周京奎，龔明遠，張 朕

（1.南開大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，天津 300071；2.中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，天津 300071）

建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制”的一個重要任務(wù)就是突破利益固化藩籬，推動區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升京津冀產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，需要充分利用政府和市場兩只手，構(gòu)建利益融合機制，以此加強產(chǎn)業(yè)縱向與橫向聯(lián)系，形成分工合理、功能互補的京津冀產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。目前，在區(qū)域利益融合的框架下推動區(qū)域發(fā)展已成為學(xué)界共識。在以產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工為載體的利益融合方面，京津冀三地要突出產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化，圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈分工，在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)進行資源配置，深化京津冀三地企業(yè)間上下游合作，形成錯位競爭、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的整體態(tài)勢。[1]在以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為載體的利益融合方面，京津冀要立足三地功能定位，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，拉長和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈，推進產(chǎn)品內(nèi)分工和價值鏈分工，避免重復(fù)建設(shè)和非理性競爭，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的變化。[2]在以借力雄安新區(qū)發(fā)展為載體的利益融合方面，由于京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的梯度落差，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作體系，難以形成良性產(chǎn)業(yè)互動，因而需借力雄安新區(qū)發(fā)展，推動京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接、升級、協(xié)作與開放，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供新的動力和空間。[3]從現(xiàn)有的文獻可以看出，學(xué)者們對利益融合的載體已經(jīng)做了較多研究。然而，協(xié)同載體的有效運行需要有與之適應(yīng)的機制推動，這是決定京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。[4]因此，在利益融合框架下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制，對于推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

隨著2014年12月成立國家級的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設(shè)計完成，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑不斷明晰，三地政府分工逐漸明確，相關(guān)政策法規(guī)趨于完善，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作加強、分工明確，同時也進一步推動京津冀產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、功能化方向協(xié)同發(fā)展。

一是構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。為解決京津冀區(qū)域管理長期處于缺位狀態(tài)、地方政府缺乏推進區(qū)域管理意識等問題，政府采取構(gòu)建中央領(lǐng)導(dǎo)小組與地方政府協(xié)調(diào)管理模式。[5]在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委相互溝通、共同制定相關(guān)政策，提供完善有效的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制；北京、天津、河北三地政府建立各地協(xié)同發(fā)展小組，積極推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。北京市成立推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作小組和綜合政策研究工作小組，由市委研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)委等部門組成，發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展三年工作要點（2015-2017），對產(chǎn)業(yè)協(xié)同重點工作項目作出明確的具體安排。三地政府圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項目建設(shè)定期進行會商和協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，細化落實國務(wù)院有關(guān)部門和三省市政府出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展各項政策措施，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中的矛盾與問題。

二是完善相關(guān)政策法規(guī)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，2015年6月財政部、國家稅務(wù)總局共同印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對遷出地、遷入地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅的稅收分享方案；2015年7月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2015-2017）》，探索京津冀地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2015-2020年）》。 2016年2月，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實施，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃。 2016年6月，國務(wù)院批復(fù)《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，指出要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用，充分發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用。2016年8月，工業(yè)和信息化部會同京津冀政府，聯(lián)合編制《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是設(shè)計市場激勵措施。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，京津冀三省市財稅主管部門積極推進財政和稅收體制改革，工業(yè)和信息化主管部門建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目投資共擔(dān)和收益共享機制及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。積極落實《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對符合遷出、遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件的企業(yè)，遷出企業(yè)完成工商和稅務(wù)登記變更并達產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%：50%比例分享。此外，2017年京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金成立，作為國家出資引導(dǎo)社會資本參與專項投資基金，不僅推動雄安新區(qū)建設(shè)，而且也發(fā)揮對社會資本的帶動作用、對創(chuàng)新要素聚集的導(dǎo)向作用，支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目建設(shè)。同年，北京通州、天津武清、河北廊坊正式啟動《通武廊科技創(chuàng)新合作行動計劃（2017-2020）》，計劃通過開展區(qū)域科技資源共享開放、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合構(gòu)建人才高地、科技金融合作、自主知識產(chǎn)權(quán)促進等五大專項行動，提高三地整體自主創(chuàng)新能力，完備區(qū)域科技創(chuàng)新合作機制。

四是促進企業(yè)務(wù)實合作。京津冀企業(yè)合作領(lǐng)域不斷擴大，合作范圍逐漸由低端制造向高端研發(fā)轉(zhuǎn)變，推動許多涉及高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)境治理等領(lǐng)域合作項目的實施。如2015年以來，北京市平谷區(qū)、天津市薊縣、河北省三河市和承德市興隆縣召開聯(lián)席會議，在生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、旅游休閑等五大領(lǐng)域簽署40 個項目合作協(xié)議；[6]廊坊市、張家口市、承德市在大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與北京加強合作；[7]唐山海港開發(fā)區(qū)洽談對接總投資超2000 億元的京津項目460 個，涉及裝備制造、精品鋼材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域；[8]曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)與北京合作簽約項目79 個，總投資2582 億元，其中開工項目45 個，總投資1376 億元。[9]此外，石家莊舉辦的“2015 京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動”已完成重點合作項目簽約51 個，總投資高達2900 多億元。[10]截至2017年9月，河北省已與京津共建各類科技園區(qū)55 個、創(chuàng)新基地62 個、創(chuàng)新平臺157 個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟65 個，引進轉(zhuǎn)化京津科技項目550 項，吸引落戶京津高科技企業(yè)1350 多家。[11]這些項目的實施深化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的合作，為進一步優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到帶動作用。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題及其機制約束

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)在組織協(xié)調(diào)機構(gòu)構(gòu)建、相關(guān)政策法規(guī)完善、激勵措施設(shè)計、企業(yè)務(wù)實合作等方面取得了較大進展，但是，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個長期的演化過程，其仍然由于機制約束面臨著一些問題，需要在發(fā)展中逐步加以解決。

一是區(qū)域間博弈。京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展過程是一個漫長博弈過程[12]，而其中所包含的產(chǎn)業(yè)協(xié)同也是一個長期的博弈過程。在推動京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對北京來說，主要是從解決北京城市交通擁堵、空氣污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等問題來考慮，推動低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)向津冀兩地轉(zhuǎn)移，為北京發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間和提供資源；而對于津冀政府來說，更愿意承接那些資金規(guī)模大、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，以便于更好地培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。雖然，在理論上，京津冀地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移足以實現(xiàn)雙贏[13]，但是，由于京津冀三地市場主體間存在著利益協(xié)調(diào)問題，在利益協(xié)調(diào)機制尚未完善的情況下，三地都會以補短板、增能力、提效益為目標(biāo)和動力，其利益博弈的結(jié)果將使得京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二是資源配置失衡。勞動力、資本、公共設(shè)施等要素資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性因素。 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、要素再分配的過程。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次及資源稟賦差距較大[14]，北京依靠其獨特地位，在各類優(yōu)勢資源方面，對津冀表現(xiàn)出顯著的虹吸效應(yīng)，一方面使得資源過多涌入北京，造成北京社會負(fù)擔(dān)加重，大城市病凸顯；另一方面，津冀地區(qū)缺少要素支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接能力受限。這表明京津冀三地資源配置失衡問題較為嚴(yán)重，而更嚴(yán)重的問題是，在此領(lǐng)域的糾偏機制尚未建立，京津冀三地政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路存在“錯位”，又進一步加劇了資源配置失衡問題。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同收益不均衡。河北省作為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展腹地，擔(dān)負(fù)著承接京津轉(zhuǎn)移企業(yè)的重任。但是，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，北京處于后工業(yè)化時期，天津處于工業(yè)化后期，河北處于工業(yè)化中期，京津作為經(jīng)濟圈的增長極，河北雖然臨近京津地區(qū)，卻在經(jīng)濟發(fā)展中受益不大[15]，并且，河北省和京津在人均生產(chǎn)總值和人均收入方面差距不斷擴大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作過程中，受河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響，京津企業(yè)面向河北地區(qū)的積極性不高，企業(yè)甚至“舍近求遠”，與長三角和珠三角企業(yè)展開合作。產(chǎn)生上述結(jié)果的根本原因是，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的利益平衡機制尚處于缺失狀態(tài)，因此建立以利益共享為核心的利益平衡機制，是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中急需解決的一個重大機制問題。

我們穿上滑雪的裝備，全副武裝地準(zhǔn)備開始滑雪，經(jīng)過一番“艱難跋涉”的旅程，我們終于來到了雪山頂。我往下一看，啊，這兒真高！我之前學(xué)過滑雪，所以擺好向下的動作，準(zhǔn)備向下滑。可是，看著眼前比以往都要陡峭的雪道，我突然猶豫起來，爸爸發(fā)現(xiàn)我站在那里不動，便在我身后輕輕地推了一把。風(fēng)從我的耳邊呼嘯而過，兩邊的景物迅速向后倒去，真是飛一樣的感覺！由于我只顧著欣賞掠過眼前的美景，沒有把握好方向，失去平衡的我“嘭”的一聲，連滾帶爬地摔到了山底，還摔了個四腳朝天。爸爸媽媽被我的“雜技表演”逗得哈哈大笑。

四是區(qū)域合作動力不足。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動力來源于對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生的共同利益的追求，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是否取得成功，關(guān)鍵還在于是否能夠充分地協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部各方利益。由于地方政府“經(jīng)濟人”的趨利性，在實施激勵程序上，地方政府的考核辦法尚未從統(tǒng)一的角度來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同的動力機制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性小，跨區(qū)域利益激勵不足。并且，地方政府出臺產(chǎn)業(yè)政策決策，往往更多考慮所轄行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各種政策分割，難以真正實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五是市場活力有限。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主體是企業(yè)，政府更多的是發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。 但由于京津冀地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較低，[16]目前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍主要依靠政府力量，與長三角和珠三角地區(qū)相比，市場活力仍顯不足，尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展，受地區(qū)市場環(huán)境影響，企業(yè)面臨融資困難、稅負(fù)偏重等問題。近年來，政府雖然加大了對中小微企業(yè)的扶持力度，但是企業(yè)仍然存在總量偏低、規(guī)模較小、管理水平有限等問題。如何能夠促進中小微企業(yè)健康有序發(fā)展，是完善京津冀市場結(jié)構(gòu)、提升市場活力的關(guān)鍵。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng)新模式分析

目前，京津冀地區(qū)各方利益矛盾突出，資源配置不均衡，區(qū)域間協(xié)調(diào)能力有限，三地呈現(xiàn)競爭大于合作態(tài)勢。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展旨在通過深化京津冀產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升京津冀產(chǎn)業(yè)競爭力。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同實現(xiàn)的基本路徑是，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)分工格局；促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，完善京津冀產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng)新模式構(gòu)建具體思路是，充分利用政府和市場兩只手，通過政府引導(dǎo)，重塑京津冀產(chǎn)業(yè)分布格局，建立獨立組織機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建合理的補償機制和協(xié)調(diào)機制。同時，堅持以市場為主導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制和保障機制，打造要素一體化市場環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)縱向與橫向聯(lián)系，形成分工合理、功能互補的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）政府機構(gòu)

為促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有效運行，應(yīng)從中央層面建立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由該小組統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，具有最高權(quán)威。該機構(gòu)主要承擔(dān)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策制定與實施工作，其優(yōu)勢主要有以下兩方面：一是有助于解決地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過程中的利益沖突。主要包括地區(qū)間產(chǎn)業(yè)遷入與遷出矛盾、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾和資源配置失衡矛盾，而這些問題的解決僅靠地方政府是無法實現(xiàn)的。 二是提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效率。 在缺少中央介入的情況下，京津冀三地競爭態(tài)勢短期內(nèi)不會改變，這必然會影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效率，中央機構(gòu)的介入，能使地方政府將全局利益放在首位，從而提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。

圖1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng)新模式

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組可按照“一總?cè)帧钡哪Ｊ竭M行框架搭建，即京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組作為中央機構(gòu)，統(tǒng)籌安排三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作，京津冀三地分別建立地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組，負(fù)責(zé)落實中央機構(gòu)的政策措施，制定補充性地方激勵機制。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組職能包括以下三個方面：政策制定，依據(jù)《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》和《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，制定三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率；統(tǒng)籌規(guī)劃，強化三地產(chǎn)業(yè)地位，形成以北京為創(chuàng)新中心，天津為研發(fā)基地，河北為產(chǎn)業(yè)腹地的產(chǎn)業(yè)分布格局；引領(lǐng)合作，破除三地行政阻礙，發(fā)揮三地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，促進京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組職能包括以下三個方面：承接任務(wù)，積極響應(yīng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組制定的政策，引領(lǐng)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；協(xié)調(diào)關(guān)系，主要負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，協(xié)調(diào)地方各級政府之間，政府與企業(yè)之間，以及企業(yè)之間的關(guān)系，避免惡意競爭，實現(xiàn)資源和利益共享；彌補短板，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，圍繞自身產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)分工與合作能力。

（二）協(xié)調(diào)機制

京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域順利銜接是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組雖然能夠統(tǒng)籌規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，但是要貫徹中央促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，還需要完善相應(yīng)的機制體制。

二要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組從中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要保障，但把京津冀產(chǎn)業(yè)一體化落到實處仍需三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組和各級政府共同努力。京津冀三地政府要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位制訂中長期規(guī)劃，并通過京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組和高層決策機制不斷完善，明確各自分工，突出比較優(yōu)勢，建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。同時，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組根據(jù)各自中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)各級政府統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)合理梯度轉(zhuǎn)移，尤其是區(qū)位臨近、定位相似的市縣地區(qū)，為避免惡意競爭，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組應(yīng)制定明確的區(qū)域合作承接產(chǎn)業(yè)方式，從區(qū)域一體化視角出發(fā)，利用各地區(qū)資源優(yōu)勢，形成跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）補償機制

《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》的頒布解決了如何補償產(chǎn)業(yè)遷出地利益損失問題，但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，京津冀對所要轉(zhuǎn)移承接企業(yè)存在供求差異，首批外遷企業(yè)以化工、建材和鑄造等“三高一低”的企業(yè)為主，這不僅沒有調(diào)動津冀產(chǎn)業(yè)承接熱情，反而增加了發(fā)展負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)建立對產(chǎn)業(yè)承接地的利益補償機制。“三高一低”企業(yè)轉(zhuǎn)移是一個長期過程，企業(yè)區(qū)位的轉(zhuǎn)移只是地區(qū)間經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移，要實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移需對企業(yè)實施綜合管理，形成區(qū)域合作、共同治理的格局。遷出地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在治理污染、降低能耗、提高效率等方面給予遷入地支持，根據(jù)企業(yè)污染程度，遷入地和遷出地按一定比例共同承擔(dān)每年治污費用，初期可以由遷出地承擔(dān)更大比例，并隨著污染水平的降低逐漸由兩地均衡承擔(dān)，直至污染水平達到國家標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)能耗和效率目標(biāo)，相較于遷入地，遷出地具有資金和技術(shù)優(yōu)勢，遷出地為其提供資金和技術(shù)支持，一方面有利于促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加強地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面也有助于彌補遷入地發(fā)展短板，減輕負(fù)擔(dān)。

（四）激勵機制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，除了政府引導(dǎo)外，必須由企業(yè)自主對接。搭建一體聯(lián)動對接平臺，是解決三地產(chǎn)業(yè)差異，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式層出不窮，迎合了產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的需求，而讓企業(yè)更多的加入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上來，可以從根本上提升企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可以采取以下兩種模式：一是政府支持，企業(yè)自建自營；二是政企合資，委托企業(yè)運營。兩種模式都需要發(fā)揮平臺型企業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動作用，目前，京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要依靠政府力量，利益分配采取稅收地方留成部分分享的方式，企業(yè)處于被動參與地位，并且這種模式容易受到政府因素影響，官員更替、財稅收緊都會影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。企業(yè)的加入是市場化運作模式的體現(xiàn)，由政府和企業(yè)共同構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中介平臺，借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展模式，將政府和企業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)利益主體吸引到同一個互利共贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺上來。并且，龍頭企業(yè)的加入可以帶來品牌的外溢效應(yīng)，將成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式不斷復(fù)制推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺連鎖式經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)集聚是京津冀三地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位，補強短板的過程。北京以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型第三產(chǎn)業(yè)為中心，天津以高端制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為中心，河北以承接首都非核心功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化為中心，三地在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚過程中，應(yīng)根據(jù)自身所面臨的市場環(huán)境而采取不同的激勵機制。北京已步入后工業(yè)化時期，服務(wù)業(yè)占比高達80%，中關(guān)村軟件園、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)頂尖科研院校，以及各大品牌公司總部均坐落于此，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢已經(jīng)形成，但相較于長三角和珠三角地區(qū)，市場活力仍有待提高。因此，北京應(yīng)進一步擴大在金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)和文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放程度，以市場為導(dǎo)向，去除各種形式的行政和市場壟斷，政府簡政放權(quán)，主要開展信息、技術(shù)、投融資、創(chuàng)業(yè)、監(jiān)管等公共服務(wù)，在發(fā)揮大型企業(yè)市場帶動作用的同時，扶持中小微企業(yè)的發(fā)展，著重解決行業(yè)門檻高、企業(yè)融資困難等問題，為中小微型企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺，給予財稅和采購支持，使各類型企業(yè)能夠錯落有序的發(fā)展，進而提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

天津有比較堅實的實業(yè)基礎(chǔ)，濱海新區(qū)作為國家開發(fā)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集聚已初具規(guī)模，但是受北京服務(wù)業(yè)過度發(fā)達的影響，天津服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升自主創(chuàng)新能力，天津一方面可以繼續(xù)通過各種優(yōu)惠條件吸引設(shè)計、研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面要加強和北京高科技產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)系，由政府牽線，定期舉辦企業(yè)間協(xié)商會議，將天津企業(yè)服務(wù)需求與北京企業(yè)服務(wù)供給進行準(zhǔn)確對接，并在天津搭建交易平臺，建設(shè)由雙方企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既實現(xiàn)了北京科技成果在天津的轉(zhuǎn)化，又改善了天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固了產(chǎn)業(yè)集群。

河北省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)承接能力不強，是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中最弱的一環(huán)，其主要問題在于市場環(huán)境不完善，企業(yè)融資困難，人才缺失嚴(yán)重三個方面。河北在承接北京企業(yè)的同時，要積極完善企業(yè)所需要的配套服務(wù)，政府可以通過招商引資，跨區(qū)域合作和鼓勵社會參與等方式，保證與轉(zhuǎn)入企業(yè)對接的原材料供給、零部件生產(chǎn)、物流服務(wù)和售后服務(wù)等企業(yè)能迅速建立，從而在短期內(nèi)形成由政府力量推動的產(chǎn)業(yè)群落。企業(yè)融資困難是京津冀金融資源配置不均衡的結(jié)果，為解決這一問題，需要以實現(xiàn)京津冀金融一體化為目標(biāo)建立起完善的區(qū)域金融體系。[17]具體來說，可以將三地地方銀行進行整合，建立京津冀區(qū)域性金融機構(gòu)，由京津冀三方通過股份出資形式（如4∶4∶2 等）籌建京津冀政策性開發(fā)金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)。區(qū)域商業(yè)性金融機構(gòu)有利于解決資金配置失衡問題，防止資金過多地流向京津地區(qū)，同時，區(qū)域政策性金融機構(gòu)可以對金融資源進行“再分配”，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，為河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級提供資金保障，實現(xiàn)京津地區(qū)金融資源的“擴散效應(yīng)”，促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在引進高端人才方面，河北要根據(jù)自身優(yōu)勢制定人才引進計劃，在保障收入的同時，制定高素質(zhì)人才職業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，提供實驗室、項目啟動資金等工作條件，實現(xiàn)人才長遠發(fā)展，在生活方面，為其提供住房或購房補貼，解決家屬就業(yè)、子女上學(xué)等問題。

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域合作的過程。 京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作領(lǐng)域隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進而逐漸增多，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組可以制定促進京津冀產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作優(yōu)惠政策。一是對進行跨區(qū)域合作的項目提供資金支持服務(wù)，根據(jù)項目價值適當(dāng)減少稅收，或者按照低稅收水平地區(qū)的稅收規(guī)則征稅，降低企業(yè)間合作成本。二是促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)交流，由政府或行業(yè)協(xié)會牽頭，組織相關(guān)企業(yè)會談，為企業(yè)提供合作契機。根據(jù)企業(yè)所處價值鏈環(huán)節(jié)的不同，產(chǎn)業(yè)合作又可分為橫向產(chǎn)業(yè)鏈合作和縱向產(chǎn)業(yè)鏈合作。橫向產(chǎn)業(yè)鏈合作的激勵機制更多的從比較優(yōu)勢出發(fā)，京津冀地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，由于定位不準(zhǔn)確，園區(qū)企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，要加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組頂層設(shè)計和整合能力，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)類型，加強對引進企業(yè)類型的監(jiān)督，對不符合要求的企業(yè)進行園區(qū)轉(zhuǎn)移，同時，可以對臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整合，形成統(tǒng)一建設(shè)管理的合作模式，從而擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響力，實現(xiàn)資源信息共享，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。津冀兩地受產(chǎn)業(yè)布局的影響，博弈集中在港口運輸行業(yè)上。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組要對各港口進行明確定位，天津發(fā)揮其港口綜合性強的優(yōu)勢，以集裝箱外貿(mào)為主，將煤炭、礦石、原油等貨物運輸功能適當(dāng)分流出去，河北港口繼續(xù)以煤炭等大宗散貨為主，并充當(dāng)天津港口的支線港。在港口運營上，將天津港、秦皇島港、唐山港和黃驊港等港口進行統(tǒng)一管理，根據(jù)各港口功能不同，由各港口按一定比例共同出資統(tǒng)一規(guī)劃港口發(fā)展，同時要加強陸上鐵路、公路、航空等現(xiàn)代化運輸系統(tǒng)建設(shè)，形成綜合性、多功能港口運輸體系?？v向產(chǎn)業(yè)鏈合作的激勵機制需要從河北企業(yè)迎合北京企業(yè)需求考慮，以汽車生產(chǎn)行業(yè)為例，根據(jù)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，河北地區(qū)保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邢臺市太行新區(qū)均是汽車及零部件生產(chǎn)的載體，北京部分汽車企業(yè)仍舊選擇從長三角購買零部件，河北政府和企業(yè)要認(rèn)清自身與北京企業(yè)對接的差距，在提升自身實力的同時，發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組橋梁作用，加強河北政府的支持力度，定期舉辦兩地企業(yè)發(fā)展研討會，促進企業(yè)之間溝通交流，創(chuàng)造合作條件。

（五）保障機制

一是基礎(chǔ)設(shè)施保障機制。建設(shè)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，宏觀上，“四縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道建設(shè)將京津冀地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)帶緊密聯(lián)系起來，為了加強京津冀產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，必須同時構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。一方面建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)客運快速通道，在臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間修建直達客運通道或者城際鐵路，使之適應(yīng)企業(yè)之間交流合作需要；另一方面加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)位選擇與交通結(jié)點的聯(lián)系，對即將建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，要根據(jù)交通便利條件進行選址，對已建成的產(chǎn)業(yè)園群落，通過改造已有交通路線或新增交通路線等方式，將其建造成局部交通網(wǎng)絡(luò)中心，滿足產(chǎn)業(yè)集聚對交通條件的需求。統(tǒng)一配置公共服務(wù)，建立三地統(tǒng)一的公共服務(wù)配置中心，避免公共資源過多地流向北京，增加北京服務(wù)壓力，加強北京與周邊地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作，疏散北京部分服務(wù)功能，尤其注重建設(shè)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的公共服務(wù)項目，提升落后地區(qū)社會福利水平，為勞動要素自由流動提供服務(wù)支持。

二是生態(tài)環(huán)境保障機制。河北省以高耗能高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，地方政府為了保護當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益對這類企業(yè)并沒有過多限制，由此造成的資源和環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了京津冀整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。由京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組商議組建京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級管理部門，統(tǒng)一治理企業(yè)污染排放問題。采取政府治理，政府企業(yè)共同出資的管理模式，企業(yè)將污染治理環(huán)節(jié)外包給政府機構(gòu)，考慮到部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，初期應(yīng)當(dāng)以政府扶持為主，污染治理費用可以主要由政府機構(gòu)承擔(dān)（如6∶4 或7∶3 等），政府機構(gòu)治污資金一部分是中央向地方發(fā)放的治污補貼，另一部分可以向京津冀政策性開發(fā)金融機構(gòu)申請。

（六）監(jiān)督機制

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督工作需要由專設(shè)機構(gòu)來負(fù)責(zé)，已建立的京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會擔(dān)負(fù)著社會監(jiān)督責(zé)任，因此可利用三地政協(xié)的智力和組織優(yōu)勢，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展監(jiān)督平臺，直接參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策實施的監(jiān)督工作。京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需要，構(gòu)建反映區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作的監(jiān)督指標(biāo)，該指標(biāo)可以包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移度或承接度、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)系度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量水平、產(chǎn)業(yè)空間布局等二級指標(biāo)，并據(jù)此形成監(jiān)督報告，定期將其提交給京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組。 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，為突出其重要性，在對政府和官員進行考核時，根據(jù)監(jiān)督報告，對于不能很好履行產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策的政府和官員，給予考核不及格等處分，對于監(jiān)督達標(biāo)的政府和官員，將GDP 增長率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同指標(biāo)相結(jié)合，分配合理權(quán)重，實現(xiàn)對本地經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的并重。

四、推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制實施的政策工具

推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制的有效實施，需要在中央層面制定系列保障機制實施的政策工具，這些政策工具主要包括政府考核政策工具、資金支持政策工具和市場培育政策工具等。

（一）政府考核政策工具

目前，地方政府及官員的政績考核仍以GDP 作為主要指標(biāo)，這使得地方政府及官員更加注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，而忽視了區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展關(guān)系，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互重疊，競爭大于合作，政府之間博弈現(xiàn)象嚴(yán)重。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制的實施，需要從根本上改變地方政府經(jīng)濟發(fā)展思路，建立新的政府及官員政績考核機制。為滿足京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需要，在考核指標(biāo)中應(yīng)融入反映產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力或承接能力等方面。并且，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地應(yīng)將此作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，在政府及官員考核時，也應(yīng)給予特別關(guān)注，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，從而引起各地政府和官員重視。

（二）資金支持政策工具

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要大量資金支持，并且具有投入周期長的特點，單純依靠市場金融機構(gòu)會產(chǎn)生效率低下、成本高昂等問題。對此，可以在國家層面建立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，并鼓勵多方參與基金建設(shè)，共同監(jiān)督基金運行。該基金可以由京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對重點項目給予資金支持?；鹁唧w運作可以交由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展小組決定重大開發(fā)項目后，由其負(fù)責(zé)資金運作。該基金也可以通過政府資金引導(dǎo)，以及吸收社會資金等方式，不斷擴大規(guī)模，提高對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持力度。

（三）市場培育政策工具

區(qū)域公共服務(wù)供給存在政府供給不足和市場失靈雙重問題，京津冀三地公共服務(wù)供給規(guī)模和能力差距較大，公共服務(wù)供給不均衡，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，從而影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進程。 在推進地方公共服務(wù)供給增長的同時，可探索政府購買公共服務(wù)、公共服務(wù)消費券等政府與市場結(jié)合的方式，提高區(qū)域間基本公共服務(wù)的流動性、均衡性和效率。在中央層面設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理京津冀公共服務(wù)供給規(guī)模、購買方式和分配方式等問題，旨在實現(xiàn)三地基礎(chǔ)公共服務(wù)供給均等化，在購買方式方面，可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取供給補貼和消費補貼兩種方式。

（四）調(diào)整財政支持政策

目前，各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政支持政策包括直接政策（如給予企業(yè)資金獎勵或補貼等）和間接政策（如各類擔(dān)保、引導(dǎo)基金等），為打造京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，今后各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政支持政策應(yīng)逐步側(cè)重于間接政策，堅持由市場為主導(dǎo)。直接的財政支持政策行為要慎重，程度要適當(dāng)，根據(jù)企業(yè)行業(yè)不同對補貼額度進行差異化調(diào)整，并加強對補貼流向的監(jiān)測，在確保京津冀的高新技術(shù)企業(yè)能夠享受適合發(fā)展的環(huán)境的同時，避免拔苗助長，致使其中一些本應(yīng)被市場淘汰的企業(yè)成為政策的寄生蟲。而在間接政策的實施上，除繼續(xù)推進已有政策外，針對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域關(guān)聯(lián)度不高的問題，可在財政政策支持下，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)部分的聯(lián)合，以此推動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。