陳平

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建湖縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，以工興縣、綠色立縣、富民強(qiáng)縣、依法治縣，先后獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)文明縣城、全國(guó)綠化模范縣等稱(chēng)號(hào)。2018年底，建湖被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，成為鹽城市首家獲此殊榮的縣（市、區(qū)）。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)勢(shì) 走綠色發(fā)展之路

建湖作為內(nèi)陸縣份，資源稟賦少、環(huán)境承載壓力大，生態(tài)環(huán)境尤為敏感和脆弱，這更激發(fā)了我們堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)的決心。我們主動(dòng)對(duì)接江淮生態(tài)大走廊和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，按照“生態(tài)是底色，發(fā)展是根本，產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵”的要求，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，努力做到不僅有綠色，也有綠色生產(chǎn)力。

推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建湖曾經(jīng)是著名的花炮之鄉(xiāng)、化工大縣，這兩大產(chǎn)業(yè)占據(jù)全縣財(cái)政收入“半壁江山”，但污染嚴(yán)重、安全等問(wèn)題也逐步凸顯。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們解放思想，以壯士斷腕的決心，在全省率先關(guān)停44家化工和19家花炮生產(chǎn)企業(yè)，把化工企業(yè)生產(chǎn)合成環(huán)節(jié)全部搬出，僅保留研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。低端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向綠色產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型?？藙偌瘓F(tuán)創(chuàng)辦蜻蜓農(nóng)服，在全國(guó)率先發(fā)展眾包模式，由農(nóng)資銷(xiāo)售向“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型；花炮龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從事大型焰火活動(dòng)的策劃及高端產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、外包。

推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建湖被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成全國(guó)最大的工業(yè)化池塘循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成了西部水產(chǎn)養(yǎng)殖、中部水稻制種、東部設(shè)施果蔬的特色產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家。圍繞提供更多優(yōu)質(zhì)、健康、安全、放心農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范基地12個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6個(gè)、農(nóng)業(yè)“三品”275個(gè)?！敖ê竺住睒s獲中國(guó)馳名商標(biāo)，三虹牌有機(jī)米榮獲中國(guó)國(guó)際稻博會(huì)金獎(jiǎng)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游融合發(fā)展。建湖九龍口風(fēng)景區(qū)是中國(guó)現(xiàn)存最為完好的瀉湖型原生態(tài)濕地，是國(guó)家級(jí)濕地公園。我縣把九龍口景區(qū)的保護(hù)開(kāi)發(fā)作為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“原生態(tài)、慢生活、深體驗(yàn)”為定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)龍珠島改造、沙莊小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。在注重保護(hù)自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，加快人文生態(tài)景點(diǎn)打造，建成雙湖公園、西塘河風(fēng)光帶等生態(tài)公園。利用兩個(gè)廢棄窯塘建成的雙湖公園，總面積2000多畝，是蘇北地區(qū)較大的城市綜合性生態(tài)公園。積極整合開(kāi)發(fā)濕地、淮雜、人文、鄉(xiāng)村等特色旅游資源，推動(dòng)生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。2018年接待游客近200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18億元。

開(kāi)展重點(diǎn)整治 守住綠水青山

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，人民群眾已經(jīng)從以前的盼溫飽轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的盼環(huán)保，由過(guò)去的要生活轉(zhuǎn)向如今的要生態(tài)。建湖結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題，每年確定一批重點(diǎn)工程，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，精心組織實(shí)施，努力打造綠色家園，確保打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大力推進(jìn)綠化工程建設(shè)。為配合鹽城市百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程，組織開(kāi)展“國(guó)土綠化行動(dòng)”，實(shí)施道路圩堤綠化三年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格制定“紅線”“綠線”制度，像保護(hù)耕地紅線一樣保護(hù)生態(tài)綠線，實(shí)行“砍一補(bǔ)一”“占一補(bǔ)一”，打造骨干林帶，有效增加綠量。全縣林木覆蓋率達(dá)24%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)38.3%，宜林地綠化率達(dá)100%，縣城人均公共綠地面積12.1平方米。深化林權(quán)改革，強(qiáng)化綠化管護(hù)，著力提高林木成活率和保存率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，全縣林木改制率達(dá)100%。

大力推進(jìn)清水工程建設(shè)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，持續(xù)推進(jìn)城市“清水活水”建設(shè)和農(nóng)村“綠化河岸、清潔河塘”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和管理，制定出臺(tái)飲用水源污染防治管理辦法，建立健全水質(zhì)信息互通機(jī)制和城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全縣主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水所在功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，投入1.86億元，鋪設(shè)一、二、三級(jí)管網(wǎng)6000多公里，在鹽城市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“戶(hù)戶(hù)通”。

大力推進(jìn)藍(lán)天工程建設(shè)。扎實(shí)抓好大氣污染防治工作，制定大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案。強(qiáng)化建設(shè)工地與道路揚(yáng)塵管理，開(kāi)展建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)縣城渣土市場(chǎng)、砂石裝卸碼頭的管理與監(jiān)察。加快拆除和改造縣城高污染燃料設(shè)施，完成燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造任務(wù)。2018年，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)290天，優(yōu)良率79.5%，PM2.5濃度值39，是全市PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)考核唯一雙達(dá)標(biāo)縣份。

大力推進(jìn)環(huán)境整治工程建設(shè)。中央環(huán)保督察“回頭看”期間，交辦我縣16件環(huán)境問(wèn)題（含重復(fù)件4件），全部按期整改到位，數(shù)量遠(yuǎn)低于全市平均水平。深入實(shí)施“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)92%。大力實(shí)施農(nóng)村康居工程三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)路提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)抓好縣級(jí)重點(diǎn)村莊和骨干道路沿線改造提升，拆除農(nóng)村危舊房屋5818戶(hù)，新改建農(nóng)路133公里、橋梁85座；創(chuàng)建星級(jí)康居鄉(xiāng)村129個(gè)、環(huán)境整潔村1846個(gè)；恒濟(jì)鎮(zhèn)被評(píng)為省十佳農(nóng)業(yè)富民小鎮(zhèn)，顏單鎮(zhèn)被評(píng)為省十佳休閑宜居小鎮(zhèn)。農(nóng)村環(huán)境整治通過(guò)省級(jí)全域驗(yàn)收，被認(rèn)定為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列奠定良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化組織推進(jìn) 鞏固生態(tài)建設(shè)成效

地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。建湖縣委、縣政府切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。建立生態(tài)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門(mén)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為生態(tài)建設(shè)工作順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

強(qiáng)化多元投入?？h財(cái)政將生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入。設(shè)立生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)按期完成生態(tài)創(chuàng)建任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。近年來(lái)，建湖主動(dòng)加強(qiáng)同國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)聯(lián)系對(duì)接，積極爭(zhēng)取生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，拓寬生態(tài)建設(shè)資金投入渠道，使良好生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本。

強(qiáng)化督查考核。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)工作納入年度目標(biāo)任務(wù)綜合考核體系，專(zhuān)門(mén)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)工作獎(jiǎng)，制定出臺(tái)《關(guān)于全面加快生態(tài)建湖建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，著力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。對(duì)出現(xiàn)重大生態(tài)問(wèn)題的鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)，年終評(píng)先實(shí)行“一票否決”，形成重抓生態(tài)建設(shè)的鮮明工作導(dǎo)向。縣人大、縣政協(xié)把創(chuàng)建工作列為重要提案和議案，定期組織人大代表、政協(xié)委員專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。

（作者系中共建湖縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：霍宏光