群眾雜志社調(diào)研組

改革開放40年來，揚州以解放思想、深化改革為制勝法寶和動力源泉，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大歷史性成就。走進新時代，揚州進一步解放思想，以高質(zhì)量發(fā)展干在實處、走在前列為要求，全面提升“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設水平，精心打造美麗宜居的公園城市、獨具魅力的國際文化旅游名城、充滿活力的新興科創(chuàng)名城，推動揚州發(fā)展邁向新輝煌。

守正創(chuàng)新，挺立跨越發(fā)展之脊

薪火相傳，鼓棹揚帆。揚州是一座守正之城，她風雨滄桑，初心不改；揚州是一座創(chuàng)新之城，她潛力無限，蓄勢待發(fā)。改革開放40年來，揚州人勇領風氣之先，謀劃發(fā)展之計，奮起千鈞之蹄，在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前行，挺起了跨越發(fā)展的脊梁。

科學規(guī)劃繪藍圖?；仡檽P州改革開放40年來的風雨歷程，每一次發(fā)展大跨越都發(fā)軔于思想大解放、改革大突破。伴隨著城市空間的發(fā)展，揚州先后制定了三輪規(guī)劃，與時俱進對城市性質(zhì)作了明確定位。1983年第一輪“城市總體規(guī)劃”提出城市的定位是“歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的旅游城市”；1996年第二輪“城市總體規(guī)劃”修編時將城市定位為“歷史文化名城、具有傳統(tǒng)特色的風景旅游城市和長江下游重要的沿江工貿(mào)城市”；2002年第三輪“城市總體規(guī)劃”又將城市定位為“歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風景旅游城市，適宜人居的生態(tài)園林城市和長江三角洲北翼區(qū)域性中心城市之一”。黨的十八大以來，揚州進一步提出全面提升“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設水平，著力打造美麗宜居的公園城市、獨具魅力的國際文化旅游名城、充滿活力的新興科創(chuàng)名城。城市規(guī)劃的演進表明了揚州建設“宜居、宜游、宜創(chuàng)”名城、爭創(chuàng)城市發(fā)展新輝煌的信心和決心。

持之以恒顯定力。抓落實就要有鍥而不舍、久久為功的戰(zhàn)略定力。從改革開放之初以建設歷史文化名城為追求，到現(xiàn)在以建設“三個名城”為追求，揚州人始終堅持方向不動搖、目標不漂移、精力不分散，看準的事就排除萬難一抓到底，通過聚焦大事要事，清單式、項目化推進重點任務，使各項工作得到落實。特別是近年來，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新要求，揚州提出了辦好“新十件大事”，既有打造產(chǎn)業(yè)集群、建設科創(chuàng)名城、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、構建現(xiàn)代交通體系等事關發(fā)展全局和長遠的大事要事，又有大運河博物館、大運河國家文化公園、中央水庫、濱江公園建設等“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略工程。一路走來，不改初心，揚州人正是憑借這種一張藍圖繪到底的定力，不斷為未來發(fā)展打下堅實的基礎。

精益求精強功能。改革開放40年來，揚州人以精益求精的態(tài)度，勇于創(chuàng)新、不斷突破，推動揚州從工業(yè)城向綜合城再向生態(tài)城昂首邁進，不斷提升城市功能。2014年9月19日，瘦西湖隧道建成通車，打通了揚州城區(qū)東西向交通瓶頸；揚州南部快速通道東牽江都、中穿主城、西連儀征，橫貫“一體兩翼”，緩解了老城區(qū)交通壓力，提升了城市品質(zhì)；近10年建成企業(yè)院士工作站77家，引進院士專家400多名，匯聚了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源；宋夾城體育休閑公園是揚州公園體系建設的開篇大作，體現(xiàn)了揚州城市發(fā)展理念的傳承和提升；花都匯是垃圾填埋場中“長”出的生態(tài)公園，彰顯了綠色發(fā)展……走進新時代，踏上新征程，聚力創(chuàng)新，跨越發(fā)展，揚州的名城建設之路越走越寬。

人民為本，精心打造公園城市

改革開放40年來，揚州把集生態(tài)涵養(yǎng)、城市核心資源保護、市民運動健身和社會交往、防災避災、城市發(fā)展空間儲備和預留等功能于一體的現(xiàn)代城市公園作為揚州新的時代標識，始終堅持人民本位，努力“把人們心目中的揚州建設好”。

系統(tǒng)治理，塑生態(tài)環(huán)境之美。美麗宜居的公園城市首先是生態(tài)環(huán)境美。為此，揚州著重對生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)化治理。治城先治水，掛牌成立了“清水活水辦公室”，專責督辦水生態(tài)治理。累計投資數(shù)以百億元計的資金，實施“源頭活水”“控污截污”工程，使揚州市區(qū)河道水質(zhì)明顯改善，基本實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。同時，實施“綠楊城郭新?lián)P州”三年行動計劃。每年從土地出讓金中提取5%專項用于城市綠化，保證生態(tài)投入增幅高于GDP和財政收入增幅。每年植樹500萬株，新增城市綠地100萬平方米。制定出臺《揚州市大氣污染防治行動計劃》，在省內(nèi)首創(chuàng)“市政府大氣污染防治聯(lián)席會議制度”。率先啟動江淮生態(tài)大走廊建設，努力推動產(chǎn)業(yè)轉型提升，為生態(tài)減壓減負，使綠色成為揚州的城市底色、發(fā)展主色和鮮明特色。

舍得投入，務公園建設之實。舍得把最好的地方拿出來建公園、舍得投入資金配設施、舍得投入心思去栽好樹，彰顯了揚州對以人民為中心的發(fā)展理念的深刻認識。本世紀之初，揚州拉開了公園城市建設的序幕，建成文昌廣場、世紀廣場、來鶴臺廣場、維揚廣場等景觀綠地20多個。2007年，揚州確定一批永久性保護綠地，蜀岡西峰生態(tài)公園、萬花園等20多塊綠地得到永久保護。2014年起，揚州先后規(guī)劃改造和建設了曲江公園、龍川公園、揚子津古渡公園、蜀岡西峰生態(tài)體育公園。2015年9月，揚州提出建設“111”公園體系的目標任務，建設10個1平方公里以上生態(tài)體育休閑公園、100個社區(qū)公園、1000個農(nóng)村“五個一”健身廣場。2017年《揚州市公園條例》得到批準并實施，將公園體系建設和管理法制化，這是揚州民生領域首部地方性法規(guī)，也是全省首部關于公園的立法。

順應民心，暢城市發(fā)展之脈。一座美麗宜居的公園城市，必是一座普惠式的公園城市，尤其需要發(fā)揮交通的公共性和便利性，把公園“鏈接”到家門口。改革開放40年來，隨著環(huán)城高速、潤揚長江大橋、寧啟鐵路、揚州泰州機場等陸續(xù)建成，揚州形成了“公鐵水聯(lián)運、江河海溝通”的大交通格局。為了進一步夯實公園城市建設的基礎、拉近人民群眾與公園城市的距離，揚州正在加快推動全市交通形成“外高內(nèi)快、主次匹配、樞紐居中、快連快通、好行好停、高效舒心”的現(xiàn)代化交通格局，真正順應人民群眾對美好生活的向往。

古今輝映，彰顯文旅名城魅力

改革開放40年來，揚州以高度的文化自信自覺，借助城市文脈的傳承創(chuàng)新，做好古今文明交相輝映的文章，在擦亮中國歷史文化名城、全國文明城市金字招牌的基礎上，堅持國際化視野，打造獨具魅力的國際文化旅游名城。

文化為魂，活化優(yōu)質(zhì)資源。揚州城市文化具有堅韌厚重、精致秀美、兼容并蓄的品格。揚州將歷史文化作為城市的精神寶庫，傳承古代文化的自信，展現(xiàn)現(xiàn)代文明的自覺，使古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映。揚州在文化挖掘、文化傳承、文化惠民上下功夫，把藏在地底下、庫房里的文化挖掘出來，在當代重生，在生活中活化。通過評選特色群眾文化品牌、優(yōu)秀群眾文化團隊，支持民間文化機構舉辦特色活動，建設城市書房等惠民育民措施，既傳承了歷史文化，又激發(fā)了文化市場的內(nèi)在動力，讓精品先進文化一點一滴滲入尋常百姓家。全市現(xiàn)有“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”3項、國家級非遺項目19項、省級非遺項目61項。

包容為魂，廣聚天下好友。揚州在漫長的歷史長河中形成了開放包容的城市精神。意大利的馬可·波羅、韓國的崔致遠、阿拉伯的普哈丁等都曾在揚州留下行跡。以史可法和朱自清為代表的英雄主義文化、以五亭橋等為代表的開放包容文化、以揚州八怪為代表的民本文化得到發(fā)揚光大。揚州與世界50多個城市結為友好城市，與160多個國家地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、文化往來。近年來，揚州奮力擔綱大運河文化帶建設的“揚州示范”，加快建設世界運河文化名城。著力建設中國大運河博物館和世界運河城市論壇永久會址，先行先試推進大運河國家文化公園建設，積極參與海上絲綢之路聯(lián)合申遺，充分發(fā)揮好世界運河歷史文化城市合作組織的平臺作用，辦好世界運河大會、世界運河城市論壇，揚州正以大運河文化為紐帶，廣聚世界好友，“滿足世界人民對揚州的向往”。

品質(zhì)為魂，提升精致內(nèi)涵?！熬隆笔菗P州城市的基因。近年來，揚州緊緊圍繞提升精致城市品質(zhì)做文章，從精當規(guī)劃、精心設計入手，增強精品意識，推進精細管理，實現(xiàn)了注重科學發(fā)展和可持續(xù)的精明增長。不斷優(yōu)化空間布局，主動融入長三角一體化和寧鎮(zhèn)揚同城化；持續(xù)彰顯人文特色，全力打造“文化揚州”；大力改善人居條件，不斷完善城市功能；強化城市設計，突出古城與新區(qū)的有機接續(xù)、傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代景觀的有機融合；完善數(shù)字化城管新模式，形成了市為指導、區(qū)為主導、街道為重點、社區(qū)為基礎的網(wǎng)格化管理四級責任體系，提升了城市精細化、人性化管理水平，讓城市更加溫暖、更具溫馨、更有溫情。

永葆生機，建設當代科創(chuàng)名城

進入新時代，在新發(fā)展理念的指引下，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，揚州提出爭創(chuàng)發(fā)展新輝煌，深化建設科創(chuàng)名城之路，不斷強化城市的魅力。

開啟科創(chuàng)發(fā)展的“新引擎”。惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)造者強，創(chuàng)新創(chuàng)造是一座城市永葆生機的活力源泉。揚州堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為發(fā)展的第一動力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為城市的內(nèi)在氣質(zhì)。出臺《關于加快推進新興科創(chuàng)名城建設的工作意見》，明確指出建設新興科創(chuàng)名城是揚州搶抓創(chuàng)新發(fā)展機遇的戰(zhàn)略舉措、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、再創(chuàng)輝煌的可靠路徑。深入實施創(chuàng)新發(fā)展工程，努力引領經(jīng)濟由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，為“邁上新臺階、建設新?lián)P州”提供有力的科技支撐。決勝“兩創(chuàng)示范”建設，以順利通過全國小微“兩創(chuàng)示范”驗收為目標，加強科技創(chuàng)新28條、知識產(chǎn)權13條、創(chuàng)新券等重點政策的宣傳和落實力度，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新高潮，促進“兩創(chuàng)示范”工作取得關鍵性突破，增強城市創(chuàng)新競爭力。

抓住科創(chuàng)發(fā)展的“牛鼻子”。一個項目成就一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)撐起經(jīng)濟的鋼筋鐵骨。改革開放以來，揚州始終堅持抓住項目建設這個“牛鼻子”，用實實在在的項目拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目建設的成效促進經(jīng)濟的轉型升級、發(fā)展質(zhì)量和效益提升。以高質(zhì)量項目夯實科創(chuàng)名城基石，始終堅持“項目為王”發(fā)展理念，保持項目建設數(shù)量不減，更加突出項目建設質(zhì)量，特別是以項目的畝均投資、畝均銷售、稅收和竣工后研發(fā)投入等論英雄，推動資源要素向高效益高產(chǎn)出的項目傾斜。不斷調(diào)輕、調(diào)新、調(diào)高、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結構，深入實施“科教合作新長征”和“科技產(chǎn)業(yè)合作遠征計劃”，進一步聚焦名校名企、大院大所，從過去造船、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大頭，變?yōu)槠?、機械等先進制造業(yè)以及軟件和信息服務業(yè)占主導地位。加強與清華大學啟迪科技園及MEMS研究院、中科院揚州中心、重慶大學、香港城市大學深圳研究院、航天五院和西安光機所等重點合作項目建設，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷由中低端向中高端邁進。

構建科創(chuàng)發(fā)展的“強磁場”。揚州在集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新工作舉措上持續(xù)發(fā)力，促使科創(chuàng)生產(chǎn)要素不斷集聚。堅持把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，建立財政科技經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。加強現(xiàn)有科技、人才、產(chǎn)業(yè)相關政策集成，設立新興科創(chuàng)名城建設專項資金，加大產(chǎn)業(yè)投資引導基金、天使夢想基金、風險投資基金等投資力度，大力引進天使投資和風險投資基金。擴大“蘇科貸”、“揚科貸”、市科技型中小企業(yè)風險補償貸款、“人才貸”等貸款規(guī)模，積極探索發(fā)展“知貸通”等專利質(zhì)押貸款產(chǎn)品。加快建設有利于加快科技創(chuàng)新、加速人才匯聚的基礎設施和各類公共服務平臺。優(yōu)化新興科創(chuàng)名城建設的空間布局和載體建設規(guī)劃，打造生活環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、工住平衡的城市創(chuàng)新組團。深入推進“放管服”改革，持續(xù)提升政府服務效能，為科創(chuàng)發(fā)展營造優(yōu)良的環(huán)境。

（調(diào)研組成員：程驊、尤展、袁文、王昆鵬）

責任編輯：金浩昊