梁榮云

引言：目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作可以大致分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)部分組成。財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。通過科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理工作可以取得以最小的財(cái)務(wù)支出取得最大效益的目標(biāo)。然后，目前在我國(guó)的眾多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，卻出現(xiàn)了許多的問題和不足，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率低下等問題。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題

（一）資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在工作當(dāng)中存在對(duì)會(huì)計(jì)、出納等工作的定位分工不清晰，導(dǎo)致彼此之間出現(xiàn)崗位互串的情況發(fā)生，這種崗位定位不清晰，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督不到位的情況發(fā)生。這種問題的主要表現(xiàn)為：（1）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門往往只對(duì)各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入以及各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入進(jìn)行簡(jiǎn)單的記錄卻往往沒有入賬記錄；（2）對(duì)單位的賬務(wù)進(jìn)出，入賬不及時(shí)。（3）財(cái)務(wù)資金管理弄虛作假。

2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位而言，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)“重購(gòu)建、輕管理”的問題，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理也表現(xiàn)的消極怠慢管理不嚴(yán)，這往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)的隨意管理，沒有形成明確的管理規(guī)章制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用率不高。另外對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、后期保管維護(hù)工作也存在著明顯的缺陷和滯后。同時(shí)由于制度的缺乏，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理監(jiān)督也出現(xiàn)了不足，固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期的缺乏清理盤點(diǎn)導(dǎo)致賬外資產(chǎn)、賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）收入、支出管理方面存在的問題

1.對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位而言，許多行政單位往往會(huì)不顧國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定，以各種名義和手段進(jìn)行亂收費(fèi)。

2.我國(guó)的行政事業(yè)單位對(duì)收支兩條線管理認(rèn)識(shí)不足理解不深。由于這種不清楚的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位在日常的財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中存在部分政府非稅收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外的情況發(fā)生。于此同時(shí)，很多的行政事業(yè)單位將預(yù)算之外的收入當(dāng)作單位自有收入，留存坐支，而不是遵守國(guó)家財(cái)務(wù)管理辦法將其納入財(cái)政預(yù)算或?qū)艄芾怼?/p>

（三）往來款項(xiàng)管理混亂

1.很多的行政事業(yè)單位在進(jìn)行賬務(wù)往來時(shí)，缺乏嚴(yán)格的制度或者未嚴(yán)格執(zhí)行制度，導(dǎo)致長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)記錄不全和缺失。這種財(cái)務(wù)記錄不全往往會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算核對(duì)時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的債權(quán)債務(wù)賬據(jù)、賬表不符的情況發(fā)生。

2.許多行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算之外的收入采用掛賬的處理方式進(jìn)行消化，在后期的行政單位的支出財(cái)務(wù)管理當(dāng)中也沒有對(duì)前期的掛賬進(jìn)行處理，導(dǎo)致掛賬數(shù)額越積越大，賬目不清，后期無(wú)法核算。

（四）票據(jù)管理不規(guī)范

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言，票務(wù)管理的工作具有不可忽略的作用。然而目前我國(guó)的許多行政事業(yè)單位當(dāng)中，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)票據(jù)管理不規(guī)范的情況。主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位對(duì)票據(jù)的領(lǐng)取、使用、核銷的手續(xù)不完善，沒有形成規(guī)范的制度。甚至存在一些行政單位，通過自行購(gòu)買定制收費(fèi)票據(jù)，而不是由政府財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)取印制的收費(fèi)票據(jù)。這就給行政事業(yè)單位留下了擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍的空間和可能性；另外，一些行政事業(yè)單位對(duì)票據(jù)的使用也不符合規(guī)范，用完不核銷，甚至出現(xiàn)了不按照相關(guān)規(guī)定對(duì)各類票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián)進(jìn)行留存，而是采取了自行非法銷毀的做法，給后期的核查帶來了困難和不便。

二、目前存在的問題起因分析

（一）政策法制觀念不強(qiáng)

目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的大量問題和不足，最主要的原因是由于行政事業(yè)單位和相關(guān)部門的工作人員缺乏法制觀念，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺乏對(duì)法制的敬畏之心，不能保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。

（二）內(nèi)在的財(cái)務(wù)管理控制制度不全

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，沒有制定出科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)人員在進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)資產(chǎn)控制管理時(shí)，無(wú)法做到有章可循，行政單位也無(wú)法在內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效控制。

（三）缺乏行之有效的外在監(jiān)督機(jī)制

除了缺乏內(nèi)在的控制制度之外，還缺乏嚴(yán)格的外在監(jiān)督機(jī)制。導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督工作不及時(shí)、不合格，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的處罰力度不夠，這就導(dǎo)致了對(duì)于現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的問題得不到及時(shí)的糾正。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，依法科學(xué)理財(cái)

規(guī)范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，從根本上轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)人員的觀念，加強(qiáng)自專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，普及財(cái)務(wù)管理法規(guī)，使其都能夠充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)法規(guī)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，逐步推進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）構(gòu)建起科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度

科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的控制制度，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為具有明顯的約束作用，對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的工作具有十分重要的作用和意義。在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，需要根據(jù)本單位的自身情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，最終實(shí)現(xiàn)制度管人，責(zé)任到人。

（三）加大財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法力度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督執(zhí)法力度，條件允許的情況下成立專門的監(jiān)督部門，制定出切實(shí)可行的監(jiān)督制度，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性要進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。做到善罰分明，對(duì)監(jiān)督巡查過程當(dāng)中的發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)處理，使監(jiān)督過程貫穿于整個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的全過程。最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作走上遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)范高效的道路上來。

（四）進(jìn)行財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育工作，通過定期的組織培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其嚴(yán)格履行職責(zé)。另外，在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，還需要制定出切實(shí)可行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起合適的搶先爭(zhēng)優(yōu)的工作氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，總體上處于良好的狀態(tài)，為我國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但是在部分細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)上，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理工作好存在著一些不足和缺陷，需要規(guī)范。本文通過分析調(diào)查，提出了一些不成熟的看法和建議，旨在為完善我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作作出一些參考性的建議。