周乃翔

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放的一系列重要講話，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，為我們推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，蘇州在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，在開(kāi)放創(chuàng)新上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，形成了鮮明特色。全市現(xiàn)擁有14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、8家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；153家世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目400多個(gè)，地區(qū)總部超過(guò)300家；牛津大學(xué)、微軟等一批國(guó)外知名大學(xué)、企業(yè)在蘇州設(shè)立研究院，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2000多家，設(shè)立境外研發(fā)中心80多家；累計(jì)實(shí)際使用外資、出口、進(jìn)出口額保持全國(guó)第2、第3和第4位。2018年，全市進(jìn)出口總額再攀新高，達(dá)3541億美元；實(shí)施“一帶一路”引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、體制機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等推進(jìn)高水平開(kāi)放“四大工程”，獲國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)；蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)排名“三連冠”。

年初，省委、省政府召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，省委書(shū)記婁勤儉在講話中作出了全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的系統(tǒng)部署，提出了“努力在全國(guó)率先建成開(kāi)放強(qiáng)省”的戰(zhàn)略任務(wù)。今年全省“兩會(huì)”上，吳政隆省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)攬全省對(duì)外開(kāi)放，明確提出了一系列重點(diǎn)舉措。蘇州將以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇開(kāi)放創(chuàng)新的重要指示為指引，全面落實(shí)省委、省政府的最新部署要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)進(jìn)取，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放布局、拓展開(kāi)放空間、豐富開(kāi)放內(nèi)涵、提升開(kāi)放能級(jí)，奮力譜寫(xiě)開(kāi)放創(chuàng)新的新篇章，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在最前列提供不竭動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。

一、搶抓先行先試新機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記2014年12月視察江蘇時(shí)指出，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)比較多，有中新合作蘇州工業(yè)園，還有一批保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)，要積極主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在開(kāi)放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用。蘇州將始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，堅(jiān)持高點(diǎn)站位、系統(tǒng)謀劃，著力打造統(tǒng)領(lǐng)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有突破性的先行先試重大平臺(tái)。一是積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。制定實(shí)施《蘇州集成復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造新一輪改革開(kāi)放試驗(yàn)田工作方案》，堅(jiān)持點(diǎn)與面結(jié)合、實(shí)踐性與創(chuàng)新性結(jié)合、地方需求與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)第四批30項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取設(shè)立蘇州自貿(mào)區(qū)。二是深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)2.0版建設(shè)，緊扣擴(kuò)大開(kāi)放、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“四大高地”建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)21項(xiàng)重點(diǎn)舉措，爭(zhēng)取在蘇州全市范圍開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。進(jìn)一步放大中新合作、中德合作、兩岸合作優(yōu)勢(shì)。三是拓展服務(wù)貿(mào)易綜合試驗(yàn)。在國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，聚焦蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋等集聚區(qū)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立服務(wù)貿(mào)易綜合試驗(yàn)區(qū)。到2020年，全市服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)10%以上。

二、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。我們將主動(dòng)服務(wù)、積極融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全面開(kāi)放，不斷提升國(guó)際化開(kāi)放合作水平。一是開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新空間。深入推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，支持埃塞東方工業(yè)園、印尼吉打邦農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)，探索在越南、緬甸等地建設(shè)新的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推進(jìn)6條陸上、30條海上、若干空中“絲綢之路”通道建設(shè)，以跨境電商綜試區(qū)建設(shè)為抓手加快建設(shè)“網(wǎng)上絲路”。二是豐富區(qū)域合作新內(nèi)涵。以長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，深度參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，優(yōu)化嘉昆太、青昆吳和環(huán)淀山湖等戰(zhàn)略合作機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、資本有序流動(dòng)、深層互動(dòng)。在推動(dòng)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、中新蘇嘉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)上，更大步伐走出去加快對(duì)內(nèi)合作，打造蘇州園區(qū)建設(shè)的品牌。三是擴(kuò)大開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域。爭(zhēng)取擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、研發(fā)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放；深入開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)、“一般納稅人”、外貿(mào)綜合服務(wù)等試點(diǎn)。健全對(duì)外貿(mào)易“監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策支持、精準(zhǔn)服務(wù)、市場(chǎng)替代促進(jìn)”四大機(jī)制，完善外貿(mào)、外資、外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)等“1+7”方案，加大跨國(guó)公司總部訂單爭(zhēng)取、新興市場(chǎng)開(kāi)拓和精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)力度。

三、集聚全球創(chuàng)新新資源。習(xí)近平總書(shū)記多次就創(chuàng)新作出重要指示，強(qiáng)調(diào)了全面創(chuàng)新、全鏈創(chuàng)新、全球創(chuàng)新等一系列重要工作要求，2014年視察江蘇時(shí)要求“以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效”。我們將始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持以全球視野謀劃創(chuàng)新，以戰(zhàn)略眼光布局未來(lái)，積極推動(dòng)開(kāi)放與創(chuàng)新融合，著力增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置能力與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力。一方面，加快集聚全球創(chuàng)新資源，以構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，積極推動(dòng)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施外資總部加速工程，鼓勵(lì)跨國(guó)公司、海外知名大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心和創(chuàng)新中心。到2020年，外資地區(qū)總部超350家，集聚有國(guó)際化背景的重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)、科技領(lǐng)軍人才5000名。另一方面，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四路縱隊(duì)”，力爭(zhēng)年內(nèi)在全球創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立海外研發(fā)中心達(dá)90家。支持企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、獲得關(guān)鍵技術(shù)、打造國(guó)際品牌，向設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等高附加值環(huán)節(jié)延伸。到2020年，境外高科技投資并購(gòu)占比達(dá)30%。

四、打造開(kāi)放包容新家園。習(xí)近平總書(shū)記指出的建設(shè)創(chuàng)新、開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)、包容型經(jīng)濟(jì)，走強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路，為我們加快建設(shè)更加法治化便利化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境確立了宏大視野和戰(zhàn)略指引。我們將參照國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期、與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。一是一視同仁優(yōu)待內(nèi)外資企業(yè)。在全面落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，不分內(nèi)外、無(wú)問(wèn)西東平等享受相關(guān)政策措施，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)“家”的氛圍。二是完善創(chuàng)新服務(wù)有效供給。建設(shè)高水平技術(shù)公共開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)、政產(chǎn)學(xué)金信息交流平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際化會(huì)展平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新資源互通共享。推進(jìn)中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心建設(shè)，加快建立接軌國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)造運(yùn)用體系。三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。按照省委書(shū)記婁勤儉構(gòu)建“四個(gè)環(huán)境”要求，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞開(kāi)辦企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目施工許可、納稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，全面實(shí)施行政審批流程再造，進(jìn)一步擦亮蘇州親商、安商、富商的“金字招牌”。建立健全服務(wù)企業(yè)快速通道，落地落細(xì)各項(xiàng)扶持政策，全年為企業(yè)減免所得稅150億元以上。

蘇州歷史上就是一座開(kāi)放包容的城市，開(kāi)放創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在每一項(xiàng)政策、每一條舉措之中，成為蘇州發(fā)展的強(qiáng)大引擎和有力支撐，而且內(nèi)化為城市的文化內(nèi)涵和精神特質(zhì)，成為全市上下的不懈追求和高度自覺(jué)。在偉大新時(shí)代的坐標(biāo)系上，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在最前列的新征程中，我們有責(zé)任、更有信心，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力種好開(kāi)放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，為全省對(duì)外開(kāi)放多作探索、多作貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：王 婷