王巧全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！本W(wǎng)格化治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是基層治理的有效形式。鹽城公安機(jī)關(guān)依托“警區(qū)網(wǎng)格”的天然優(yōu)勢，創(chuàng)新提出“梳網(wǎng)清格”思路，將“梳網(wǎng)清格”作為社區(qū)警務(wù)的核心手段，用好“梳”和“清”兩種手段，一遍一遍梳、一塊一塊清，一項(xiàng)一項(xiàng)治，以日?！笆峋W(wǎng)清格”解決常規(guī)問題，“梳網(wǎng)清格”集中行動解決非常規(guī)、難以解決的問題，“堡壘推進(jìn)”實(shí)現(xiàn)長治久安。通過三年時間努力，全市平安穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)向優(yōu)，全市刑事發(fā)案數(shù)從每年4.5萬起降到2萬起，萬人刑事發(fā)案數(shù)全省最低，10萬人命案數(shù)僅為全國平均數(shù)的五分之二，侵財(cái)案件累計(jì)下降47%；在各類交通要素急劇上升的情況下，全市道路交通事故死亡人數(shù)累計(jì)下降23.8%，火災(zāi)事故數(shù)累計(jì)下降66%；全市信訪總量累計(jì)下降35.5%，群體性事件總量下降52%，因矛盾糾紛引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件降幅達(dá)40%，社會治安處于最佳時期，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

依托社區(qū)警務(wù)開展常態(tài)“梳網(wǎng)清格”。牢牢把握“人”這個核心和“社區(qū)”這個基本單元，做實(shí)做優(yōu)社區(qū)警務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃警區(qū)。綜合考慮城市社區(qū)和農(nóng)村村莊的地域面積、實(shí)有人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，科學(xué)合理劃分899個警區(qū)。做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警“三位一體”，組建社區(qū)警務(wù)專業(yè)隊(duì)，成立社區(qū)管控專業(yè)隊(duì)，推動社區(qū)民警全部沉入社區(qū)。規(guī)范警務(wù)內(nèi)容。明確“十個沒有、三個決不允許”工作標(biāo)準(zhǔn)，建立一日工作清單制度，開展“一口清”比武競賽，讓社區(qū)警務(wù)方向更明、任務(wù)更清。強(qiáng)化研判分析。結(jié)合社區(qū)民警“上門入戶”，組織開展“雙查雙采”行動，全面深入研判各類要素，確保實(shí)有房屋“梳一遍”、重點(diǎn)人員“捋一遍”、重點(diǎn)部位“清一遍”，做到底數(shù)清、情況明。

針對疑難復(fù)雜問題發(fā)起“梳網(wǎng)清格”集中行動。由社區(qū)民警提出攻堅(jiān)需求，縣局層面集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。用好四個手段：一是“合圍”。抽調(diào)足夠警力封控目標(biāo)網(wǎng)格以及通道，扎緊“口袋”，實(shí)行“封閉式”清掃。二是“檢查”。對目標(biāo)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有房屋進(jìn)行逐戶核實(shí)，搜集研判基礎(chǔ)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)。三是“甄別”。前方民警依托移動警務(wù)終端“亮劍一號”實(shí)時比對人員、物品信息；后方支撐保障小組第一時間研判核查，為前方提供準(zhǔn)確的行動支撐。四是“處置”。對發(fā)現(xiàn)的嫌疑人及時處置，對嫌疑物品及時登記扣押，對重大安全隱患及時落實(shí)整改。近年來，全市公安機(jī)關(guān)共組織五次全局性集中統(tǒng)一行動，各地開展多輪次集中攻堅(jiān)，共抓獲違法犯罪人員1388人，轄區(qū)治安環(huán)境進(jìn)一步改善。

構(gòu)建完善“梳清長治”的閉環(huán)式治理體系。以機(jī)制建設(shè)為抓手，推動落實(shí)整治措施，確保問題不反復(fù)。一是交辦督辦機(jī)制。對梳清出的問題隱患進(jìn)行分類，逐條明確責(zé)任主體、整改要求、時序進(jìn)度，并跟進(jìn)做好督導(dǎo)督辦，保證事事有回音、件件有落實(shí)。二是戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對排查梳理出的案件線索、打擊目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)清單式管理，充分運(yùn)用法治手段，根據(jù)需要組織集中收網(wǎng)，打出聲威、打出實(shí)效。三是促發(fā)聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)民警工作優(yōu)勢，動員社會力量參與基層社會治理，營造共居一地、共保一方平安的良好氛圍。四是獎懲激勵機(jī)制。對“梳網(wǎng)清格”中作出重要貢獻(xiàn)、取得重大戰(zhàn)果的，實(shí)行“一事一獎、同功同獎”；定期組織開展“梳網(wǎng)清格”優(yōu)秀社區(qū)民警評選，增強(qiáng)民警獲得感、認(rèn)同感；常態(tài)開展案例剖析講評工作，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，倒查整改問題。

“梳網(wǎng)清格”是鹽城公安機(jī)關(guān)順應(yīng)新時代、著眼新目標(biāo)、把握新要求，以更系統(tǒng)的思維、更準(zhǔn)確的定位開展基層社會治理的積極探索，已成為鹽城平安建設(shè)的重要組成部分。在“梳網(wǎng)清格”的實(shí)施過程中，“常規(guī)問題常規(guī)抓、重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓”，將“梳”和“清”作為規(guī)定動作嵌入到網(wǎng)格化治理的各個流程，按照事前研判、事中梳清、事后共治，為有效解決網(wǎng)格化治理難題提供了可借鑒、可復(fù)制的樣本。一是解決了“組織難”問題。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著網(wǎng)格化社會治理主力軍作用，通過日常社區(qū)警務(wù)直接參與社會管理，以問題導(dǎo)向主動發(fā)起專項(xiàng)治理，給各相關(guān)部門提供了載體，精準(zhǔn)治理成效日益顯現(xiàn)。二是解決了“落實(shí)難”問題。公安隊(duì)伍忠誠度、責(zé)任心、執(zhí)行力為遂行網(wǎng)格化社會治理提供了根本保證，黨委政府各項(xiàng)治理舉措能夠順利落實(shí)到位、執(zhí)行到位、跟進(jìn)到位，人民群眾的反響和反饋能夠及時收集，政府公信力不斷提升。三是解決了“保障難”問題。社會治理是全時空、全覆蓋的工作。公安機(jī)關(guān)的全天候勤務(wù)運(yùn)行模式能夠?qū)崿F(xiàn)每一個區(qū)域警務(wù)覆蓋，公安工作的每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了依法規(guī)范，為網(wǎng)格化治理提供了可靠的保障。四是解決了“聯(lián)動難”問題。公安機(jī)關(guān)贏得了廣大人民群眾的信賴和支持，得到群眾大力配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要求，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系?！笆峋W(wǎng)清格”作為專項(xiàng)治理手段，為系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（作者系鹽城市副市長、市公安局局長）

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