李盛海

隨著高等教育的不斷發(fā)展，尤其是2012 年，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值真正實(shí)現(xiàn)4%，高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，這對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與教職工辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的需求之間的矛盾日漸突出，矛盾集中表現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作上。由于高校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)繁雜、審批過程長(zhǎng)等因素造成教職工報(bào)賬排隊(duì)長(zhǎng)、時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)段集中等問題。高校財(cái)務(wù)人員雖然不斷加班加點(diǎn)，但效果不明顯。因此，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)報(bào)賬流程，優(yōu)化報(bào)賬程序，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)高?；庳?cái)務(wù)管理工作中存在的矛盾、進(jìn)而對(duì)高?！皵?shù)字化校園”建設(shè)、提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等都具有十分深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬信息化發(fā)展過程

自1999 年擴(kuò)招以來，高校進(jìn)行了跨越式的發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)及教職工人數(shù)逐年增加，高校報(bào)賬難的問題開始顯現(xiàn)，為了解決問題，高校也不斷探索財(cái)務(wù)信息化報(bào)賬的解決方案。解決方案分三個(gè)主要階段：

第一階段是采用排號(hào)機(jī)進(jìn)行排隊(duì)、用于規(guī)范高校財(cái)務(wù)處報(bào)賬教職工的先后順序。但在使用上卻出現(xiàn)了新的問題，教職工為了報(bào)賬，天沒亮就到財(cái)務(wù)處排隊(duì)取號(hào)。這反而違背了采用排號(hào)機(jī)的初衷。

第二階段是采用信息系統(tǒng)排號(hào)的方式代替手動(dòng)排號(hào)機(jī)，通過開發(fā)網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)來排號(hào)。系統(tǒng)一般包含預(yù)約須知、辦理預(yù)約、業(yè)務(wù)查詢等菜單，教職工可以通過系統(tǒng)預(yù)約一定時(shí)間內(nèi)的報(bào)賬順序，可查詢到預(yù)約情況及報(bào)賬當(dāng)天業(yè)務(wù)進(jìn)度，但是由于每天預(yù)約號(hào)有限，資源緊張，教職工報(bào)賬問題仍未有效解決。

第三階段采用網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，不再是單獨(dú)解決排隊(duì)問題，而是將報(bào)賬業(yè)務(wù)前移及財(cái)務(wù)處理后移，最大限度地解放了教職工的報(bào)賬排隊(duì)等問題，系統(tǒng)一般由基本信息錄入、發(fā)票錄入、固定資產(chǎn)錄入、銀行賬號(hào)錄入等模塊?；拘畔⒁话闶卿浫胧马?xiàng)的類別、內(nèi)容、用途、經(jīng)費(fèi)出處、經(jīng)辦人聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息, 發(fā)票錄入一般是將發(fā)票的信息逐張?zhí)盍?，固定資產(chǎn)錄入，屬于固定資產(chǎn)范圍的，錄入固定資產(chǎn)驗(yàn)收單信息，銀行賬號(hào)錄入一般是錄入報(bào)賬后的資金轉(zhuǎn)到銀行卡（含公務(wù)卡）的卡號(hào)及金額等信息。錄入完畢后，打印出整個(gè)信息的表格，按經(jīng)費(fèi)審批的相關(guān)要求完成審批手續(xù)后，拿原始票據(jù)及報(bào)銷單到財(cái)務(wù)處報(bào)賬。

網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)的信息化解決方案確實(shí)在一定程度上解決了報(bào)賬難的問題，但從實(shí)踐中來看，解決方案都是在問題發(fā)生之后的應(yīng)急措施，并沒有從本質(zhì)上解決問題，現(xiàn)階段的解決方案本身仍存在不少問題。

二、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬信息化方式存在的問題

（一）財(cái)務(wù)信息的共享程度不高。高校現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)使用的都是國(guó)內(nèi)通用的財(cái)務(wù)軟件，但大部分網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)則是自主開發(fā)的軟件系統(tǒng)，造成高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)由不同的開發(fā)商研發(fā)或本部門自己組織研發(fā)，缺乏財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一管理和科學(xué)規(guī)劃，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法及時(shí)共享，網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)最后還要由人工再次操作財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，沒有從根本上解決問題。由于各子系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)不相容，信息不共享，管理效率低下。

（二）財(cái)務(wù)核算軟件功能單一。目前高校財(cái)務(wù)核算軟件的功能包括會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理、工資管理、學(xué)生收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)信息查詢等模塊，財(cái)務(wù)核算軟件較側(cè)重于會(huì)計(jì)核算模塊，主要是滿足進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算和內(nèi)部指標(biāo)業(yè)務(wù)輔助管理，其余的模塊只有框架。現(xiàn)有的核算系統(tǒng)已不能適應(yīng)高校日益發(fā)展的財(cái)務(wù)管理要求，特別是網(wǎng)上報(bào)賬等功能都不具備，不能滿足高校在財(cái)務(wù)管理上的需求。

（三）財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的開放性不足。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能主要以傳統(tǒng)的工作組織模式和業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，考慮到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性等原因，大部分財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都要求自己設(shè)置局域網(wǎng)，嚴(yán)禁財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)并入外網(wǎng)。因此，造成財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)容易獨(dú)立于整個(gè)智慧校園的整體建設(shè)，財(cái)務(wù)信息的共享程度低，致使財(cái)務(wù)等管理信息系統(tǒng)形成諸多信息孤島，不利于實(shí)現(xiàn)資金的有效管理和配置，甚至造成資源和投資的極大浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化流程創(chuàng)新不夠?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)賬信息流程是傳統(tǒng)流程演變而來，在整個(gè)信息化流程當(dāng)中，只涉及了報(bào)賬部分，而審批、業(yè)務(wù)活動(dòng)層面的信息化過程沒有統(tǒng)一考慮。造成了現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)比較脫節(jié)和獨(dú)立。這不僅僅是個(gè)別高校的問題，而是整個(gè)大環(huán)境的問題。由于無法對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行創(chuàng)新，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作只能從現(xiàn)有的流程框架來解決問題，無法從根本上解決財(cái)務(wù)報(bào)賬難的困境。

三、財(cái)務(wù)報(bào)賬信息化流程探析

21 世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及給管理帶來了巨大變革。根據(jù)理論研究，財(cái)務(wù)管理的信息化分為三個(gè)階段，一是電算化，即管理環(huán)節(jié)自動(dòng)化；二是信息化，即財(cái)務(wù)管理的流程及組織再造；三是智能化，即人工智能，實(shí)現(xiàn)的話將是財(cái)務(wù)管理的革命性的變革。由于人工智能尚處于探索階段，財(cái)務(wù)管理信息化是現(xiàn)階段的主流。財(cái)務(wù)管理信息化主要解決財(cái)務(wù)流程再造、基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理及電子票據(jù)及電子文檔的應(yīng)用。信息化的最終要求是在任何時(shí)間、從任何地點(diǎn)提交財(cái)務(wù)報(bào)銷申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)可用數(shù)字簽名的方式在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，財(cái)務(wù)部門對(duì)原始憑證審核無誤后，自動(dòng)生成記賬憑證，并可以通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行支付。

（一）建立開放型財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

通過B/S 技術(shù)將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)完全網(wǎng)絡(luò)化，B/S 技術(shù)是建立在廣域網(wǎng)之上的，有比C/S 更強(qiáng)的適應(yīng)范圍，只需要網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)。通過B/S 技術(shù)可將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的核心系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之外的報(bào)賬系統(tǒng)、預(yù)算管理、學(xué)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)等子系統(tǒng)開放給任意的系統(tǒng)使用者，每個(gè)系統(tǒng)使用者都可以在自己的終端參與相關(guān)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。開放型的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是在原來的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)合二為一，從根本上解決同樣的財(cái)務(wù)管理工作分別由不同的系統(tǒng)來生成，數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)不相容，信息不共享，管理效率低下等問題。同時(shí)利用微信公眾平臺(tái)，隨時(shí)公布報(bào)賬的進(jìn)度。

（二）建立審批、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體報(bào)賬流程

傳統(tǒng)的報(bào)賬流程，是教職工取得經(jīng)費(fèi)審批同意之后，開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，再按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)取得的票據(jù)到財(cái)務(wù)處報(bào)賬，流程是每個(gè)階段業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立的。開放的財(cái)務(wù)管理流程是將審批、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一的整體。要建立審批、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體的報(bào)賬流程，必須建立以開放式財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的審批管理系統(tǒng)，審批管理系統(tǒng)發(fā)生經(jīng)費(fèi)開支事項(xiàng)時(shí)，調(diào)用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的報(bào)賬子系統(tǒng)，按報(bào)賬子系統(tǒng)的格式要求填報(bào)經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，將經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算作為審批文件的附件。經(jīng)審批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，通過報(bào)賬系統(tǒng)直接調(diào)用審批管理系統(tǒng)中的經(jīng)費(fèi)開支附件，根據(jù)實(shí)際開支修改后形成報(bào)賬審批表，然后將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的電子票據(jù)上傳錄入報(bào)賬系統(tǒng)后，進(jìn)入財(cái)務(wù)流程。審批、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)流程將審批與財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合，建立經(jīng)費(fèi)支出事件驅(qū)動(dòng)的財(cái)務(wù)信息處理流程，將審批流程、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)流程融為一體。

（三）建立財(cái)務(wù)管理信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)在完成流程創(chuàng)新后，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與審批管理已經(jīng)一體化并高度融合，在此基礎(chǔ)上，在保證信息化安全的前提下，可以整合學(xué)校的內(nèi)部資源，如教務(wù)管理、資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、科研管理等數(shù)據(jù)一并納入形成學(xué)校財(cái)務(wù)管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)后可以了解學(xué)校內(nèi)部職能部門及報(bào)賬人員的數(shù)量、報(bào)賬人員的偏好、報(bào)賬人員集中報(bào)賬時(shí)間、業(yè)務(wù)量分布等信息，并可在這些信息量的基礎(chǔ)上，對(duì)高校報(bào)賬的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，可使高校有針對(duì)性地開展財(cái)務(wù)管理工作。建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不僅可以解決報(bào)賬問題，更重要的是可以使財(cái)務(wù)工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)下的財(cái)務(wù)管理工作將成為高校的重中之重，財(cái)務(wù)管理模式將從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理工作將發(fā)生根本性的變革。

四、財(cái)務(wù)報(bào)賬信息化建設(shè)的保障措施

（一）建立高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高校財(cái)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，是高校開展信息化的指引，建設(shè)財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一管理和科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)，有助于高校財(cái)務(wù)信息化的協(xié)調(diào)與平衡，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的水平，特別是有助于提升普通高校的財(cái)務(wù)管理能力。

（二）完善高校內(nèi)部控制制度

要不斷完善高校內(nèi)部控制制度，尤其是完善相關(guān)財(cái)務(wù)信息化的內(nèi)控制度，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，對(duì)會(huì)計(jì)控制及單據(jù)控制進(jìn)行了約定，但沒有涵蓋信息化條件下的會(huì)計(jì)控制及單據(jù)控制，因此，要完善信息化條件下會(huì)計(jì)人員的權(quán)限、電子票據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全性管理、電子檔案管理等內(nèi)部控制規(guī)范。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是將原局域網(wǎng)的財(cái)務(wù)核算軟件轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)版的系統(tǒng)，不可避免地面臨著網(wǎng)絡(luò)安全的問題。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，包括制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)章制度，通過技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行加密，加強(qiáng)系統(tǒng)的身份認(rèn)證系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)備份，通過加裝防火墻及防黑客軟件來提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。