北京交通大學海濱學院經(jīng) 濟管理學院 崔淼 鄭宏丹 周艷麗
旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)發(fā)展為三個全新的階段,分別為全民旅游、自駕游和自助游。京津冀地區(qū)作為我國高度發(fā)達的地區(qū),人民的生活水平普遍較高,在加上其作為古代首都文化底蘊深厚,有很大的旅游市場,但同時對京津冀地區(qū)帶來了更多挑戰(zhàn),所以要求京津冀旅游發(fā)展更加趨向多元化發(fā)展,才能在激烈的旅游市場競爭中強化競爭力,將京津冀旅游一體化,全域化作為旅游管理的一個新的熱點服務,為京津冀旅游全域化旅游提供新的活力,向著多樣化的旅游市場和產(chǎn)品的結合化發(fā)展,促使京津冀全域化旅游的公共服務設施更加高、更易喜迎旅游者的光顧,同時也不至于讓北京、河北、天津三地單純依靠自身的一點優(yōu)勢發(fā)展,更拓展多樣化的發(fā)展模式。
公共服務設施建設是全域發(fā)展的理論基礎,而京津冀地區(qū)要想做成一個開放型的大景區(qū)和目的地,其公共設施就不能只局限在北京。京津冀旅游發(fā)展依靠的是三地的共同結合發(fā)展,如果僅僅依靠北京來進行全域旅游發(fā)展,將會呈現(xiàn)資源的不平衡,以及旅游結果的大相徑庭。全域旅游值得是在一個大市場下,將各地的旅游資源整合,構建一個多核心的整體來進行發(fā)展,所以在構建公共服務設施建設的過程中,京津冀三地都應該出力共同處理,將各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來,如果僅僅局限于北京,京津冀全域化的旅游發(fā)展將不會長久。
雖然近幾年京津冀地區(qū)的旅游收入增長有相當大的提升,但在景區(qū)級別和數(shù)量上存在著明顯差別,就資源分布來說,在京津冀地區(qū)旅游發(fā)展水平不平衡,缺乏“開放+融合”的公共服務領域的創(chuàng)新和融合發(fā)展,并且缺乏對比的競爭性,旅游管理部門可以依據(jù)京津冀上的不同時期旅游消費的經(jīng)濟收入進行對比。各地的旅游差異也比較明顯,出現(xiàn)各自為政的情況,所以,要建立京津冀旅游給公共服務全域體系,就要整合資源,在政府的作用下,將京津冀旅游資源發(fā)揮到最大的益處。但目前只有北京利用其特定政治功能制定了多元化的旅游基地,而天津利用其特定的自然景觀來制定旅游路線,河北則面臨比較尷尬的境地,其自然景觀比不上其他二地,也沒有獨特的政治功能,缺少政府的重視和扶持,所以相對于北京、天津來說都比較落后,所以綜合三地的旅游發(fā)展前景和規(guī)劃來說,自然難以真正實現(xiàn)京津冀地區(qū)的全域化發(fā)展戰(zhàn)略[1]。
尤其是京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在的顯著差異,京津冀旅游發(fā)展本身就存在著差異性,資源配置也存在不同,若繼續(xù)各自為政下去,其差異將會更為顯著。目前就京津冀旅游發(fā)展區(qū)域的情況來看依舊存在著許多問題,如發(fā)展區(qū)域化理念不牢固,各自發(fā)展趨勢協(xié)調力度小等。要促進京津冀旅游發(fā)展進程的加快,就必須建立統(tǒng)一的發(fā)展體系,建立核心的公共服務領域。
京津冀旅游公共服務體系建設魚龍混雜,區(qū)域旅游公共服務水平不均衡。由于京津冀旅游全域化發(fā)展的資源差異、地域差異、經(jīng)濟差異,以及各種存在的三地各自的不足,要求京津冀三地旅游局結合投資企業(yè)進行合作,發(fā)展高效平衡多元化的旅游。無論是在旅游地理信息上,還是在交通、人文、政務,娛樂、餐飲上,都不斷在完善和改進建立起網(wǎng)絡狀、多元聯(lián)系系統(tǒng)的整體。
京津冀旅游發(fā)展雖然態(tài)勢呈現(xiàn)出好的趨向,但如果細分觀察會發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出不同地區(qū)發(fā)展的不平衡化,北京旅游公共服務發(fā)展呈現(xiàn)出高質量,由于其主要職能和歷史影響更吸引消費者,使其他二地的發(fā)展區(qū)域不平衡狀況,很難使經(jīng)濟發(fā)展平衡和全域旅游化的節(jié)奏面臨挑戰(zhàn),公共服務水平就業(yè)存在著不同的差異性,最主要的是資源配置的不平衡使京津冀三地的旅游發(fā)展差異越來越大。但總體的各地旅游發(fā)展公共服務體系不平衡,全域旅游發(fā)展總體意識不夠,使互聯(lián)網(wǎng)很難融入到全域旅游發(fā)展中[2]。
全域旅游符合共享的發(fā)展理念。目前我國的共享經(jīng)濟理念盛行,如果全域旅游的基礎設施和社會服務結合共享經(jīng)濟發(fā)展,相信將會更加盡善盡美。對于京津冀發(fā)展情境來說,既是機遇,也是挑戰(zhàn),這意味著京津冀全域旅游發(fā)展將會帶來更多的消費主體以及消費動力,也意味著全域旅游景區(qū)規(guī)章制度的完善,一個不完善的法律法規(guī)和公共服務設施,將會給景區(qū)帶來發(fā)展困難和保護困難。
旅游發(fā)展作為第三經(jīng)濟體的重要支柱,起著維系國民經(jīng)濟水平的重要作用,要推動旅游全域化的發(fā)展,政府和有關的旅游部門起著推力和引力的作用,有關政府部門和旅游管理部門要堅持開放共享,吸收并進的精神。協(xié)調好各方的發(fā)展,最大化地利用市場對資源配置的決定作用,加快形成以市場和消費者為核心的全域旅游主旨,以便于實現(xiàn)全面化、多元化,核心化的旅游發(fā)展成果推動政府對于京津冀全域化旅游的科學、合理化管理。
京津冀旅游公共服務的全域發(fā)展,不僅是旅游部門的事情,要想京津冀旅游發(fā)展朝著更加健康的方向發(fā)展,就要讓政府、社會、市場共同參與進來,協(xié)調治理,讓京津冀旅游發(fā)展以市場、政府為主,社會為輔的參與管理。使全域旅游管理從上而下,形成自發(fā)的體系,減少依靠政府部門的參與,更多地依靠市場作用,更加協(xié)調發(fā)展,相互聯(lián)系,與此同時,政府也是需要發(fā)揮一定宏觀調控的作用,要規(guī)范全域旅游發(fā)展的市場秩序[3]。
全域旅游強調不同部門之間不同利益主體的協(xié)調,這是全域旅游發(fā)展的前提,也是全域旅游發(fā)展的結果。北京作為全國政治經(jīng)濟中心,要擔起大任,發(fā)揮主體作用,而河北、天津雖然經(jīng)濟等落后于北京,但也要發(fā)揮出其責任意識,共同為全域旅游發(fā)展增添活力。北京作為全域旅游的主體部門,既是全域旅游發(fā)展的前提,也是結果,更加具備了優(yōu)勢。所以,三地要發(fā)展好,就必須依靠北京的綜合實力起推動作用,三地結合各自的政府,旅游部門,社會三者的依托,自上而下,自下而上來建立決策體制,形成連號的聯(lián)動性,更好地將三者有機結合[3]。
多中心治理意味著在旅游公共服務,以及旅游的政策實施,公共事務處理方面呈現(xiàn)出主要的不同。所以,京津冀全域旅游公共服務的亮點之一就是多中心治理,要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,集合核心治理體系,通過政府、企業(yè)和社會三方的共同作用下共同決策全域旅游發(fā)展的情況,將京津冀全域旅游發(fā)展朝著更加規(guī)范化的道路前行。成立京津冀旅游公共服務全域發(fā)展聯(lián)盟,通過建立戰(zhàn)略合作的形勢,從而形成組織保障。和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動,將全域旅游發(fā)展的實時動況與旅游消費者結合起來,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上消費者反映的實際情況,統(tǒng)籌協(xié)調解決全域旅游面臨的困境。為此,要建立京津冀全域旅游管理的互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺,以促進京津冀地區(qū)的發(fā)展,同時不容忽視旅游者存在的需求,只有結合了旅游消費者的實際需求才能更好地利用互聯(lián)網(wǎng)結合大數(shù)據(jù)進行分析,制定出符合京津冀全域化旅游發(fā)展的新路線、新藍圖。
北京作為京津冀旅游全域發(fā)展的主體部分輻射著其他幾個地方的旅游發(fā)展功能,所以說,促進京域發(fā)展就是全域發(fā)展,京津冀旅游發(fā)展要依靠北京帶動,就要求政府部門之間發(fā)揮著聯(lián)系核心引導的作用,除了依靠北京自身的文化價值更要依托互聯(lián)網(wǎng)的作用。因此,旅游企業(yè)和政府之間要相互配合,打好攻堅戰(zhàn),在互聯(lián)網(wǎng)的大背景下,企業(yè)可以依托互聯(lián)網(wǎng)的電子商務,旅游景區(qū)的公共服務的產(chǎn)品設置,旅游景區(qū)的標志性建設,旅游文化的傳播,以及旅游城市重要文化的解說,企業(yè)只要把握好這幾點,因地制宜,并根據(jù)具體的實際情況進行調整,就可以比較好地促進京域發(fā)展的部分問題。由此,企業(yè)在發(fā)展的過程中,應該將自身的發(fā)展與京域發(fā)展結合,這就是促進全域發(fā)展的主要手段。而政府要促進京域發(fā)展就必須完善旅游管理的法律法規(guī),不僅要保護旅游地區(qū)的景點和基礎設施的建設,更應該保證消費者合法權益得到確保,構建京津冀旅游管理的法律體系,為消費者提供投訴和保護合法利益的權力,為消費者提供機構平臺來維權,并且提供專門的處理機構來解決消費者存在的問題。同時也要制定機構來解決和完善處理基于旅游發(fā)展中的不足,旅游者的消費得到保護,才會對京域發(fā)展更加有信心,更加支持京津冀旅游全域發(fā)展。由此可知,消費者對于京域發(fā)展得重要性,如果可以通過定期的問卷調查有關消費者的對于景區(qū)、對于公共服務態(tài)度、公共服務設施的滿意度,而針對此有目的的改正,相信不僅可以樹立景區(qū)的誠信度,也可以促進京津冀旅游全域的發(fā)展[4]。
京津冀旅游公共服務主要是依托人民的吃、喝、住、行等方面進行,為了使京津冀旅游公共服務更加完善,要求無論是政府部門還是企業(yè)都應該多往消費者的需求上靠近。針對政府部門,要完善京津冀旅游管理上存在的問題,如公共基礎設施的不完善、不健全,服務管理上的漏缺和旅游管理要求和條例的缺失,旅游管理法律上存在的問題等都要解決,政府要進行科學的宏觀調控,同時要發(fā)揮以市場為主體的資源配置的調節(jié)作用。針對于企業(yè),為了提高京津冀旅游公共服務質量水平,要求企業(yè)要時刻關注消費者的情況來調整旅游企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標,要制定符合市場的營銷策略,將旅游市場根據(jù)不同的消費主體劃分子市場,以營銷策劃師為主的市場分析來進行合理的市場目標預定。同時,旅游企業(yè)作為主要的京津冀全域旅游發(fā)展的重要部分,要配合政府將京津冀旅游全域化發(fā)展做大、做強、做優(yōu),最主要的是旅游企業(yè)要負起社會責任,樹立社會責任意識。
京津冀旅游發(fā)展占據(jù)了三地經(jīng)濟發(fā)展的重要部分,要想京津冀旅游發(fā)展發(fā)揮作用,就必須整合互聯(lián)網(wǎng)的資源結合實地的資源狀況,為旅游發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支持,確保了數(shù)據(jù)的精準性和時效性,同時要確保旅游需求的滿足,要求京津冀旅游全域化的公共服務發(fā)展要不斷完善。不完善中不斷探索,做好問卷調查,根據(jù)旅游消費者的旅游反映來不斷調整自身,以及不斷找出缺點并加以改善,根據(jù)旅游者的反映來不斷調整旅游政策,提高旅游公共服務主題的智慧實力。