霍建國(guó)

最近有歐洲媒體稱(chēng)，歐盟希望在2020年之前，結(jié)束同中國(guó)的雙邊投資協(xié)定談判，這一消息如果屬實(shí)，無(wú)疑表達(dá)了歐盟希望通過(guò)簽署協(xié)議開(kāi)啟中歐貿(mào)易投資合作新篇章的意愿。雖然政治意愿的產(chǎn)生并不等于談判將變得容易，但如果歐方態(tài)度確實(shí)在轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)予以留意并積極回應(yīng)。

中歐雙邊投資協(xié)定談判始于2013年，至今已進(jìn)行了17輪談判，雙方一直存在較大的差距，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及仲裁條款方面很難達(dá)成一致，其中有歐盟標(biāo)準(zhǔn)較高，中國(guó)難以適應(yīng)的矛盾；也有歐盟訴求較多，中國(guó)在某些領(lǐng)域開(kāi)放度不夠的矛盾。如果環(huán)境條件不發(fā)生變化或雙方各自不能理解，且不能顯示一定靈活性的情況下，談判圓滿結(jié)束的難度較大。

歐盟政治意愿的變化主要受以下幾方面因素影響：一是歐盟目前的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，南歐部分經(jīng)濟(jì)體已擺脫經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)局面，本來(lái)可以支撐歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇發(fā)展階段，但出人意料的是歐洲主要經(jīng)濟(jì)體德法卻出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅回落的情況，加之英國(guó)“脫歐”進(jìn)程復(fù)雜多變，更給歐盟增添了新煩惱，所以歐盟需要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二是歐洲內(nèi)部正在分化，大多數(shù)東歐成員同中國(guó)保持著深度貿(mào)易投資合作，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展水平也正發(fā)生著積極變化。南歐諸國(guó)對(duì)加強(qiáng)同中國(guó)合作也表現(xiàn)出新熱情，意大利已明確表示愿參與“一帶一路”合作，這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)也是很尷尬的。

三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化下仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)改革開(kāi)放的力度正不斷加強(qiáng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和擴(kuò)大開(kāi)放，降低關(guān)稅和擴(kuò)大進(jìn)口，打造公平法治的營(yíng)商環(huán)境，特別是《外商投資法》方面更是給人以耳目一新的感覺(jué)。相信歐盟不會(huì)不關(guān)注中國(guó)兩會(huì)，事實(shí)證明中國(guó)不但說(shuō)到，而且做到。中國(guó)高水平開(kāi)放可能帶來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境變化以及紅利正逐步顯現(xiàn)，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)如果再不行動(dòng)，恐怕是要后悔了。

四是歐盟高度關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)磋商。中美雙方已在大部分領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)的消息對(duì)歐盟震動(dòng)巨大，它十分清楚，中美歐作為當(dāng)今世界最具影響力的貿(mào)易投資三大經(jīng)濟(jì)體，任何兩方的合作都會(huì)產(chǎn)生明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)。所以歐盟在審視了上述幾大因素的變化和走向之后，做出積極的姿態(tài)則是可以理解的。

在此應(yīng)當(dāng)指出的是，歐盟作為當(dāng)今世界成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際事務(wù)和處理多雙邊關(guān)系上有豐富經(jīng)驗(yàn)，它不像美國(guó)那么霸道，但在對(duì)待公平和法治問(wèn)題上有自己的理念和底線，在處理國(guó)際社會(huì)矛盾和全球治理方面的影響力仍不可忽視。中歐長(zhǎng)期以來(lái)有著良好的合作記錄，中國(guó)高技術(shù)進(jìn)口的60%是從歐洲引進(jìn)的。在“一帶一路”合作方面，中歐間潛力巨大。在國(guó)際治理和WTO改革的某些方面，雙方有著共同訴求，我們應(yīng)重視歐盟的合作意愿，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成協(xié)議，為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)良好外部環(huán)境?！?/p>

（作者是中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）