□ 林閩鋼

新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)救助的新起點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)救助面臨五大新起點(diǎn)：一是社會(huì)主要矛盾的歷史性變化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因而社會(huì)救助必然要承擔(dān)起補(bǔ)齊民生短板、兜住兜牢民生底線的重任。二是2020年將全面建成小康社會(huì)。弱勢(shì)群體需要分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，向往更美好的生活，社會(huì)救助為此要發(fā)揮積極作用，更好地促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。三是2020年將進(jìn)入后扶貧時(shí)期，社會(huì)救助進(jìn)入反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)，社會(huì)救助能力建設(shè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。四是黨的十九大確立了“弱有所扶”新目標(biāo)，社會(huì)救助制度建設(shè)有了新定位。五是電子科技信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展變化，為社會(huì)救助能力的全面提高和精細(xì)化管理提供了條件和機(jī)遇。

新時(shí)代背景下社會(huì)救助新格局的提出

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，社會(huì)救助的地位和作用得到了全面提高。圍繞社會(huì)救助托底能力建設(shè)，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，需要重新審視社會(huì)救助的發(fā)展，特別是要基于共享發(fā)展的理念，遵從社會(huì)保障定型和優(yōu)化的規(guī)律，聚焦社會(huì)救助建設(shè)的主要問(wèn)題。

2014年5月開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)救助整合在一起，形成較為完整系統(tǒng)的制度體系框架，并首次明確了社會(huì)力量參與的“8+1”社會(huì)救助新格局，建立了具有中國(guó)特色的民生保障的底網(wǎng)。

從目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)救助體系基本項(xiàng)目已確立，經(jīng)過(guò)四年多的運(yùn)行和實(shí)踐，在保障群眾基本生活方面取得了較明顯的成效，未來(lái)一段時(shí)期是我國(guó)社會(huì)救助優(yōu)化和定型的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞社會(huì)救助能力建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)補(bǔ)足社會(huì)救助體系建設(shè)的短板，立足強(qiáng)基層和強(qiáng)機(jī)制，發(fā)揮出社會(huì)救助的合力，全面提高社會(huì)救助的效果，實(shí)現(xiàn)保障基本民生的重任。

我國(guó)社會(huì)救助重點(diǎn)建設(shè)方向

（一）從“弱有所扶”出發(fā)，提升救助目標(biāo)定位

黨的十九大報(bào)告提出的“弱有所扶”將會(huì)成為時(shí)代性的課題。隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的逐步減少，需要通過(guò)“弱有所扶”向更大規(guī)模的相對(duì)貧困群體擴(kuò)展，并提供基本生活救助。這不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后的必然選擇，也是相對(duì)貧困群體共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，向往美好生活的必然要求。在新時(shí)代“弱有所扶”中的“弱者”不僅涵蓋社會(huì)中各類生活窘迫群體，還要包括處于發(fā)展困境的群體。為此，將“弱有所扶”作為社會(huì)救助的新目標(biāo)，全面促進(jìn)中國(guó)反貧困目標(biāo)的提升。

（二）從“積極救助”出發(fā)，提升救助針對(duì)性和有效性

我國(guó)社會(huì)救助的目的是通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，一方面需要解決他們基本生活困難，另一方面需要增強(qiáng)他們的發(fā)展能力。把激活弱勢(shì)群體的內(nèi)生動(dòng)力作為積極社會(huì)救助改革的方向，重點(diǎn)解決各種救助項(xiàng)目在低保對(duì)象上重疊的問(wèn)題，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行按需救助，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)依賴到自立自強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助采取的主要方式是提供現(xiàn)金或?qū)嵨?，救助?shí)施方式單一化，救助效果無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)上的提升，也無(wú)法滿足救助對(duì)象差異性與多樣化所帶來(lái)的多樣救助需求。因而，在社會(huì)救助手段和方式上，要促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合援助，從現(xiàn)金救助到服務(wù)救助。一方面，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)救助服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與。另一方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會(huì)救助服務(wù)領(lǐng)域，借鑒日本“陪伴式援助”經(jīng)驗(yàn)，增加救助服務(wù)有效供給，提高社會(huì)救助服務(wù)的質(zhì)量和效率，真正打通民生保障“最后一公里”。

（三）從“整合性治理”出發(fā)，提升救助的合力

在目前社會(huì)救助實(shí)施中，基本生活救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助管理和運(yùn)行機(jī)制基本建立，特別是近年來(lái)“一門(mén)受理”平臺(tái)建設(shè)在全國(guó)已基本完成，但各部門(mén)的社會(huì)救助資源整合仍是關(guān)鍵問(wèn)題。建議加快我國(guó)《社會(huì)救助法》立法進(jìn)程，用法制化手段來(lái)打通各類救助項(xiàng)目和制度的分割狀態(tài)，形成相互激活和相互融通的格局，從而做實(shí)做厚社會(huì)救助底網(wǎng)，形成政策合力和綜合效果。

當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展為救助資源整合提供了條件和機(jī)會(huì)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)為支撐，推動(dòng)信息化建設(shè)在社會(huì)救助各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，特別在跨部門(mén)、多層次的核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)救助信息縱向無(wú)縫銜接、橫向全面覆蓋，業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的社會(huì)救助綜合信息系統(tǒng)的全面建立，從而大幅度提高救助管理效率，促進(jìn)社會(huì)救助管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。