王玨靖

外賣已成為市民生活中不可或缺的一部分。然而這群“世上最想快點見到你的人”爭分奪秒無視交通規(guī)則“用生命送餐”，違規(guī)行為與交通事故屢見不鮮。對此，市人大代表許麗萍通過調(diào)研該行業(yè)涉及政府管理部門的有關(guān)辦法，并實地走訪“餓了么” “美團”兩大外賣餐飲平臺總部，將一份《關(guān)于加強“外賣送餐”行業(yè)道路交通監(jiān)管的建議》帶到了去年的市人代會上。

三個層面合力推動業(yè)態(tài)改善

外賣訂餐是新業(yè)態(tài)，在高速發(fā)展的起步階段，經(jīng)營方往往忽略安全監(jiān)管的要求，內(nèi)部缺乏有效的管控制度?！罢块T主動作為十分重要，細化制度和明晰責(zé)任，也是考驗政府的城市精細化管理能力?！痹谠S麗萍代表看來，外賣行業(yè)的改善需要政府、企業(yè)和行業(yè)合力去推動業(yè)態(tài)改善。

許麗萍代表從三個層面提出了建議：政府層面應(yīng)細化制度建設(shè)，編制并頒布《上海市外賣餐飲交通管理細則》，明晰政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方責(zé)任；企業(yè)應(yīng)進一步發(fā)揮主體作用，持續(xù)完善內(nèi)部管理體系，嚴格實施“一人一車一證一碼”，確保各類型騎手均符合“安全第一”底線要求，同時采取科技手段不斷提升管理效果；行業(yè)層面則應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會的組建工作，建立行業(yè)自律規(guī)則，編制相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)，同時將較好的企業(yè)經(jīng)驗進行復(fù)制推廣。

“獎罰分明”促動騎手守法意識

一份建議牽動多方政府管理部門，市公安局早已高度重視，在上海交通大整治的三年里不斷開展外賣送餐車輛等非機動車高壓整治，設(shè)置有針對性的攻堅行動：在晚高峰設(shè)置專門卡點，每周對商務(wù)樓宇、快餐集中點組織專項整治；專項整治期間于每個“外賣騎手”晨訓(xùn)點和聚集點開展交通安全宣傳。

2018年3月6日，市公安局交通警察總隊約談了“餓了么”、美團外賣、百度外賣、達達、肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客等本市大型外賣送餐企業(yè)，對2017年涉及外賣送餐行業(yè)的道路交通違法和傷亡交通事故情況進行通報。

會后，由交警總隊負責(zé)并會同市商務(wù)委、市食藥監(jiān)局等部門共同研辦落實代表建議，最終選擇在本市外賣行業(yè)市場占有率第一的“餓了么”公司作為“孵化”對象，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部推動交通安全監(jiān)督管理機制建設(shè)，細化落實7項制度措施，包括全員交通培訓(xùn)簽約及手機端“霸屏宣傳”；全面核查車輛牌照的注冊登記合法化及新舊車的置換；在已實施的“一人一車一證一碼”制度基礎(chǔ)上，推行“交通文明記分卡”的全面規(guī)范化管理；不僅將外送電動自行車牌號印制于工作服及送餐箱顯著位置以方便公眾監(jiān)督，還要求工作中需隨身攜帶記錄詳細身份信息的工作證及由交警記錄交通違法情況的記分卡，違法即予以“連坐責(zé)任”的處罰，一旦累計扣分滿12分由民警收繳記分卡并通知公司。

這種“連坐責(zé)任”成為了交警部門督促企業(yè)擔(dān)負安全主體監(jiān)管責(zé)任的有效舉措，除了每次違法至少50元的罰單，送餐騎手和站長、上級主管者等還要多方連坐承擔(dān)公司內(nèi)部500元的處罰，此外還要花上大量時間，違法成本極高，疊加的罰金則投入組成交通安全獎懲“基金池”，對自覺守法的模范“騎手”給予相應(yīng)的獎勵，這種“獎罰”分明的對比，大大促動了騎手的守法意識。

重視度提高事故率下降

制度一經(jīng)“孵化”推行，“餓了么”企業(yè)對交通安全的重視程度顯著提高，其在記者招待會上向社會公開承諾接受監(jiān)督、舉報有獎，鼓勵市民甚至外送人員通過公開的舉報熱線互相舉報交通違法行為。近一年來，“餓了么”外送人員交通違法和事故發(fā)生率明顯下降，管理模式得以向美團、麥當(dāng)勞、肯德基等外賣企業(yè)進行復(fù)制、推廣。

對于年輕的“送餐騎手”們來說，唯有“規(guī)規(guī)矩矩上路開車”，在“安全第一”的底線前提下拼速度才能達到效率最高。