□ 林閩鋼

新時代開創(chuàng)了我國社會救助的新起點

黨的十九大報告提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在新時代背景下，我國社會救助面臨五大新起點：一是社會主要矛盾的歷史性變化。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因而社會救助必然要承擔(dān)起補齊民生短板、兜住兜牢民生底線的重任。二是2020年將全面建成小康社會。弱勢群體需要分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，向往更美好的生活，社會救助為此要發(fā)揮積極作用，更好地促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定。三是2020年將進(jìn)入后扶貧時期，社會救助進(jìn)入反貧困的主戰(zhàn)場，社會救助能力建設(shè)問題凸顯出來。四是黨的十九大確立了“弱有所扶”新目標(biāo)，社會救助制度建設(shè)有了新定位。五是電子科技信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展變化，為社會救助能力的全面提高和精細(xì)化管理提供了條件和機遇。

新時代背景下社會救助新格局的提出

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，社會救助的地位和作用得到了全面提高。圍繞社會救助托底能力建設(shè)，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，需要重新審視社會救助的發(fā)展，特別是要基于共享發(fā)展的理念，遵從社會保障定型和優(yōu)化的規(guī)律，聚焦社會救助建設(shè)的主要問題。

2014年5月開始實施的《社會救助暫行辦法》，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等八項救助整合在一起，形成較為完整系統(tǒng)的制度體系框架，并首次明確了社會力量參與的“8+1”社會救助新格局，建立了具有中國特色的民生保障的底網(wǎng)。

從目前來看，我國社會救助體系基本項目已確立，經(jīng)過四年多的運行和實踐，在保障群眾基本生活方面取得了較明顯的成效，未來一段時期是我國社會救助優(yōu)化和定型的關(guān)鍵時期，圍繞社會救助能力建設(shè)的重點，通過補足社會救助體系建設(shè)的短板，立足強基層和強機制，發(fā)揮出社會救助的合力，全面提高社會救助的效果，實現(xiàn)保障基本民生的重任。

我國社會救助重點建設(shè)方向

（一）從“弱有所扶”出發(fā)，提升救助目標(biāo)定位

黨的十九大報告提出的“弱有所扶”將會成為時代性的課題。隨著農(nóng)村絕對貧困人口的逐步減少，需要通過“弱有所扶”向更大規(guī)模的相對貧困群體擴展，并提供基本生活救助。這不僅是國家經(jīng)濟實力增強后的必然選擇，也是相對貧困群體共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，向往美好生活的必然要求。在新時代“弱有所扶”中的“弱者”不僅涵蓋社會中各類生活窘迫群體，還要包括處于發(fā)展困境的群體。為此，將“弱有所扶”作為社會救助的新目標(biāo)，全面促進(jìn)中國反貧困目標(biāo)的提升。

（二）從“積極救助”出發(fā)，提升救助針對性和有效性

我國社會救助的目的是通過對弱勢群體的幫扶，一方面需要解決他們基本生活困難，另一方面需要增強他們的發(fā)展能力。把激活弱勢群體的內(nèi)生動力作為積極社會救助改革的方向，重點解決各種救助項目在低保對象上重疊的問題，對弱勢群體實行按需救助，實現(xiàn)從被動依賴到自立自強。

長期以來，我國社會救助采取的主要方式是提供現(xiàn)金或?qū)嵨?，救助實施方式單一化，救助效果無法獲得實質(zhì)上的提升，也無法滿足救助對象差異性與多樣化所帶來的多樣救助需求。因而，在社會救助手段和方式上，要促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助，從現(xiàn)金救助到服務(wù)救助。一方面，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，強化政府購買救助服務(wù)的機制，促進(jìn)社會力量參與。另一方面，通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵專業(yè)社會工作者和專業(yè)機構(gòu)進(jìn)入社會救助服務(wù)領(lǐng)域，借鑒日本“陪伴式援助”經(jīng)驗，增加救助服務(wù)有效供給，提高社會救助服務(wù)的質(zhì)量和效率，真正打通民生保障“最后一公里”。

（三）從“整合性治理”出發(fā)，提升救助的合力

在目前社會救助實施中，基本生活救助、專項救助和臨時救助管理和運行機制基本建立，特別是近年來“一門受理”平臺建設(shè)在全國已基本完成，但各部門的社會救助資源整合仍是關(guān)鍵問題。建議加快我國《社會救助法》立法進(jìn)程，用法制化手段來打通各類救助項目和制度的分割狀態(tài)，形成相互激活和相互融通的格局，從而做實做厚社會救助底網(wǎng)，形成政策合力和綜合效果。

當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展為救助資源整合提供了條件和機會。以云計算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)為支撐，推動信息化建設(shè)在社會救助各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，特別在跨部門、多層次的核對信息平臺建設(shè)上，實現(xiàn)救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對的業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)救助信息縱向無縫銜接、橫向全面覆蓋，業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享的社會救助綜合信息系統(tǒng)的全面建立，從而大幅度提高救助管理效率，促進(jìn)社會救助管理的轉(zhuǎn)型升級。