趙恒飛

一、引言

近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念出現(xiàn)的頻率也越來越高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”由李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中作為一項國家戰(zhàn)略提出。之后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，促進實體經(jīng)濟創(chuàng)新與效率提升，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

會計監(jiān)督是降低高校經(jīng)濟風險，促進財務(wù)規(guī)范化管理的重要手段。近年來，在高校招生規(guī)模擴大、自主性加強、財政投入增加等背景下，高校承擔的經(jīng)濟責任與財務(wù)風險相應(yīng)增加。為了促進財政資金規(guī)范化使用，避免國有資產(chǎn)流失，推進高校教學科研業(yè)務(wù)發(fā)展，高校必須增強會計監(jiān)督職能。由于傳統(tǒng)會計監(jiān)督存在各種問題導致會計信息失真等現(xiàn)象嚴重，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強大的信息處理能力規(guī)范會計行為，強化會計監(jiān)督刻不容緩。

二、文獻綜述

王竹泉等（2004）認為，會計監(jiān)督是指為保證會計信息客觀反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)而對其實施的各種監(jiān)督措施，包括狹義會計監(jiān)督和廣義會計監(jiān)督。狹義會計監(jiān)督是單位內(nèi)部監(jiān)督，即本單位會計機構(gòu)及人員對預算管理、財務(wù)收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。廣義會計監(jiān)督不僅包括自我監(jiān)督，還包括單位外部主體對整個會計工作過程及結(jié)果的監(jiān)督。廣義會計監(jiān)督的監(jiān)督主體除本單位外，還包括政府部門（如財政部門、稅務(wù)部門、物價部門等）、利益相關(guān)者（如債權(quán)人、投資者等）及社會公眾等。受美國塞班斯法案影響，會計監(jiān)督的理論研究主要關(guān)注其與內(nèi)部控制的協(xié)作，如唐洋等（2013）認為會計監(jiān)督職能受企業(yè)內(nèi)部控制制度影響，有效的內(nèi)部控制是會計監(jiān)督職能充分發(fā)揮、提高會計信息質(zhì)量的條件。但是，由于企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全、負責人對內(nèi)部控制認識不足、政府部門信息共享不足、政府監(jiān)督透明度低等原因，目前會計監(jiān)督有弱化趨勢（許金葉等，2018），因此，企業(yè)應(yīng)強化內(nèi)部控制，提高會計監(jiān)督質(zhì)量。

目前國內(nèi)外的研究很少將會計監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)系起來，更鮮少有將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于高校會計監(jiān)督的文獻。由于高校執(zhí)行的《事業(yè)單位會計準則》、《高等學校財務(wù)制度》與《企業(yè)會計準則》顯著不同，高校會計監(jiān)督職能與企業(yè)也大相徑庭。特別是近年來高校招生規(guī)模擴大、自主性加強、財政收入增加，高校的經(jīng)濟責任與財務(wù)風險也相應(yīng)增加，因此亟需加強高校會計監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為當前最熱門的技術(shù)，對維持經(jīng)濟活動的合規(guī)性、穩(wěn)定性有著重要的意義。因此，本文在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，研究其對高校會計監(jiān)督的積極影響。

三、高校會計監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）會計監(jiān)督體系不完善，內(nèi)部控制薄弱

內(nèi)部控制指通過建立完善的制度預防錯誤和舞弊發(fā)生，是高校財務(wù)管理制度的重要組成部分。目前高校內(nèi)部控制缺陷仍然存在，主要問題包括不相容崗位未能分離或界限不清、經(jīng)費報銷范圍模糊、三公經(jīng)費未能嚴格控制而使占用教學經(jīng)費、缺乏“三重一大”項目論證導致對外投資失誤、套取財政資金另作他用等。此外，部分高校即使建立了內(nèi)部控制制度但落實不嚴，導致內(nèi)部控制形同虛設(shè)。部分高校的正常經(jīng)濟業(yè)務(wù)執(zhí)行受到行政權(quán)力的干擾，也使會計監(jiān)督有時受到經(jīng)濟利益的影響。

（二）會計監(jiān)督方式缺乏創(chuàng)新

近年來，財政部門對高校的管理趨于精細化、科學化，部門預算、收支分類、國庫集中支付、政府采購等財政改革措施的實施對高校財務(wù)管理提出了新的要求，高校的財務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。這些措施倒逼高校創(chuàng)新會計監(jiān)督手段，以適應(yīng)財務(wù)管理要求。但目前高校會計監(jiān)督方式與之前相比并無明顯創(chuàng)新，以預算執(zhí)行為例，往往到年底才發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行率不符合財政要求，從而出現(xiàn)“年底突擊花錢”的現(xiàn)象。

（三）對會計監(jiān)督的重視程度不足

由于高校主要職能為培養(yǎng)專門人才、促進學科發(fā)展、參與社會服務(wù)，因此高校長期以來普遍存在重教學科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)，輕管理的現(xiàn)象。部分高校的管理層會計監(jiān)督的理念缺失，同時，在這種理念影響下，部分會計人員淡化了監(jiān)督意識，忽視會計監(jiān)督的重要性，難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中隱藏的問題。

四、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高校會計監(jiān)督的建議

（一）建立健全高校內(nèi)部控制制度

根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21 號）要求，高校建立健全內(nèi)部控制制度應(yīng)重點關(guān)注預算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)、合同管理等內(nèi)容。將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)用于高校內(nèi)部控制建設(shè)，主要是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對上述內(nèi)容的監(jiān)督控制。具體包括以下四個方面：

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)化高校預算編制，規(guī)范預算執(zhí)行?；ヂ?lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)處理功能可以對財務(wù)數(shù)據(jù)進行快速處理，提高預算報表的編制效率。大數(shù)據(jù)分析功能可以對高校歷年數(shù)據(jù)進行整合分析，選擇合適模型進行計算和估測，以此提高預算編制的準確性，避免因使用歷史模板而出現(xiàn)預算數(shù)據(jù)與實際需求不符的情況。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息共享功能有助于實現(xiàn)財務(wù)部門與預算下達部門之間的溝通，促進相關(guān)部門及時實時掌握各院系與部門的預算下達情況及執(zhí)行進度，監(jiān)督部門各項目的支出，有效避免預算超支或執(zhí)行進度過慢的情況。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加強收支管理，推進票據(jù)管理信息化。票據(jù)管理信息化是促進收支規(guī)范化管理的要求，也是從根源上預防腐敗的利器。稅務(wù)系統(tǒng)電子開票、自動核銷、資金監(jiān)管、統(tǒng)計分析等功能有利于避免人為干預收支的情況。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進稅務(wù)部門與高校之間票據(jù)信息互通，實現(xiàn)“以票控費、以票管收”，促進高校收支管理規(guī)范化。

3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)化采購流程，加強資產(chǎn)管理。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于物資采購管理平臺，將預算、申請、審批、采購、驗收、付款、領(lǐng)用、保管、盤點、監(jiān)督等經(jīng)濟活動及內(nèi)控流程納入采購系統(tǒng)中，減少甚至消除人為操縱，實現(xiàn)經(jīng)辦、管理、監(jiān)督職責分離，物流、資金流、信息流分離。同時，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，突破人情關(guān)，讓內(nèi)部控制監(jiān)督資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)管理工作真正做到保證高校教學科研等業(yè)務(wù)正常開展、保障高校資產(chǎn)安全。

4.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進項目管理信息化。教學科研項目是高校經(jīng)費投入的重點領(lǐng)域，也是社會公眾廣泛關(guān)注的領(lǐng)域。由于高校教學科研項目有數(shù)量多、金額大、來源廣等特點，項目經(jīng)費管理是高校管理的重難點。在此建議高校使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各項目實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，避免項目的不合理支出，同時在存在預算超支及預算執(zhí)行過慢時對項目負責人提出預警。

（二）促進監(jiān)督結(jié)果公開

根據(jù)《教育部關(guān)于進一步做好高等學校財務(wù)信息公開工作的通知》(教財函[2013]96 號)的要求，高校要充分認識財務(wù)信息公開的重要性，加大公開工作力度，建立健全公開工作機制，規(guī)范有序地做好財務(wù)信息公開工作。高校做好財務(wù)信息公開工作既是教育部的要求，同時對提高高校財務(wù)管理水平、促進高校依法辦學、保障教育事業(yè)發(fā)展有重要作用。傳統(tǒng)的宣傳窗欄、紙媒等手段固然也能起到信息公開的作用，但卻不能滿足監(jiān)督主體快速實時獲取信息的需求，監(jiān)督的效果較差。要真正推動高校財務(wù)公開，須借助新媒體如網(wǎng)站、微信公眾號等；推動使用XBRL 網(wǎng)絡(luò)財務(wù)報告，促進財務(wù)信息公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

高校財務(wù)信息公開并不是全部信息公開。高校財務(wù)信息的公開既要保證高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)接受監(jiān)督，又要保證其受法律保護的機密信息的安全。根據(jù)《中華人民共和國保密法》的要求，未經(jīng)保密審查、未經(jīng)解密并準予公開、公開與保密界限不清、涉及國家和商業(yè)機密的信息及涉及個人隱私的高校財務(wù)信息不能公開。因此，高校在確定需公開的信息時，可以使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)定模板，將不能公開的財務(wù)信息分離出來。同時，對于某些只能部分公開的財務(wù)信息，高校應(yīng)采用信息分割處理技術(shù)，對不得公開的財務(wù)信息進行分割、刪除和遮蓋等技術(shù)處理，使之得以保密。

五、結(jié)語

會計監(jiān)督是高校經(jīng)濟監(jiān)督的重要手段。高校在經(jīng)濟責任與財務(wù)風險增加的背景下，利用蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強會計監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度，促進財務(wù)信息公開已是大勢所趨。但“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對于完善高校會計監(jiān)督制度不是一蹴而就的，完善的內(nèi)部控制制度以及及時有效的財務(wù)信息公開制度僅靠財務(wù)部門的工作也是遠遠不能夠建立的，還需高校各個部門的配合與溝通。同時，各部門工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變理念與方法，主動對會計工作進行監(jiān)督，共同促進高校財務(wù)規(guī)范化管理。