陳 丹

在我國召開的十九大會議中提出，應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)提升集體經(jīng)濟(jì)管理水平，維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革取得了階段性的成效，濮陽市華龍區(qū)、范縣作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的試點(diǎn)，盤清村集體資產(chǎn)，確認(rèn)集體成員身份，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力夯實(shí)了基礎(chǔ)。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，探索出了不同的模式，體現(xiàn)為：“村集體成立公司—確權(quán)集體資產(chǎn)—評估抵押貸款—發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的模式，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，初步搭建了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“框架”。然而，受區(qū)域資源不均衡、管理不到位等因素影響，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中，還存在著村級集體經(jīng)濟(jì)走形式，空殼集體經(jīng)濟(jì)等一系列問題?；诖耍扇≡鯓拥姆绞絹硖嵘r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下應(yīng)當(dāng)探究的重點(diǎn)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要性

1.壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

只有大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。當(dāng)前，以培養(yǎng)具有特色、切合實(shí)際的支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，吸引外出群眾“回巢”，聚集體之智，舉集體之力，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展，汲取更多的力量幫扶貧困群眾，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。

2.壯大集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政力的重要保障

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，促使農(nóng)村工作穩(wěn)定開展。目前，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于治理，增強(qiáng)基層黨組織的工作能力是核心。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，能夠造福于民，解民之困，提高群眾對基層黨組織的信任度和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.壯大集體經(jīng)濟(jì)是解決自身發(fā)展短板的物質(zhì)保障

現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展較為欠缺，其是制約鄉(xiāng)村振興的基本因素，最主要的原因是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。要想解決這些問題，只是依靠財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，必須壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等問題提供強(qiáng)大的物質(zhì)供給。

二、對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在問題的探究

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生存的要素較少

一是資源先天性不足?；?0年代我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，相關(guān)的集體資產(chǎn)均被包產(chǎn)到了戶和組，使得農(nóng)村的集體資產(chǎn)缺乏，即便是留下了部分的集體資產(chǎn)，但是由于利用不當(dāng)，所以無法發(fā)揮出一定的價(jià)值效應(yīng)。

二是人員不足。受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，環(huán)境因素嚴(yán)重約束了人才的引進(jìn)，在農(nóng)村，技術(shù)操作熟練并且能力強(qiáng)的人員少之又少。再加上資源整合力度較低，改革工作不到位，諸多的農(nóng)村資產(chǎn)盤活力度不足，有的土地流轉(zhuǎn)效率不高，土地分散化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三是技術(shù)不足。由于創(chuàng)新意識薄弱，技術(shù)落后，有的區(qū)域普遍存在著自然資源、文化資源等得不到有效優(yōu)化的問題。

四是資金不足。從農(nóng)村發(fā)展情況來看，村集體獲取資金的區(qū)域較為狹窄，通常是單純的采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式來獲取資金，不過，此種方式本身具備分散性大的特征，根本無法提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.沒有制定健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系

一是村級集體經(jīng)濟(jì)管理理念缺乏，相關(guān)制度不完善。從當(dāng)前情況來看，有的村集體經(jīng)濟(jì)法人結(jié)構(gòu)規(guī)范性弱，內(nèi)部控制松懈，外部監(jiān)督不到位，沒有遵循當(dāng)前管理需求來實(shí)施管理工作。其次，受農(nóng)村經(jīng)營管理體系不完善的影響，使得大多數(shù)監(jiān)督管理工作無法發(fā)揮出一定的作用。在工作開展期間，基層政府管理的事項(xiàng)較多，職責(zé)重，其對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視程度較低。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在管理期間，資金使用以及獲取的收益沒有做到公開化，特別是對于非生產(chǎn)性的開支管理要求來講，針對性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)不嚴(yán)格，資產(chǎn)流動性快。

三是激勵(lì)體系不完善，責(zé)任意識不強(qiáng)；部分集體經(jīng)濟(jì)沒有根據(jù)實(shí)際情況來制定相應(yīng)的激勵(lì)體系，使得人員的工作積極性不高，責(zé)任意識弱。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經(jīng)濟(jì)的方式

1.積極探索符合實(shí)際的發(fā)展模式

目前，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差距，因此，這就要求立足于發(fā)展基礎(chǔ)，采取不同的發(fā)展模式。對于沿海地區(qū)而言，區(qū)位、交通、技術(shù)等要素優(yōu)勢明顯，村集體在發(fā)展過程中已經(jīng)探索出了“公司制”、“股份制”等不同方式，凸顯出了自身的優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。在未來的發(fā)展過程中，需要注入技術(shù)、人才等要素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對于內(nèi)陸地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金、人力、資源等要素缺乏，甚至有些村集體沒有自營收入，那么就需要在支柱產(chǎn)業(yè)選擇、人力資源引進(jìn)、技術(shù)引用上下足功夫，補(bǔ)上短板。

2.大力重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持工作

一是從多個(gè)方面來落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。當(dāng)前，除了加大對財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度之外，還需要從不同部門的資金入手，加強(qiáng)財(cái)政資金的扶持效應(yīng)，對于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較低并且發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇寮w項(xiàng)目給予相應(yīng)的財(cái)政支持。與此同時(shí)，整合土地，在滿足我國土地政策需求的基礎(chǔ)上為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供諸多的支撐，科學(xué)合理的對土地出讓收益進(jìn)行分配。

二是對扶持方式加以創(chuàng)新和改進(jìn)。對于相關(guān)人員來講，應(yīng)當(dāng)大力找尋和引進(jìn)新型的財(cái)政資金扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的方式，從不同區(qū)域以及不同村集體等環(huán)節(jié)入手，選擇與之相符的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.制定健全完善的集體經(jīng)濟(jì)管理體系

一是，加大對村集體資產(chǎn)的管理力度。制定資產(chǎn)增值保值體系和臺賬管理制度，對村級集體資產(chǎn)運(yùn)行體系以及內(nèi)部控制條例加以優(yōu)化，通過詳細(xì)的核算資產(chǎn)來確定固定資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)。

二是制定落實(shí)激勵(lì)體系。將集體資產(chǎn)的收益和經(jīng)濟(jì)管理效果相互聯(lián)系到一起，通過該項(xiàng)體系來激發(fā)人員的積極性。對于條件允許的村級集體經(jīng)濟(jì)來講，可以借鑒現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式，引進(jìn)經(jīng)營人員負(fù)責(zé)制，無論是決策、還是資金分配，都必須保持公平性和規(guī)范性。明確人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的誠信經(jīng)營，保證質(zhì)檢的合格性。對于重要的項(xiàng)目，需要做好備案工作，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提前估測存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

三是完善村集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展體系。在增強(qiáng)集體資產(chǎn)以及資金使用透明性的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主監(jiān)督，村民本身享受了解資金走向、收益分配等情況的權(quán)利，所以，務(wù)必確保資金的合理性和規(guī)范性，防止發(fā)生過度流失現(xiàn)象。

4.增強(qiáng)基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力

一是成立精干的村級班子。選取能力強(qiáng)的人員為領(lǐng)導(dǎo)人，將經(jīng)營管理技能良好以及素質(zhì)高的人員分配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位中去，摒棄以往的內(nèi)選方式，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)綜合性人員。

二是加大對村干部的培養(yǎng)和教育力度。多加組織基層領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和理論。建設(shè)基層組織黨，將政治思想良好的人員引進(jìn)于黨組織中，以此增強(qiáng)黨發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，通過探索符合實(shí)際的發(fā)展模式、加大政策扶持力度、制定健全完善的集體經(jīng)濟(jì)管理體系、增強(qiáng)基層黨的凝聚力等措施來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。