、承擔工作責任，匯集眾力為公民提供服務(wù)，從而有效利用公民賦予政府的權(quán)力維護公民利益，與人民群眾站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，進一步踐行其服務(wù)職能。

另一方面，地方政府還應(yīng)當明確樹立社會本位思想，深度貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念，為公民謀福祉、提供服務(wù)。地方政府應(yīng)當著力進行舊有行政體系的有機劃分，將建設(shè)著力點放在強化公共管理、推進公共服務(wù)中，為各項服務(wù)措施的具體執(zhí)行提供明確的方向指引。首先，地方政府應(yīng)當將以往傾注在企業(yè)發(fā)展與項目建設(shè)的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)建設(shè)上，由市場競爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施的完備建設(shè)。其次，地方政府還應(yīng)當將以往在生產(chǎn)經(jīng)營中投入的建設(shè)力量轉(zhuǎn)移到政策服務(wù)建設(shè)上，采用間接管理、宏觀管理等手段強化其職能，為市場各經(jīng)濟主體與社會民眾創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的公共政策服務(wù)。最后，政府還應(yīng)當著重創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好的改善其在權(quán)力與利益方面存在的突出問題，進一步打破以往的壟斷局面，塑造良好的社會大環(huán)境，真正為市場主體與社會民眾提供完備服務(wù)。

2、完善現(xiàn)有服務(wù)體系，提高公共服務(wù)實效

在樹立創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當進一步加強服務(wù)體系的建設(shè)與完善，確保服務(wù)職能的具體落實有法可依、有制可循。如今部分地方政府對于競爭性物品仍然處于壟斷狀態(tài)，導致社會公眾難以實現(xiàn)對于公共服務(wù)的自主選擇?；诖耍瑧?yīng)當徹底打破現(xiàn)存的壟斷局面，借助競爭機制與公私合作方式的的引進，進一步推動公共服務(wù)供給的改革與創(chuàng)新，鼓勵民間資本融入到公共服務(wù)事業(yè)中，強化公共服務(wù)的建設(shè)力量，從而為社會民眾提供更加自由、多樣化的消費選擇。在此基礎(chǔ)上，政府可以牢牢堅持將公共需求作為服務(wù)建設(shè)導向，強化公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度，進一步豐富人民群眾的消費選擇、提升消費體驗，提高政府服務(wù)水平。

3、創(chuàng)新公共服務(wù)方法，強化服務(wù)隊伍建設(shè)

一方面，要求地方政府采取有效手段實現(xiàn)公共服務(wù)方法的創(chuàng)新，引導公共服務(wù)機制與市場機制建立穩(wěn)步對接，推動公共服務(wù)市場化，將人民群眾作為顧客，強化政府的服務(wù)職能，有效提升服務(wù)效率。同時，還應(yīng)當調(diào)動社會力量共同參與到公共服務(wù)供給中，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，提供全方位、無縫隙的公共服務(wù)。[2]此外，還應(yīng)當健全公共服務(wù)信息的社會公開系統(tǒng)，強化地方政府管理工作的透明性，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，進一步提高政府的公共服務(wù)水平。

另一方面，還應(yīng)當著力推進政府管理手段的創(chuàng)新與管理方式的改革，著力提升地方政府各個職能部門以及公務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)廉政、高效的工作氛圍，糾正不正之風，進而有效提高政府的辦事效率，樹立良好的公眾形象。

4、加強公民行政參與，抑制權(quán)力尋租問題

為有效改善我國行政權(quán)力的獨占性與絕對性問題，地方政府應(yīng)當進一步強化公民對于公共權(quán)力的嚴格監(jiān)督與有效制約，積極引導公民提高行政參與度，更好的發(fā)揮社會力量對于公共權(quán)力的制約作用。同時，公民的積極參與也有助于對國家權(quán)力的運行進行有力監(jiān)督，更好的針對政府的行政行為實現(xiàn)強效管控，在政府與社會之間建立穩(wěn)固的平衡機制，從而有效約束政府及公務(wù)人員的權(quán)力使用行為，抑制行政權(quán)力尋租問題的發(fā)生，進一步推動服務(wù)型政府的有效建構(gòu)。

5、健全績效評估體系，提升政府服務(wù)效能

為有效促進政府服務(wù)效能的提高，應(yīng)當著重采取管理手段，推動績效評估機制的建設(shè)。首先，應(yīng)當著力推動地方政府績效評估指標體系的建設(shè)與完善，促使管理模式與國際接軌，利用經(jīng)濟績效評估其外在表現(xiàn)是否完備，利用社會績效評判其價值目標是否兼顧，借助經(jīng)濟績效與社會績效的平衡發(fā)展、共同提高，為政府效能的發(fā)揮提供有效評判手段與約束力。

其次，應(yīng)當逐步確立評估主體，實行透明化、民主化、公開化原則，積極引導社會各行業(yè)領(lǐng)域的代表與普通民眾參與到地方政府的績效評估中，有效提升評估結(jié)果的準確性，也可以為政府吸納更多的管理建設(shè)意見，進而更好的發(fā)揮人民群眾對于政府公共權(quán)力的監(jiān)督作用，踐行“權(quán)為民所用”的執(zhí)政宗旨。[3]

最后，在當前信息時代，應(yīng)當著力推進政府績效評估機制的信息化建設(shè)，投入資金技術(shù)力量促進績效評估質(zhì)量與效率的顯著提高。同時，還可以借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)進一步實現(xiàn)地方政府績效評估的透明化、公開化，將相應(yīng)績效信息及時發(fā)布在網(wǎng)站上，實現(xiàn)政務(wù)信息的有效更新與傳遞。借助績效評估模型的建設(shè)，進一步提高績效評估的實效性，從而為地方政府公共職能的發(fā)揮提供有效參考依據(jù)，也有助于激勵政府工作人員強化職能履行、提升工作效率。

總而言之，我國歷經(jīng)十余年的行政體制改革已經(jīng)積累了大量的實踐經(jīng)驗，為更好實現(xiàn)改革進程的有效推進，應(yīng)當立足于地方政府在現(xiàn)有體系建設(shè)中存在的突出問題，采取有效措施進行全方位、立體化改革，在調(diào)整的同時探索地方服務(wù)型政府的建構(gòu)規(guī)律，進一步提高公民對于政府服務(wù)的滿意度，提升政府形象。

【參考文獻】

[1] 沈榮華，鹿斌.我國地方服務(wù)型政府的建構(gòu)與調(diào)整[J].上海行政學院學報，2014.15（03）28-35.

[2] 段德玉.淺析我國地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的問題及對策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011.24（05）64-65.

[3] 孫凡河.我國地方服務(wù)型政府的建構(gòu)困境與實現(xiàn)機制[J].上海黨史與黨建，2014（11）47-50.

【作者簡介】

孫怡晨，陜西西安人，吉林財經(jīng)大學公共管理學院研究生，研究方向：行政管理.