陳萍 陳聞君

（1.新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 新疆 烏魯木齊 830012 2.新疆財經(jīng)大學中亞經(jīng)貿(mào)研究院 新疆 烏魯木齊 830012）

新能源合作在中哈關(guān)系中的意義和效用近些年來在不斷的提升，新能源成為中哈能源合作的重要組成部分。面對國際常規(guī)能源異常短缺以及環(huán)境不容樂觀的境況，新能源產(chǎn)業(yè)的開拓與運用成為中國應(yīng)對這些境況的有效措施。自中國發(fā)展新能源以來，新能源技術(shù)不斷提升、產(chǎn)業(yè)實力明顯提高、市場規(guī)模也在迅速擴大。自2016以后中國便成為全球最大的新能源生產(chǎn)和消費國，在國際新能源發(fā)展中占有重要地位。但中國同時面臨新能源產(chǎn)能過剩的局面，為此，我國提出“供給側(cè)改革”政策來轉(zhuǎn)變產(chǎn)能過剩情事，并提出走國際合作道路為新能源發(fā)展提供新的機會。而哈薩克斯坦由于新能源儲備豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是目前能開發(fā)生產(chǎn)并利用的新能源卻很少，因此，哈薩克斯坦必然會選擇走國際合作道路來發(fā)展本國的新能源產(chǎn)業(yè)。在新能源開發(fā)領(lǐng)域，中國和哈薩克斯坦存在的自然互補性為兩國新能源合作提供了有利的先決條件。近些年來，中哈新能源合作逐步成為加快兩國合作步伐的重點內(nèi)容之一。

一、中哈新能源合作基礎(chǔ)及兩國新能源合作現(xiàn)狀

（一）中哈主要新能源稟賦

1.太陽能基本概況

中哈兩國皆是太陽能儲量豐富的國家，中國平均每年日照為2500小時，每天太陽能輻射量為4.5-6K Wh/m2，中國太陽能儲量每年可達17000億噸標準煤。哈薩克斯坦平均每年日照時間2200-3000小時，日照所形成的能量為每年每立方米1300-1800度。哈薩克斯坦太陽能儲量豐富地區(qū)主要分布在南哈薩克斯坦以及咸海周邊區(qū)域。英國、日本、德國等日照時間均低于中國和哈薩克斯坦，日照時間還不到1000小時。

2.風能基本概況

從中國的地域上來看，中國東低西高，東北地區(qū)及東南沿海地區(qū)風能資源充裕，西部人口相對東部較少，加上西部的地理位置使得西部地區(qū)風力資源也較為豐富?？們α考s為1.6X105M W,每年風速超過3m/s部分地區(qū)可達6-7m/s，哈薩克斯坦被稱為全球最適宜發(fā)展風能的國家之一，哈薩克斯坦一半地區(qū)年均風速為4-5m/s,部分地區(qū)可達7-9m/s,據(jù)專家表示，哈國風能每年發(fā)電約9200億千瓦時。

3.核能基本概況

核電發(fā)展最主要的原材料就是鈾，哈薩克斯坦占有全球12%的鈾資源。哈薩克斯坦國家原子能公司鈾產(chǎn)量占世界鈾產(chǎn)量的21%，世界前十大鈾礦鈾，哈薩克斯坦占5座。世界四大鈾生產(chǎn)上哈國就占一個[1]。到2017年全球共生產(chǎn)5.95萬t U鈾，哈薩克斯坦就生產(chǎn)2.339萬t U鈾，哈薩克斯坦在天然鈾的產(chǎn)量上穩(wěn)據(jù)世界首位。中國的中核以及廣核鈾產(chǎn)量占世界的總產(chǎn)量的7%。據(jù)專家估計世界主要國家的鈾產(chǎn)量，如下表：

表1 2010-1017世界主要國家鈾產(chǎn)量單位：萬t U

伍浩松,戴定.2017年世界天然鈾生產(chǎn)概況[J].國外核新聞，2018（09）：18-20.

除此之外，中哈的水能、生物質(zhì)能等新能源的儲備相當豐富，也非常有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）中哈新能源合作基礎(chǔ)

1.太陽能合作基礎(chǔ)

2013年中國光伏裝機量一躍為世界第一，并在此后5年累計排名世界首位，2016年中國累計光伏裝機量已經(jīng)達到了78GW，占世界總量的四分之一。下表是世界各國太陽能累計并網(wǎng)裝機容量。

表2 世界各國太陽能累計并網(wǎng)裝機容量單位：兆瓦

哈薩克斯坦雖然太陽能累計并網(wǎng)裝機容量與中國等差距較大，但裝機容量在不斷的增長。如圖：

圖1 2013-2017哈薩克斯坦太陽能并網(wǎng)累計裝機容量

2016年中國國家能源局在《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到，中國在2020年光伏發(fā)電裝機要超過1.05億千瓦時。2015年中國太陽能發(fā)電量為387.8億千瓦時，2016年發(fā)電量增長到615.87億千瓦時。近些年來，我國光伏產(chǎn)品已走向國際市場，尤其受到“一帶一路”沿線國家的青睞。哈薩克斯坦2016年年底太陽能發(fā)電量達到0.87億千瓦時，相比2015年增長了84%。2018年6月哈薩克斯坦計2年內(nèi)建設(shè)4個太陽能發(fā)電站，計劃完成太陽能發(fā)電290兆瓦，2018年12月哈薩克斯坦獲得中國援建1兆瓦太陽能電站。哈國總統(tǒng)在參加外國投資商會議是表示太陽能開發(fā)潛力巨大，理論上哈薩克斯坦太陽能每年能發(fā)電25億千瓦

2.風能合作基礎(chǔ)

2010年中國風電裝機容量500萬千瓦時，2015年風電裝機容量是2010年的2倍。2016年風電裝機為11532萬千瓦時。2017年根據(jù)《全球風電市場年度統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，中國新年新增裝機19.5GW ，居于世界第一位。中國風能裝機容量發(fā)展迅猛，如下圖：

圖2 2007-2017中國風能新增裝機及累計裝機容量

2013年哈薩克斯坦在該國南部的克孜勒奧達州建立起了第一座太陽能和風能基站，其主要作用是供應(yīng)備用電力來源。2018年中國援助哈薩克斯坦建立5兆瓦風能電站。2018年哈薩克斯坦啟動的裝機容量項目中風能發(fā)電站發(fā)電620兆瓦。下表可以看出中哈風能發(fā)電量：

表3 中哈風能累計并網(wǎng)發(fā)電量單位：GWh

3.核能合作基礎(chǔ)

因為核能不會造成大氣污染，所以被人們視為一種優(yōu)質(zhì)的新能源，相對于其他新能源來看，中國具備發(fā)展核能成本和技術(shù)優(yōu)勢。2008年中國核電反應(yīng)堆核心設(shè)備制造技術(shù)已具備國際先進水準，首次打破對國外技術(shù)的依附。1995年，我國核能發(fā)電量就達到128.3億千瓦時，2000年達到167.4千瓦時，此后，除了2009年，核能每年發(fā)電增長率都以百分之十幾到百分之二十幾的速度增長。

圖3 中國2005-2017年核能發(fā)電量

中國不僅核能發(fā)電量增長速度快，發(fā)電量大，而且核能的消費量也相當龐大。根據(jù)B P能源統(tǒng)計年鑒得出，中國核能消費量非常大，消費量高于俄羅斯、德國等發(fā)達國家。如下圖：

圖4 2017年世界七大核能消費國家排名

哈薩克斯坦是當之無愧的“鈾庫”，但迄今為止還沒有能力發(fā)展核能，但是擁有大量鈾資源的哈薩克斯坦一直有強烈的核能發(fā)展需求。希望能在核燃料加工生產(chǎn)方面有所突破。中國正好擁有核燃料開發(fā)利用技術(shù)、核電站建設(shè)能力，因此，中哈核能領(lǐng)域的互補性將為兩國核能合作創(chuàng)造契機。

（三）中哈新能源合作現(xiàn)狀

1.太陽能合作現(xiàn)狀

2011年中哈簽訂的《中哈關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中表示兩國將積極開展太陽能、風能以及核能領(lǐng)域的合作。中國光伏企業(yè)東方日升于2018年公布將為哈薩克斯坦光伏項目提供融資。據(jù)悉，這是首個中國光伏企業(yè)在哈國建設(shè)太陽能發(fā)電項目。在中哈友好來往的大環(huán)境下，東方日升適時把握住機會，發(fā)揮自身優(yōu)勢，承包了哈薩克斯坦光伏發(fā)電站建設(shè)項目，同時也促進了中哈新能源深度合作。2018年全球最大的光伏組件制造商中國晶科能源與哈國國際綠色技術(shù)與項目投資中心共同達成太陽能開發(fā)投資項目《諒解備忘錄》，此次合作意向的達成將為后期具體項目實施奠定基礎(chǔ)。

2.風能合作現(xiàn)狀

2015年中哈兩個商定一系類產(chǎn)能合作共33份文件，其中中國湖北公司的中國電建簽訂東哈州T ai n ty24M W風電項目。2016年中國電建與哈薩克斯坦簽訂了中亞地區(qū)最大的新能源項目：巴丹莎項目。同年12月，中國電建湖北工程公司與哈薩克斯坦在哈國東哈州沙樂市簽署了37.5M W風電項目E P C合同。

3.核能合作現(xiàn)狀

鑒于哈國鈾資源豐富，使得鈾資源開發(fā)合作受到雙方的高度重視。2006年，中國的中廣核就實施“三步走”策略，先與哈國原子能公司進行鈾資源貿(mào)易，進而協(xié)同開發(fā)鈾資源，并到現(xiàn)在的核燃料組件以及對新鈾礦的開發(fā)。2007年，中哈商定核能合作協(xié)議，中國將與哈國共同利用哈國鈾資源，但同時中國也允許哈國擁有中國核電建設(shè)的股權(quán)。2009年中核遼寧核電與哈工程商定了戰(zhàn)略長遠合作協(xié)議，意在人才、技術(shù)等方面發(fā)起合作。2014年中哈達成了《關(guān)于擴大和深化核能領(lǐng)域互利合作的協(xié)議》，其目標是更深一步強化核能項目相關(guān)內(nèi)容，落實合作。2015年中哈又簽訂了《關(guān)于在哈薩克斯坦設(shè)計和建設(shè)燃料組件制造廠和在哈薩克斯坦共同開發(fā)鈾礦的商業(yè)協(xié)議》，再一次確定兩國核能合作關(guān)系。

二、中哈兩國的新能源相關(guān)政策

中國和哈薩克斯坦分別根據(jù)本國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況對新能源的需求，制定了新能源發(fā)展策略。

（一）中國新能源政策

1.法律政策

為了給新能源發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，中國政府制定了相應(yīng)的法律條款[2]。2002年中國人大委員會會議議定《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，表達了我國生產(chǎn)清潔化的決心。為了促使可再生能源高效開發(fā)應(yīng)用，2005年中國發(fā)布了《中華人民共和國可再生能源法》。2008年直屬發(fā)改委的國家能源局成立，機構(gòu)共設(shè)立了九個司。其中新能源和可再生能源司主要負責制定風能、太陽能等新能源開展計劃并組織推行。除了國家能源局以外，國家發(fā)改委、科技部、外交部、財政部等等政府機構(gòu)都有參與中國新能源政策制定。

以促使清潔能源健康發(fā)展為目的，2011年中國國家發(fā)改委、科技部、外交部、財政部共同頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》[3]。隨后中國國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》同時出臺風、水、太陽能、生物質(zhì)能等專項計劃。并提出市場機制與政府政策扶持相結(jié)合，國內(nèi)開展與國際協(xié)作相結(jié)合的原則。為此中國計劃組織構(gòu)造100個新能源示范城市，同時積極推進新能源技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨即中國“十三五”規(guī)劃中將風電、太陽能發(fā)電以及水電作為重要項目規(guī)劃。2016年國家發(fā)改委和能源局共同發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行（2016-2030）》。由于新能源使用價格比常規(guī)能源稍高，加之消費者對新能源的認知不夠，導致新能源消納問題突出，2018年發(fā)改委與國家能源局共同協(xié)定《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，并指出到2020年要基本解決新能源消納問題。

2.經(jīng)濟及相關(guān)鼓勵政策

中國除了利用法律措施來保障新能源發(fā)展以外，同時還采用經(jīng)濟及相關(guān)勉勵政策。

2015年國家提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”政策，改革的重心要集中于新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。隨后在中國領(lǐng)導人在國家能源委員會會議中提出必須對當前能源格局進行調(diào)整，以供給側(cè)改革委主線，推動能源供給、技術(shù)以及體制改革并促進國際合作，著力在新能源開發(fā)及并網(wǎng)技術(shù)上取得突破，提高新能源消納能力，更好的支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2017年中國新能源高峰論壇以“新能源與供給側(cè)改革”為主題，新能源領(lǐng)域?qū)＜抑赋鲂履茉磳⒏淖內(nèi)蚰茉唇Y(jié)構(gòu)，將在未來逐步進入主流能源行業(yè)。

稅收政策。我國對使用的太陽能電池等新能源產(chǎn)品進行17%的全部退稅政策[4]。2016年初到2017年末國家對裝機容量達到100萬千瓦的水力發(fā)電站自產(chǎn)并出售的電力產(chǎn)品征收的增值稅超過實際稅負的12%部分予以退稅。2016年財政部與國家稅務(wù)總局對自產(chǎn)的風力發(fā)電產(chǎn)品銷售的納稅人實施增值稅即征即退50%的政策。此外，2014年9月到2017年年末國家免征新能源汽車購置費。國家還根據(jù)不同省份的情況制定了適應(yīng)本地的稅收政策。2016年年初到2018年年末國家稅務(wù)總局、財政部對自產(chǎn)并銷售太陽能發(fā)電的納稅人實施增值稅即征即退50%的措施。

財政補貼方面，主要針對新能源上網(wǎng)發(fā)電以及新能源研發(fā)等，2008年財政部下達《風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，針對達到扶持條件的企業(yè)前50臺風電機制，給予一千瓦600元的補貼，補貼企業(yè)整機制造企業(yè)與關(guān)鍵部件制造企業(yè)各占一半。

2009年國家對金太陽示范工程采用財政上的補貼、科技上的支撐以及市場的帶動形式，來提高太陽能發(fā)電的技術(shù)水平，促進太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。2015年財政部等四部共同下達了（2016-2020）關(guān)于新能源財政支持消費補助政策。

（二）哈國新能源政策

作為中亞五國中發(fā)展較快的國家，早在2009年哈達克斯坦政府就出臺了《支持可再生能源利用法》用以降低可再生能源企業(yè)面臨的風險，同時提供相應(yīng)的減免服務(wù)費等措施來促進可再生能源發(fā)展。2013年哈國對可再生能源法做了相應(yīng)的修訂并于2014年實施，此處修訂的最大亮點加入了稅收減免、補助以及發(fā)展可再生能源的土地利用等相應(yīng)措施。2013年哈國政府議定《2013-2020年可替代能源及可再生能源行動計劃》，依計劃哈薩克斯坦新能源電站逐步增加，發(fā)電量也在增長，哈國企業(yè)新能源項目出現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。2013年哈國總統(tǒng)簽訂了哈薩克斯坦向“綠色”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律，在《哈薩克斯坦2050》戰(zhàn)略中，哈國提出大力發(fā)展風能、太陽能等新能源，并定下目標到2050年新能源比例將占一半。

2016年哈國總統(tǒng)在哈國“綠色經(jīng)濟”會議中示意要借鑒他國經(jīng)驗，大力發(fā)展新能源，并把新能源發(fā)展視為一項長期政策。1997年哈薩克斯坦把阿斯塔納作為哈國新首都，經(jīng)歷二十年的發(fā)展，阿斯塔納逐漸成為哈國新的政治中心，2017年哈薩克斯坦在阿斯塔納舉辦“未來能源”為主題的世博會，中國很多新能源先進企業(yè)都參與此次博覽會，會議中各國交流了新能源最前沿的技術(shù)與成果。展現(xiàn)了未來能源發(fā)展的趨勢，讓民眾都能對新能源有一定的認知并積極參與到新能源的生產(chǎn)與開發(fā)中。

三、中哈兩國新能源合作的互利性分析

中國是全球最大的新能源生產(chǎn)國及消費國，哈薩克斯坦是全球重要的新能源儲備國，也是最具新能源發(fā)展?jié)摿Φ膰?。兩國新能源發(fā)展的自然互補性，可以確定兩國在新能源領(lǐng)域合作的相互需求及互利性。中國太陽能發(fā)電量、風能發(fā)電量均排世界首位，核能發(fā)電量及消費量在世界排名中也名列前茅。哈國核能原料鈾儲量世界第二，產(chǎn)量世界第一，太陽能、風能等新能源儲量也相當大。由于傳統(tǒng)能源面臨枯竭、環(huán)境壓力等問題，使得中哈都有發(fā)展新能源的需求，中哈能源轉(zhuǎn)型的迫切需求為兩國新能源合作提供了有利條件。

首先，中國供給側(cè)改革深入能源領(lǐng)域，排除能源結(jié)構(gòu)完善的阻礙，以能源清潔化、綠色化為改革方向。這一方向?qū)崿F(xiàn)的有效途徑就是通過技術(shù)革命和創(chuàng)新。中國自2014年以后就成為最大的能源技術(shù)支出國家。從投資的來源來看國家和民眾投資各占一半，國家對的投資主要用于提升新能源技術(shù)，中國新能源技術(shù)的提升促使新能源能夠有效開發(fā)利用[9]。哈薩克斯坦也深知新能源技術(shù)對發(fā)展新能源的重要性，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持使得新能源產(chǎn)業(yè)一直沒能得到更進一步的發(fā)展。中哈在新能源合作過程中，中國將獲得在哈國與哈國共同開采新能源資源，同時，中國新能源技術(shù)的外部性溢出效應(yīng)就會發(fā)揮作用，哈國的企業(yè)就會在合作中學習到新技術(shù)。

其次，電力供應(yīng)市場方面實施改革，提高電網(wǎng)建設(shè)水平。開放風能、太陽能等新能源發(fā)電，并通過多能互補形式來提高我國新能源發(fā)電穩(wěn)定性，確保新能源發(fā)電上網(wǎng)。中國在智能電網(wǎng)以及新能源發(fā)展相面取得成果，并已經(jīng)開始研究與哈薩克斯坦互聯(lián)互通高壓直流項目，深化兩國產(chǎn)能合作。

除此以外，中國與哈薩克斯坦地理位置相鄰，兩國主要與中國新疆的塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、伊犁州、阿拉泰地區(qū)以及阿克蘇地區(qū)接壤，兩國邊界線全長1782.75千米，地理位置的優(yōu)勢給中哈新能源合作帶來了方便。中國新疆的新能源資源儲量也是相當豐富的，比如太陽能資源儲量僅次西藏位居第二，同時新疆新能源裝機量與發(fā)電量均居于全國前列。新疆也誕生了一批擁有先進技術(shù)的新能源企業(yè)，并積極與哈國開展新能源合作，例如新疆的金風科技與哈國的工貿(mào)部共同簽訂合作協(xié)議，協(xié)議主要內(nèi)容是支持哈國的風能發(fā)電項目，并根據(jù)哈國具體情況制定出適合哈國風電發(fā)展的規(guī)則，中方提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

中國2013年訪問哈薩克斯坦時提出“一帶一路”愿景，哈薩克斯坦是“一帶一路”沿線國家。2014年中國政府提出出資400億美元資助“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通項目。同年中國國家電網(wǎng)與哈薩克斯坦S K基金公司達成了合作協(xié)定，協(xié)同推動中哈電網(wǎng)互聯(lián)互通，運用中國的前沿技術(shù)，主動探尋在哈國建立新能源基地的可行性。從而共同分享哈國新能源資源，實現(xiàn)中哈電力輸送，建設(shè)“一帶一路”輸電通道。